盤江鎮蠶桑產業發展的制約因素與對策

盧曉斌，孟先智

（沾益縣盤江鎮蠶桑站，云南沾益655300）

沾益縣盤江鎮依靠科技、強化管理、完善服務，蠶桑產業得到了長足的發展，拓寬了農民增收的渠道，取得了顯著的社會效益、生態效益和經濟效益。但是投入少、規模小、發展難、質量差、科技水平低、科技創新能力弱、技術服務體系不穩定、基礎工作沒展開等問題已嚴重制約著盤江鎮蠶桑產業的健康持續發展。因此，冷靜分析蠶桑產業發展中出現的問題，采取相應措施加以解決，使蠶桑產業適應市場經濟運行規律和蠶農需求，以鞏固農業產業結構調整的成果。

1 發展現狀

蠶桑產業是盤江鎮的優勢傳統產業，在農村經濟中占有十分重要的地位，盤江鎮位于沾益縣東北部，全鎮16個村委會78個自然村，有豐富的土地資源和得天獨厚的自然環境，群眾素有栽桑養蠶的傳統和習慣，為蠶桑產業的發展提供了極為有利的條件。到目前為止，盤江鎮共有桑園約3 133.33 hm2，其中投產桑園2 000 hm2，有養蠶戶6 800余戶，年養蠶5萬張，產繭200萬kg，農民蠶繭收入7 000余萬元;有繅絲企業1家，年產白廠絲262 t，繭絲收烘企業2家。桑園面積、養蠶張數、蠶繭產量、產值分別占全縣的95%、99%、96%。具體表現為：

（1）桑園面積由 2005年的 1 520 hm2增加到3 133.33 hm2，增加1 613.33 hm2，增106%。

（2）養蠶農戶由2005年的5 240戶增加至6 837戶,增加1 597戶；養蠶張數由2005年的28 199張增加至47 988張，增加19 789張，呈逐年上升趨勢。

（3）蠶繭產量200.3萬 kg,比2005年111.9萬kg增加88.4萬kg，增79%。

（4）每公頃桑平均產繭1 500 kg，比2005年的1 020 kg增加480 kg。

據統計，全鎮7 630戶栽桑戶中，桑園面積在0.67 hm2以上的有48戶，0.33～0.67 hm2的有1 332戶，0.33 hm2以下的有6 250戶；全鎮6 837戶養蠶戶中，年養蠶收入3萬元以上的有68戶，2～3萬元的有3 307戶，1～2萬元的有512戶，1萬元以下的有2 950戶。通過多年的努力，盤江鎮蠶桑綜合效益明顯提高，產業化格局初步形成。

2 存在問題

2.1 對蠶桑主導產業缺乏充分認識

從近幾十年蠶桑生產發展歷程看，其發展呈馬鞍形過程，有高潮，有低谷，受國際市場影響較大，蠶桑產業雖然幾經波折，但仍然經受住了歷史和實踐的考驗，始終是盤江鎮農業的主導產業。但目前有部分干部看不到蠶桑產業給群眾帶來的實惠和生態效益、社會效益，對蠶桑產業的地位和作用認識不足，有畏難思想，工作措施不力，任其發展，沒有長遠規劃，缺乏開拓和創新意識。

2.2 管理體制、機制不順

現行的管理體制及機制計劃經濟的色彩濃厚，難以適應市場經濟發展的客觀要求，蠶業內部各環節脫節，農、工、貿不能緊密配合形成整體，各自為政，各圖其利，資源配置不合理，經營管理不科學，抗御市場風險的能力弱；利益分配缺少合理的調控機制和保護措施，對農民利益缺乏有力保護措施，使農民在商品交換中處于不利地位；蠶繭價格漲跌幅度過大，使農民栽桑養蠶的積極性時高時低，生產難以持續、穩定、健康發展。

2.3 技術力量薄弱，科技普及率低

蠶桑產業是種植業和養殖業結合的產業，技術環節多，量大面廣，目前全鎮專業技術人員少（鎮蠶桑站只有5人），養蠶季節難以做到有求必應，技術培訓、指導跟不上；受過長期培訓的村級輔導員屈指可數，科技力量相對滯后，科技推廣普及率較低。盤江鎮蠶桑生產存在“一大，二多，三低”現象，即桑園面積大，養蠶農戶多、低產桑園多，公頃桑產葉量低、張產繭量低、經濟效益低。全鎮雖有3 133.33 hm2桑園，但多是20世紀80～90年代栽植的老劣桑、地坎桑，高產優質桑不到栽培面積的1/2，加上重栽輕管，重蠶輕桑，產葉量不高，公頃桑效益較低。

2.4 蠶桑產業化程度不高，分戶喂養規模小

在全鎮6 837戶養蠶戶中，每季養1～2張蠶的農戶占60%以上，把蠶桑產業作為副業經營，即以“養蠶掙點油鹽錢”為目的。因此，多數農戶采用傳統方法和經驗養蠶，對蠶桑生產所需物資、人力、資金和技術投入嚴重不足，蠶桑生產的增產潛力和效益未能得到充分發揮。

2.5 蠶桑生產勞動力不足

近年來，隨著中國城鎮化和工業化步伐加快，盤江鎮每年勞務輸出達2～3萬人，占農村勞動力的1/2以上，青壯勞動力基本上全部外出務工，留在家里的基本上是婦女、老人和兒童，導致蠶桑生產缺乏勞動力。

2.6 絲綢產品系列開發及相關產業發展滯后

盤江鎮絲綢產品加工基本上是以繅絲為主的單一初級加工，不是最終產品和綜合產品，產業鏈較短，不能實現多層增值。產品附加值低，沒有知名繭絲品牌，財稅收入少，蠶繭行情、價格易受外界制約，整個產業抵御市場風險的能力弱，對市場變化缺乏適應性、靈活性和競爭力。

2.7 養蠶環境污染趨重

由于私販蠶種和飼養批次過多，一些蠶農亂給蠶添喂飼料，加上多年來沒有進行徹底有效的消毒治理，造成養蠶環境污染日趨嚴重，如不及時治理，將給蠶業生產帶來毀滅性打擊。

2.8 資金扶持、收購政策不穩定

蠶桑業是一項早期投入大，年分攤量小，收益時間長的項目。目前由于對蠶桑生產無償扶持資金投入不足，沒有相應的風險保障制度，造成價好時提價，價差時砍價的問題，嚴重挫傷了蠶農的生產積極性。

3 發展思路及對策

3.1 總體思路

緊緊抓住“東桑西移”機遇，以推進蠶桑產業化為核心，理順蠶桑產業管理體制，建立農、工、貿一體化，狠抓基地建設，培育典型，扶持發展專業大村、專業大戶，以高產、優質、高效為重點，引進新品種，推廣新技術，加快低產桑園改造。堅持市場牽動、政策推動、科技帶動的原則，努力提高公頃桑產葉量和張產繭量，走鎮域性發展、專業化經營、市場化運作的發展路子，提高蠶桑產業的質量效益和市場競爭力。

3.2 建立穩定的政策和調控體系

實現蠶桑產業快速發展必須積極探索新機制，建立一套穩定的政策和調控體系。一是加大改革力度，改變與市場經濟不相適應的管理體制，打破地域，聯合縣、鄉（鎮）蠶桑生產單位，盡快成立蠶業公司，在條件成熟的情況下，蠶業公司實行高度統一管理，協調各方利益關系，使整個行業形成相互照應、利益共享、風險共擔、協調發展的格局。二是大力發展協會等專業合作經濟組織，依托專業大戶，組建蠶桑協會，實行行業自律，通過“協會+農戶”的模式，達到供種、供藥、管理、消毒、防病、銷售“六統一”，以民間組織的形式幫助蠶農疏通產、供、銷渠道，使協會成為廣大蠶農利益的一級組織，提高蠶農的組織化程度和市場應對能力。三是建立工業反哺農業的發展機制，堅持誰扶持蠶桑基地、誰收購蠶繭產品的原則，制定蠶桑收購的最低保護價，穩定民心，保護桑農的積極性，鼓勵企業在所屬鎮或跨鎮域建立蠶桑基地，支持龍頭企業與蠶農的雙贏。四是建立抓點示范的工作落實機制，從縣級領導到部門、鄉（鎮）領導及技術干部分層次落實“抓點帶戶”任務責任，制定考核獎懲措施。五是建立和完善鄉（鎮）領導任期目標考核責任制，考核內容以任期內發展桑園面積、養蠶張數、鮮繭收購量及蠶桑產業貢獻率進行綜合評定，從而調動領導干部在任期內抓發展蠶桑產業的積極性。六是建立蠶桑發展獎勵扶持資金。政府拿出一定資金，對在蠶桑產業中有突出貢獻的強村大戶實行獎勵扶持，對連片建園6.67 hm2以上或養蠶20張以上的大戶給予獎勵扶持，充分調動干部群眾栽桑養蠶的積極性；七是建立蠶桑發展基金和蠶桑風險基金制度是蠶桑產業持續發展的保證。每年從收購鮮繭中提取鮮繭總值的1%作為蠶桑發展基金，用于蠶桑生產的發展和科技扶持；提取鮮繭總值的3%作為蠶桑風險基金，在繭絲綢市場疲軟時用于補償蠶農或企業。

3.3 建立高標準優質蠶桑基地，發展高效蠶業

加快優質高產密植桑園基地建設是實現蠶桑產業快速發展的基礎。積極發揮樣板作用，建立高標準優質蠶桑基地。基層是蠶桑生產的第一車間，樣板是基地建設的典范，樣板的力量是無窮的。各級政府部門要帶頭辦好樣板，開拓創新，總結經驗，指導面上生產。基地建設從一開始就要按“高標準、高起點、高質量、高投入、高產出、高效益”的6高要求進行，堅持政府引導，政策配套，自主經營，因地制宜，合理布局，循序漸進，以效益促面積上規模。要突破傳統的建園觀念，以優質高產桑園建設為重點進行鎮域性發展，統一規劃，連片布局，引導農民進行土地流轉，集中在好田好地建設連片高產優質桑園。大力推廣松林、河西村、中村、小后所等村委會大規模連片建設優質高產密植桑園的做法，全鎮用3～5年時間在好田好地中建設優質高產桑園1 333.33 hm2，同時加快老劣桑園改造，只有抓好上述措施，到2015年全鎮實現年發種10萬張才有保障。

3.4 提高栽桑養蠶科技水平

加大科學技術在蠶桑生產中的應用，重點圍繞高效蠶業的總體目標，強化實用技術的推廣普及，大力推廣小蠶溫濕自動控制器共育、大蠶省力化蠶臺育、熟蠶方格蔟自動上蔟、病蟲害綜合統防統治等先進實用技術，緩解勞動力、蠶具蠶室不足狀況，提高蠶桑綜合效益；充分發揮科技人員的服務作用，以科技承包掛鉤的方式，將蠶桑技術人員的報酬與產業發展的各個生產環節掛鉤，定任務、定目標、定獎懲，鼓勵蠶桑科技人員長年深入田間地頭、農戶家中傳授技術，搞好科技服務。

3.5 完善縣、鄉、村三級服務網絡，穩定蠶桑專業科技隊伍

建立一支高素質的蠶桑專業技術隊伍，是搞好蠶桑產業的必要措施。全鎮每村要有1名專業技術員，按照桑園面積的多少合理配備蠶桑輔導員，有計劃培訓村級蠶桑輔導員，確保蠶桑科技推廣普及，提高全鎮栽桑養蠶的科技水平；加強培訓學習和外出參觀考察，學習新技術，開闊視野；加強對現有人員的內部管理，明確責、權、利，充分調動科技人員的積極性，為蠶桑基地建設獻計獻策。

3.6 大力實施強村大戶帶動戰略

要實現蠶桑產業突破性發展，就必須堅持走強村大戶的路子。應集中人力、物力、財力，傾斜扶持一批專業村、專業大戶，將小額信貸、扶貧資金、水利設施和基礎建設資金等各類獎補資金向專業大村、專業大戶集中；針對農民大量外出務工、土地閑置的實際，在堅持土地承包和耕地保護政策的前提下，允許土地和桑園依法、自愿、有償流轉，促進土地向養蠶大戶集中，最終實現“一村一品”，加快推進集約化、規模化經營，帶動全鎮蠶桑產業的發展。

總之，要實現蠶桑產業可持續發展，就要以重點蠶區為輻射，建立優質蠶桑生產基地，在“優化品種、優化品質、優化品牌”上下功夫，努力提高蠶農栽桑養蠶的科技水平，并通過建立豐產桑園樣板，輻射帶動全鎮栽桑養蠶水平的提高，以經濟效益為中心，提高單產和繭質，各有關部門要密切配合，加強領導，精心組織，統一規劃，協調發展，從政策扶持、管理體制和產業化入手，及時研究問題，深化流通體制改革，加強宏觀調控，調整和優化經濟結構，培育和發展繭絲市場，才能把盤江鎮蠶桑產業做大做強。

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