大姚縣蠶桑產業可持續發展思考

何 勁

（大姚縣農業局，云南大姚675400）

大姚縣蠶桑生產發展歷史悠久，嘉靖8年就開始栽桑養蠶，至今已有400多年的歷史，群眾具有豐富的栽桑養蠶經驗，1958年七街公社因蠶桑生產成績突出，曾獲得周恩來總理簽發的“社會主義建設先進單位”榮譽稱號。近5年來，縣委、縣政府在不斷深化縣情認識，總結產業結構調整經驗教訓，分析國內外繭絲行業發展動態的基礎上，抓住國家加入WTO、實施西部大開發和“東桑西移”計劃的良好機遇，進一步推動蠶桑產業的快速發展，加快產業升級。通過辦樣板、做示范、建基地、推廣實用新技術、招商引資成立蠶業龍頭企業、組建蠶農合作社等工作，有效推進了全縣蠶桑產業的發展，為農業產業結構調整和農民增收作出了貢獻。

1 發展現狀

截至2010年底，大姚縣累計栽桑3 347 hm2，投產桑園1 659 hm2，占桑園總面積的49.6%。全年養蠶四季，年養種量2.09萬張，產鮮繭779.97 t，蠶農售繭收入2 654.23萬元，養蠶農戶戶均收入2 308元。全縣建有蠶繭收烘站5個，目前，縣繅絲廠建設項目一期主體工程已投入生產。在此之前，企業收購的蠶繭全部以原料繭銷往江浙、四川等地。

2 發展優勢

2.1 氣候優勢

大姚縣地處楚雄州西北部，海拔度1 024～3 657 m，光熱資源豐富。全縣氣候屬低緯度北亞熱帶高原季風氣候，干濕季分明，冬季少嚴寒，夏季酷暑短，立體氣候較為明顯。大姚縣蠶桑產業發展規劃區域的海拔為1 600～2 000m，年平均氣溫15℃，年降水量796.8 mm，年平均日照時數2 468 h，均能滿足蠶桑生產所需降水500 mm以上，≥10℃的有效積溫2 600℃以上的氣候條件。

2.2 水土資源優勢

大姚縣地理環境復雜，水土資源極為豐富，全縣境內河流屬金沙江水系，金沙江從鐵鎖鄉的馬鞍山入境，流至灣碧鄉的灰拉表出境，全長62 km。境內有金沙江及其支流共16條，總長510 km；其它水流以白草嶺、曇華山為分水嶺及發源地，分東、西、南、北四大水域，流經全縣，匯入金沙江。全縣國土總面積41.46萬km2，耕地總面積3.01萬hm2，常用耕地面積2.1萬hm2（其中水田面積0.82萬hm2，旱地面積1.28萬hm2），臨時性用地0.91萬hm2，農業人口人均耕地面積0.116 hm2。蠶桑產業發展規劃區的7個鄉（鎮）有土地面積20.75萬hm2，其中土地詳查耕地面積1.96萬hm2，多為坡積紫色土，風化土層60 cm左右，開發建設密植豐產桑園潛力大，具備建設0.67萬hm2的桑園水土資源條件。

2.3 產品競爭優勢

大姚縣地理環境及氣候非常適宜生產優質桑繭，養蠶早、上市早、時間差突出，個體繭絲較長，解舒率高，繅折低，市場前景好。經云南新絲路繭絲綢有限公司試繅，上車率在90%以上，解舒率在65%以上，粒繭絲長度在1 200m以上，蠶繭質量比相鄰地區的好，能生產出4A級以上的生絲，具有很強的市場競爭力。

2.4 成本優勢

蠶桑業是一項投資小、見效快的勞動密集型產業，大姚縣勞動力資源豐富，生產成本相對較低，具有較高的市場競爭優勢。

2.5 技術優勢

目前全縣從事蠶桑科技推廣的人員共有89人，其中縣蠶桑站14人，鄉（鎮）農技推廣中心18人，村蠶桑輔導員41人，縣新絲路公司16人；在現有科技人員中具有蠶桑專業技術職稱的人員有45名，其中高級農藝師3名，農藝師11名，初級職稱31名。這些技術人員是大姚縣蠶桑產業發展中科技服務推廣的主力軍，可向蠶農提供產前、產中、產后各種技術服務。

2.6 面臨較好的發展機遇

2.6.1 “十二五”期間是大姚縣蠶桑產業發展的有利時期

當前，國際國內繭絲綢市場起暖回升，預計今后一段時期將平穩運行。加之大姚縣一直堅持平穩收購，蠶繭收購價格不低于周邊縣（市），蠶桑的比較效益明顯優于其它農副產品，農民發展蠶桑生產有利可圖，且市場風險意識正逐步增強，大部分蠶農不再會因市場繭價的正常波動而隨意挖桑毀桑，而是依靠科技求發展。

2.6.2 國家繼續實施“東桑西移”工程

該工程在蠶桑基地建設、配套蠶種場及蠶室建設、蠶桑科技推廣等方面給予大力扶持。大姚縣蠶桑產業發展工作領導小組通過廣泛深入調研，已制定了詳盡的承接“東桑西移”項目行動計劃，為承接好此項目奠定了堅固的基石。

2.6.3 大姚縣被列為蠶桑產業技術體系建設區域

從2009年起，大姚縣被國家農業部列為全國25個蠶桑產業技術體系建設綜合試驗站試驗示范點之一，同時也被云南省農業廳列為全省5個蠶桑產業技術體系建設區域推廣站之一。該項目連續實施5年，將為大姚縣乃至全州、全省桑蠶新品種引進試驗示范、蠶桑病蟲害流行狀態調查及防控等方面提供極其寶貴的技術資料，為大姚縣蠶桑產業發展提供強有力的技術支撐和保障。

2.6.4 大姚縣被列為全省十大桑園核心基地之一

近年來大姚縣通過不懈努力，已于2010年被列入全省10個發展桑園6 666.7 hm2以上的核心基地縣之一。為此楚雄州委、州政府把蠶桑產業作為大姚縣重要的農業產業給予扶持，楚雄州蠶桑產業發展“十二五”規劃已把金碧、石羊、新街、三岔河、趙家店、龍街6個鄉（鎮）納入全州的蠶桑基地規劃范圍，為大姚縣蠶桑產業創造了千載難逢的發展機遇。

3 存在問題

3.1 部分干部群眾對發展蠶桑產業的重要性認識不足

一是部分干部群眾認為發展蠶桑產業只是為了企業增效、農民增收，鄉鎮沒有稅收等好處，因此對蠶桑產業抓得不緊。二是部分干部群眾把栽桑養蠶當作一種任務，只求完成任務，至于種下的桑苗能不能成活，今后如何管理等則不管不問，致使大部分桑園效益不佳。

3.2 投入不足，使蠶桑生產抗御自然災害的能力較弱

由于縣、鄉財政困難，對蠶桑產業發展投入的扶持資金少，桑園灌溉的溝渠、水池等基礎設施不配套，桑園水利化程度低，使蠶桑生產抗御自然災害的能力較弱，如受2009年“3·14”霜凍災害影響和2010年西南地區百年未遇的干旱影響，全縣連續2年春蠶的飼養量均比正常年景飼養量減少50%以上。

3.3 龍頭企業輻射帶動力不強

大姚縣于2008年3月引進如皋新絲路繭絲綢有限公司參與產業開發，在大姚縣成立“云南新絲路繭絲綢有限公司”，該企業成為縣內蠶業龍頭企業。由于公司尚處于起步階段，在基礎設施建設等方面投入的資金比重大，但在蠶桑生產扶持等方面的投入嚴重不足，只注重蠶繭收購，對產業發展的輻射帶動力還不強。

3.4 重栽輕管現象突出，無效桑園面積大

2010年全縣上報桑園面積 3 346.7 hm2，其中受污染、有桑不養蠶、立地條件差和放棄管理的桑園面積約占30%以上；此外，在投產桑園中，如遇農忙季節，部分桑農忙于其他農事而忽略桑園的管理，致使種桑規模與養蠶規模不一致，生產發展不平衡，桑園有效利用率低，桑園資源沒有發揮出應有的效益。

3.5 缺乏產業發展風險調控機制

蠶業發展的最大風險源于蠶繭價格的波動較大。從多年蠶桑產業發展情況看，蠶繭價格跌到一定程度，農民就挖桑毀桑；蠶繭價格漲到一定程度時，政府就鼓勵發展，農民則積極種植，這樣種桑、挖桑反復循環，造成投資浪費、效益不穩、農民怨氣大。目前大姚縣鮮繭價格形成機制還有待進一步完善，蠶繭收貯應急預案有待建立。

此外，桑蠶產業鏈延伸不夠，致使行業綜合效益未充分發揮。

4 發展思路

4.1 指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施“東桑西移”工程和云南省、楚雄州加大扶持的良好機遇，切實把蠶桑產業作為大姚縣的后續支柱產業來抓，堅持以資源為基礎，市場為導向，科技為動力，因地制宜，統一規劃，連片布局，規模發展，逐步做到布局區域化、發展規模化、建園規范化、生產標準化。通過5年的努力，將蠶桑產業發展成為大姚縣繼烤煙、核桃等傳統產業之后的又一特色支柱產業，使大姚縣成為云南省重要的優質蠶繭及高品位生絲生產基地之一。

4.2 發展思路

按照“公司+基地（蠶農合作社）+農戶（社員），產、供、銷一體化”的產業發展模式，緊緊圍繞“依靠科技，擴大面積，主攻質量，提高效益”這一中心，堅持走“建設豐產桑園，生產優質蠶繭，就地加工繭絲，逐步開發利用蠶桑副產物，延伸產業鏈，提高蠶業綜合效益”的發展路子，加快“高產、優質、高效和節能降耗”蠶桑生產實用技術的推廣應用，不斷提高栽桑養蠶技術水平和單位面積桑效益；培強做大龍頭企業，堅持保護價收購鮮繭，保障蠶農利益，實現大姚縣蠶桑產業又好又快發展。

4.3 目標任務

大姚縣蠶桑產業的總體發展目標：到2020年，全縣桑園面積達6 666.7 hm2以上（現有3 333.3 hm2+新植3 333.3 hm2），其中豐產密植桑園400 hm2以上，實現年養種25萬張以上，年產鮮繭7 000 t以上，年產生絲650 t以上，蠶桑農業產值1.5億元，工業產值1.8億元，行業總產值3.3億元以上。同時進一步優化蠶桑產業發展模式，建立健全科技服務體系，完善蠶繭價格調節機制，使蠶桑產業在農民增收、財稅增長中的積極作用充分顯現，并真正成為大姚縣的特色支柱產業。

4.4 規劃布局

4.4.1 蠶桑基地布局

蠶桑基地布局按照因地制宜、突出重點、統一規劃、講求實效的原則，在統籌考慮其它作物規劃的基礎上，著力培育2個蠶桑產業經濟帶，即柳大黎（柳樹、大中、黎武）經濟帶和涼將大（涼橋、將軍、大橋）經濟帶；重點抓好金碧鎮、石羊鎮、新街鄉；發展40個蠶桑產業專業村，即柳樹、涼橋、胡屯、大中、倉街、將軍、龍林、小古衙、三槐、江頭、蘆川、馬屯、鐘秀、大橋、黎武、斑竹箐、席壩、鎖北、妙峰、白石谷、墳箐、七街、石羊、新街、背陰地、清河、白鶴、夏家壩、碧么、三岔河、岔河、團山、楊家箐、叭臘么、郭家、殷連、里長堡、黃海屯、土枧槽、趙家店村委會；輻射7個鄉鎮（金碧、石羊、新街、趙家店、三岔河、桂花、灣碧）50個左右村委會（即40個蠶桑專業村加上桂花鄉的大河、桂花、立新、大村、小河、烏龍口村委會，灣碧鄉的茨拉、碧拉乍村委會和趙家店鄉的北新街、團塘村委會）的部分農戶栽桑養蠶。

4.4.2 生絲加工基地布局

根據繅絲生產原料消耗大、運輸成本高、適宜在原料產地發展的特點，結合行業龍頭企業實際，大姚縣的繅絲工業布局在縣城工業園區，縣蠶業龍頭企業—云南新絲路繭絲綢有限公司在規劃土地上建成4 000緒自動繅絲廠一座，實現蠶繭資源的就地轉化，并積極探索發展絲綢深加工。

5 對策及建議

5.1 加強領導，強化保障

通過深入宣傳，積極引導，把各級干部和廣大群眾的思想認識進一步統一到縣委、縣政府“堅定不移把蠶桑產業培育成為大姚縣繼烤煙、核桃之后的又一支柱產業”目標要求上來，進一步增強廣大干部群眾發展蠶桑產業的信心和決心；進一步健全強有力的組織領導保障機制，堅持一屆接著一屆干，一代接著一代上，像抓烤煙產業發展那樣抓蠶桑產業的發展。一是大姚縣各有關鄉（鎮）要對蠶桑產業的發展進行認真研究，制定遠期發展規劃和近期工作目標，明確近期的工作任務。通過健全領導機構，將任務分解到人、落實到人、考核到人，確保蠶桑生產的各項措施落到實處；要統籌兼顧，合理安排，保障蠶桑生產技術人員有充足的時間到第一線指導，抓好各項措施的落實。二是縣蠶桑辦要加強調查研究，及時為縣委、縣政府決策提供真實可靠的依據；要協調好有關部門和鄉（鎮），確保各項工作順利推進。三是大姚縣各鄉（鎮）要引導蠶農與云南新絲路繭絲綢有限公司建立穩定的利益伙伴關系，促進蠶桑產業健康發展。

5.2 廣泛宣傳引導，營造蠶桑產業發展的良好氛圍

一是宣傳穩定看好的蠶繭市場形勢。二是宣傳大姚縣發展蠶桑產業的優勢。三是大力宣傳生產典型。四是大力宣傳大姚縣蠶桑產業發展的目標和政策措施，鼓勵和引導群眾牢固樹立蠶桑基地面積必須進一步擴大、生產數量和質量要進一步提高、蠶桑產業必須進一步做大做強的信心和決心，強化措施，狠抓落實，為蠶桑產業發展營造良好的氛圍。

5.3 統一規劃，擇優布局，科學發展

在加快蠶桑產業發展的同時，要充分考慮到各農業產業之間存在的矛盾，注重對比效益，適當縮小低產值作物的種植面積，妥善解決好栽桑養蠶與發展糧食、烤煙、蔬菜、水果等爭地爭勞力問題，做到互為補充，各自形成規模。在新發展的區域中，要因地制宜，合理選擇栽桑模式，按照最適宜區—適宜區—次適宜區的發展順序，集中連片，規模發展。

5.4 培強龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用

按照“扶優、扶強、扶特”的原則，對縣內的蠶業龍頭企業從擴生產規模、上產品檔次、強配套服務等方面進行扶持，提高行業集中度和競爭力。鼓勵龍頭企業采取多種方式主動加強與國內外蠶桑產業重點龍頭企業的戰略合作。堅持走“節本增效、多元開發、綜合經營”之路，實行全方位、多層次開發，延伸產業鏈，增加產業附加值，推動蠶桑產業由原料生產為主逐步向繅絲、織綢等后續產業發展，推進單一蠶桑生產初加工型向精、深加工型高附加值產業升級。

5.5 規范蠶農合作社工作

針對當前大姚縣蠶農合作社組織活動不經常、運行不正常、聯系不緊密、作用發揮不充分的實際，要進一步提高各級干部和廣大群眾對合作社組織在產業發展中重要作用的認識，積極引導并支持合作社組織不斷完善工作制度，規范工作程序，提高工作成效；支持龍頭企業發揮引領作用，給予必要投入，強化措施落實，進一步理順并加強合作總社、村級合作社和社員之間的關系，使他們真正成為風險共擔、利益共享的利益共同體；研究并建立相應制度，把政府應做而不便做的事，交給蠶農合作社去做，政府對蠶農的扶持也逐步變為對合作社的扶持；通過培訓教育、完善機制、規范動作，增強蠶農合作社組織的市場意識，提高蠶農合作社面對市場變化的應變能力和抗風險能力。

5.6 多渠道籌集資金，加大投入，夯實產業發展后勁

縣級相關部門要按照省、州發展蠶桑產業的政策導向，搶抓機遇，超前布局謀劃，積極向上級爭取產業發展項目扶持，整合相關配套項目建設資金，加大對蠶桑產業發展中配套基礎設施建設、實用節本增效技術措施推廣應用的扶持力度，進一步夯實蠶桑產業發展基礎，增強產業抗御自然災害的能力，增強產業發展后勁。農業部門要及早做好項目儲備，積極主動做好項目申報工作，爭取上級資金支持。縣發計、財政、扶貧、水利等部門要在項目、資金安排上，能用于蠶桑產業發展的資金都要向蠶桑基地傾斜；金融、信貸部門要在農戶小額信貸方面給予積極支持，幫助農戶解決栽桑養蠶過程中遇到的資金困難；國土資源、林業部門要主動服務，優先辦理蠶農修建蠶房所需的土地、木材手續。

5.7 建立蠶繭市場風險調控機制

（1）按照繭絲綢市場價格波動特點，健全完善價格形成機制，制定大姚縣政府蠶繭收購應急預案，保持蠶繭價格在合理的水平。

（2）按照“誰投資、誰受益”的原則，以政府支持、企業為主方式設立鮮繭價格風險基金。基金的提取由蠶繭收烘經營單位承擔，按全年實際飼養種量，每張蠶種每年提取10元，縣蠶繭收烘經營單位當年晚秋季收購結束，通過結算后計繳縣財政，設專戶儲存。風險基金每2年調整1次，根據市場價格的變化和滾存金額，由縣商務、農業和蠶繭收烘經營單位代表共同商定計提額度。在繭價大幅下跌、蠶農利益受損嚴重，影響產業穩定發展的情況下，動用鮮繭價格風險基金實施鮮繭價格補貼，以幫助企業和蠶農渡過困難期，贏得新發展。

5.8 加快蠶桑副產物的開發利用，提高蠶桑經濟價值

桑、蠶一身都是寶，但目前主要利用的是繭絲，大量的副產物還未利用。要積極引進資金和技術，以增加蠶農收益為根本出發點，加快蠶桑附屬產品如桑葉、桑椹、桑白皮、蠶沙、蠶蛹等綜合利用技術的引進和開發，進一步挖掘蠶桑資源在保健、藥用、食品、造紙、飲料等領域的應用，培育蠶桑分支產業，增強和壯大蠶桑業的發展，使產業達到最佳效益。

[1]孔岳樵.養蠶學[M].北京：中國農業出版社，1994.

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