中國足球職業聯賽利益相關者的利益沖突及治理策略

崔魯祥

(1.沈陽體育學院運動訓練學院，遼寧沈陽 110102;2.北京體育大學研究生院，北京 100084)

中國足球職業聯賽利益相關者的利益沖突及治理策略

崔魯祥1，2

(1.沈陽體育學院運動訓練學院，遼寧沈陽 110102;2.北京體育大學研究生院，北京 100084)

從司法介入中國足球職業聯賽“假、賭、黑”案回顧入手，運用利益相關者理論分析了足球職業聯賽“假、賭、黑”案件中涉及的利益群體——足協、俱樂部、運動員、教練員、裁判員、投資方、媒體和觀眾之間的利益沖突和博弈策略，認為完善職業足球管理體制和運行機制，實現聯賽不同利益相關者之間的協同管理，有利于職業足球健康和諧發展。

足球職業聯賽;利益相關者;沖突;治理

1994年4月全國足球職業甲級聯賽的開賽，標志著中國競技體育職業化改革正式開始，在隨后十幾年的職業化進程中，初期發展比較順利，產生了良好的社會影響，但中、后期或因制度不完備或因利益格局失衡等導致消極現象頻發，其利益相關者——協會、觀眾、媒體、俱樂部、投資方、贊助商等多敗俱傷，屢禁不止的利益沖突事件無可奈何地成為社會關注的熱點話題，社會負面影響劇增。足球職業化進程中的“假、賭、黑”事件即為當中典型。2009年司法介入后，俱樂部的管理人員、教練員、運動員、裁判員及足協高官等因諸如賭球、商業賄賂、操縱比賽等違法犯罪行為被先后批捕。由此，不僅體育界為之蒙羞，而且社會各界對此極度不滿，更引起了中央相關領導的高度關注。

1 司法介入中國足球職業聯賽“假、賭、黑”案回顧

中國足球職業化改革16年間，經歷了由輝煌走向慘淡的不同時期，總結其十余年的改革歷程，大致分為兩個階段:一是問題逐顯的甲A 10年(1994—2003年);二是病入膏肓的中超6年(2004—2010年)。

1.1 問題逐漸暴露的中國職業足球10年甲A聯賽

中國足球甲A聯賽的初期發展曾表現出較好態勢，1998年足壇出現假球涉賭傳聞:前河南建業老總戴大洪怒揭假球、黑哨，引起各界對足球裁判的關注;隨之，陸俊狀告《羊城體育》掀起風波;教練員王洪禮等涉嫌“消極比賽”被取消從業資格;“隋波事件”、“萬達退出事件”、“渝沈假球案”、“金德四球員命案”、“有爭議比賽”等事件頻現，特別是在2003年的“龔建平事件”(前廣州吉利和浙江綠城聯合揭露假球、黑哨內幕，當事人龔建平被拘，并以受賄罪獲刑十年)中，司法首次介入，而針對龔建平的控訴聯賽早期已有。1999年，14人執裁失誤，6名裁判員賽區違規受處，其中龔建平被停吹半年;轉年3月，太陽神隊因不滿龔建平的“不公正判罰”，向中國足協正式提交申訴;2002年，上海電視臺公布了足協“打假掃黑”涉嫌黑哨的8名裁判員，龔建平“榜上有名”; 2003年3月由國家監察部和公安部商業犯罪調查處聯合組成的“黑哨調查專案組”在京成立，從龔建平事件著眼，厲揭足壇黑幕，表明其職業化改革矛盾凸顯，足協警鐘已震耳欲聾。

1.2 病入膏肓的職業足球6年中超聯賽

自2004年“中超”開始，中國足球聯賽也出現了空前混亂。由此，觀眾銳減、球市凋敝，更為嚴重的是，聯賽涉毒、參賭、罷賽、打架、黑哨、假球等事件倍出。而國安退賽引發的“G7革命”對聯賽改革產生了重要影響，并導致了足協與俱樂部間的利益沖突。自此聯賽運營狀況逐步惡化，更糟糕的是2004—2006賽季，中超聯賽的傳播價值快速下滑，CCTV5沒有實況轉播其任何賽事，商業回報不理想，冠名贊助商對聯賽商業價值的評估降低，2005年甚至因為沒有冠名贊助商，中超首次出現了“裸奔”的窘態。2009年遼寧警方開始針對職業足球的“假、賭、黑”問題展開調查，遼寧廣原領隊兼球會總經理王鑫被捕，并供出大量國內聯賽的賭球內幕，成為案件突破口;隨后，遼足十冠功臣呂東、前廣東雄鷹俱樂部總經理鐘國健、前廣州足協官員楊旭、范廣鳴、前廣藥俱樂部副總吳曉東、廣州醫藥俱樂部董事長謝某、前沈陽足球名將丁哲、王鑫、尤可為、曾任職于多家俱樂部的王珀、前武漢隊門將閻毅、青島海利豐前主帥左文清、前魯能隊長邢銳、足協高官南勇、楊一民、張健強、謝亞龍、李冬生、蔚少徽、裁判黃俊杰等人均東窗事發，紛紛落網——政府官員、俱樂部領導、教練員、運動員、裁判員等涉案人群之廣，讓人瞠目結舌。

2 中國足球職業聯賽主要利益相關者分析

在足球職業化進程中，實施了運營主體由國家包辦向國家、社會和企業共同參與的社會化、實體化改革，因此滋養了差異明顯、又內在關聯的利益群體，并且為追求自身利益的最大化，大都采用非法手段攫取利潤，最終致使聯賽混亂無序。

2.1 足球協會(足球運動管理中心)

中國足球協會是中華全國體育總會所轄的單項運動協會之一，是唯一的、全國性足球專項體育社會團體法人，是由各省、自治區、直轄市足球協會、各行業足球協會及解放軍相應的運動組織為團體會員組成的全國性、非盈利性聯合組織，是中國奧委會承認的奧運會項目組織和代表中國參加國際足聯及亞洲足聯的唯一合法組織。足球運動管理中心為國家體育總局直屬事業單位，同時，又是中國足協的常設辦事機構，具有對足球運動項目全面管理的職能。其主要任務是:貫徹國家的體育方針、政策，統一組織、指導全國足球運動項目的發展、普及與提高，并通過發展必要的經營活動，為項目積累籌措資金。實際上中國足球運動管理中心與足球協會是“一個機構、兩塊牌子”，對外主要以協會的身份處理與國際單項組織及各國各地區協會間的關系和業務往來;對內則根據中央編制委員會確定的基本原則，行使主管本項目的業務工作的權力，以事業單位的身份成為管理部門，并履行相關行政職能。

足球職業化之后，為彌補國家財政投入不足，增加項目發展所需經費，足協牢牢掌控著職業聯賽的經營權，其經營活動主要圍繞每年的全國足球超級聯賽和中國足協杯賽和甲級俱樂部比賽而展開。在解決利益沖突方面，主要用強制性手段來協調各方的利益關系和利益格局，實現自身效益的最大化。在利益驅動下，足協一方面希望著眼長遠，使球市能吸引更多的資本注入，而實踐操作中卻過多覬覦這些豐厚的利潤回報;另一方面，又希望能迅速建立健全起行之有效的市場規則，規范各個利益群體的市場行為，卻又關注自身利益而犧牲規則應有的嚴肅性;再者，足協既期待媒體的廣泛關注，卻又沒能營造開放自由的輿論空間。

2.2 職業足球俱樂部

職業足球俱樂部主要是一個向公眾提供足球競技表演和相關產品的企業化組織，是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體，以足球競賽為主營業務，以利益最大化為主要目的［1］。目前我國職業足球俱樂部分為政府與企業聯合型、有限責任公司型和股份有限公司型三種，但各俱樂部投資方大都從自身利益出發行使職權，尤其是體委與企業聯辦的俱樂部，體委擁有教練員和運動員的人事權、訓練場地設施的所有權，而企業向俱樂部投資或購買冠名權，對俱樂部的經濟來源有一定的制約權。因此，各俱樂部均須不斷提高其比賽質量，吸引更多觀眾。職業足球俱樂部的利益主要表現在通過獲取經濟利益來實現自身發展。故此，企業作為俱樂部的投資者，介入職業足球的主要目的是職業聯賽所產生的巨大經濟效益(特別是廣告效應)，職業俱樂部一方面希望通過市場化運作，實現其經濟利益目標;另一方面，片面追求自身利益，不惜損害其他利益相關者，采取賄賂裁判、打假球等諸多非法手段暗箱操作比賽。

2.3 投資方

投資方是職業足球市場進程中從事投資活動，具有一定資金來源，享有投資收益的權、責、利三權統一體，既擁有投資決策權、享受收益權，又同時承擔政治、法律、社會道德等風險。我國的足球俱樂部大都從計劃經濟時期的專業運動隊轉化而來，俱樂部體制主要是企業出資、體委管理的聯合負責制。因此從冠名、贊助到之后的投資辦職業俱樂部，企業大都以贊助商的身份而非經營者的身份參與俱樂部的經營管理;政府則始終以所有者的身份指揮其運作。在我國，由于俱樂部的多數應得收益被足協盤剝，致使其自身贏利空間狹小，加之經營意識不強，造成門票和贊助成為主要收入來源，僅能勉強維持俱樂部運作。再者，因外部環境寬松、缺乏經營壓力，多數俱樂部長期依靠“無償”贊助來維系，所謂的改革也只是把計劃經濟下的“等、靠、要”，在政府幫助下轉化為企業老板，由國家資助變成企業贊助，職業俱樂部仍沒真正成為市場主體，卻幾乎淪為贊助商的附庸。

2.4 聯賽主體人員

聯賽主體人員主要包括運動員、教練員、裁判員等。其利益主要表現為通過職業聯賽來謀取經濟收入、物質回報。于是，在利益驅動下，球員、教練員、裁判員通過參與比賽，在滿足觀眾需求的同時實現自身的經濟利益。球員、教練員的收入除了俱樂部發放的年薪和獎金外，在國際國內重大賽事中取得優異成績后，賽事獎金、國家獎勵和社會贊助(包括物質的和精神的)、廣告收入等也數目可觀。裁判在我國屬于一項業余性質的工作，即除裁判工作之外大都有另外的職業，裁判工作的薪酬源于足球協會，因此與球員和教練員相比，裁判員所得報酬相對較少，加之某些俱樂部為片面追求成績寄希望得到裁判員關鍵場次的“照顧”，所以經濟利益與職業道德的天平逐漸傾向前者，于是，“黑哨”現象屢見不鮮，致使2009年司法介入后眾多裁判涉案落網，其中包括家喻戶曉的足壇金哨陸俊。

2.5 媒體

由于職業聯賽具有較強的娛樂性和新聞價值，吸引了全社會的廣泛關注。中國足球職業化以來，媒體對賽事的關注和熱情與日俱增，其利益主要表現為通過對職業聯賽的參與、直播、轉播、報道吸引民眾關注，提高收視率或發行量，進而增加企業的廣告投入，久之形成自身“贏利點”。于是，隨著職業聯賽的發展，媒體也在努力進行自身改革，期望與其他利益相關者共同分享職業聯賽所帶來的長效利益。期間也有個別媒體及其從業人員為了尋求更高“賣點”，刻意迎合少數觀眾的口味，無限放大對職業足球的指責、批評，炒作負面新聞。雖自身利益擴大，卻加重了職業聯賽對社會的負面影響。

2.6 觀眾

觀眾成為中國足球職業聯賽生存的必要。他們的利益主要是通過觀看比賽、獲取自己喜愛的俱樂部的信息或參與相關活動來滿足自身的物質、文化、精神需求。從市場經濟學著眼，觀眾是職業聯賽的消費者和驅動者。媒體對職業聯賽的報道主要是吸引觀眾的注意力，所以觀眾的關注是媒體關注的前提和基礎。觀眾的規模和構成也是企業進行職業聯賽投資決策評估的主要依據之一;資本投入對中國足球職業聯賽的青睞，正是基于對龐大的觀眾消費群所產生的不可估量的價值預期。再者，對于職業俱樂部和足球協會而言，盡管他們對觀眾利益的出發點不同，但都是不可忽視的利益群體勿庸質疑。

3 中國足球職業聯賽主要利益相關者之間的利益沖突分析

足球職業聯賽在經歷了初期的興盛后，其勁猛勢頭逐漸衰退，表現在:賽場違規現象(黑哨、假球等)頻發;協會與俱樂部利益格局矛盾凸現，尤其是針對職業聯賽產權、經營權等核心問題的爭論愈演愈烈，在不小程度上致使職業聯賽更加混亂無序。由此，各利益相關者之間的博弈暗爭明斗，使聯賽市場環境不斷惡化，職業聯賽對觀眾的吸引力降低，球市無可避免地走向蕭條。贊助商和投資者對其態度逐漸冷淡，資本投入紛紛撤離，不少企業投資者(如大連萬達、四川全興等)相繼退出，足球職業聯賽的品牌形象遭受了沖擊，后期甚至出現了“中超”聯賽沒有企業愿意投資冠名權的尷尬局面。與此同時，由于新聞媒體間的競爭日趨激烈和利益目標導向的差異，個別媒體為了尋求新的“看點”，不惜編制假新聞，一定程度上也擾亂了職業聯賽的市場秩序，足協、職業球員、俱樂部、裁判、觀眾、投資方及媒體間關系緊張，至此一旦有外部誘因，便會產生兩方、甚至多方之間的利益沖突。

3.1 足球協會與職業俱樂部間的利益沖突

足球職業化進程的眾多矛盾中，足球協會與職業俱樂部間的矛盾最突出，對職業聯賽發展的影響也最明顯，波及范圍也最廣泛。矛盾的核心問題在于對聯賽產權和經營權的爭奪。關于聯賽的產權，職業俱樂部方面認為，根據“誰投資、誰受益”的原則，俱樂部全體成員應該擁有聯賽產權和經營權。但足協方面認為按照國際慣例，聯賽的產權應該歸屬協會，因此，產權的紛爭導致了利益分配和決策上的矛盾。而經營權也間接地為中國足協所有，它控制著中超聯賽的冠名、電視轉播及大部分場地廣告等的經營。職業俱樂部進入職業聯賽的主要目的在于獲利，而足協依靠行政權力強行干預并掌控了職業聯賽的管理權和經營權，使得職業俱樂部的利益必須服從項目所承擔的政治責任，其合理的經濟利益難以順利實現，其投資積極性嚴重受挫。職業俱樂部要求足協改革均衡各方利益，在要求不得實現時，個別職業俱樂部的投資方斷然退出以示抗議(如1998年大連萬達的退出事件、2004年的“G7”革命等)。進而，由此引發的連鎖反應使聯賽的發展缺少了必要的資本支持，于是就連成都的“金牌球市”也灰飛煙滅。足協與俱樂部就不可避免地采用非法手段去實現各自利益。當足協考慮到俱樂部的利益需求時，俱樂部的獲利會相應增多，有利于提高俱樂部的投資積極性，也有利于職業聯賽的發展;反之，若俱樂部的利益訴求不能得到滿足，便采取種種措施抵抗也阻礙了聯賽的健康發展，那么足協的利益也會受損。

3.2 投資方和職業俱樂部之間的利益沖突

足球職業化進程中，投資方按理應得到一定的經營管理權，并獲取相應回報。實踐中，盡管投資足球大都虧本，卻有企業樂此不疲地付出。究其緣由:目前投資中國足球俱樂部的企業多是財大氣粗的國有企業或上市公司，在足球上的投入可謂九牛一毛，其響應地方政府的號召投資足球卻可獲取行政資源回報;對所有企業來說，投資足球更重要的原因是想借這個關注度很高的載體做廣告:俱樂部的名字大都以地名加企業名構成，由此可通過球隊在媒體上的頻現揚名。投資者大多把俱樂部當成廣告媒體，把自己當成廣告客戶，企業并不是根據足球的發展需要來確定對俱樂部的投資額，而是以企業廣告費的比例來確定對俱樂部的投入，沒有從足球市場的長遠利益著眼俱樂部的產業開發，因此，俱樂部的資金大多花在球員引進、球員工資、獎金等方面，更有甚者賄賂對方球員、裁判員，致使假球、黑哨現象不絕?？傊?，投資方的目的多為使俱樂部在短期內出好成績，獲取如期廣告效應，在這樣的掠奪性開發之后通常是草草退出足球產業(例如，云南紅塔在2003年成功沖入中超后退出、深圳平安在2004年勇奪聯賽冠軍后激流勇退)。因此當投資方著眼俱樂部長遠發展時，就會與俱樂部合作，進行長期投資，其回報也相應豐厚。反之，則會損害俱樂部的未來利益，進而影響足球聯賽的健康、可持續發展。

3.3 職業俱樂部與球員間的利益沖突

職業俱樂部與職業球員間的利益沖突主要表現在勞資關系上［2］。目前，中國足球競技水平不高，職業足球并不發達，球員收入卻遠遠高于國內人均收入。與此同時，大部分俱樂部的利潤卻沒有實現相應增長，致使俱樂部入不敷出，財政狀況堪憂;另一方面，俱樂部為維持生計，也經常采取拖欠球員薪水等做法，如2004年10月爆發的“健力寶欠薪事件”即為其中典型。殊不知，球員以足球為職業，所以經濟收入成為球員參賽的直接動力，當然希望能夠從俱樂部獲得更多的報酬;俱樂部作為經營實體，也為獲取更多經濟利益，便盡可能地降低經營成本，球員工資作為俱樂部經營成本的主要部分，對俱樂部經濟利益的實現具有至關重要的影響，但僅為減少經營成本而拖欠球員工資，則直接削減了球員的比賽熱情，甚至出現罷賽情況。當俱樂部按照合同支付薪水時，球員可繼續參賽，俱樂部也能通過比賽來獲得更多收入。球員是職業足球比賽的直接生產者，此時雙方收獲最大;否則，俱樂部不能繼續經營，球員的利益也會受到損害，故兩者互相制約，相輔相成。

3.4 職業俱樂部與觀眾間的利益沖突

為備戰奧運會等重大體育賽事，足協往往以犧牲球迷、球員或俱樂部的利益以確保其政治利益目標的順利實現，因此職業聯賽賽程縮短，賽場精彩程度降低，觀眾對比賽的觀賞需求等直接利益不能得到保障，利益受損后，觀眾對聯賽的興趣不再高漲;而個別職業俱樂部只看中眼前利益，既希望提高競賽成績，以滿足足協要求，又渴望更高的經濟效益，故而對比賽采取了一系列有悖公平的競賽方式，如:賄賂裁判、打假球等，這些不理智行為嚴重損害了觀眾利益和聯賽聲譽。而觀眾的消費是職業俱樂部經濟收入的重要來源，因此最大限度地擴大球迷隊伍，就成為職業俱樂部保持生命力的重要前提。于是，俱樂部與觀眾在“是否正常比賽”和“觀看比賽”等方面就常常發生利益沖突，而且只要沖突存在，雙方的利益便都會蒙受損失。

3.5 足球協會與媒體間的利益沖突

媒體主要通過對聯賽及其新聞報道，充實內容、豐富看點，吸引公眾關注，形成自身“贏利點”。單就新聞看點而言，無論是正面的還是負面的都有可能成為社會關注的熱點或焦點，直接或間接為媒體帶來效益?；诋斍暗膰椋殬I聯賽水平與國外同類賽事相比差距較大，特別是職業足球競技水平的狀態有利于媒體捕捉新聞視角。在利益誘引下，媒體對聯賽的負面新聞報道更加熱衷。足協作為職業聯賽的管理機構，也從自身利益出發，想方設法，引導媒體對聯賽進行正面報道，以維護聯賽品牌和健康形象，但這只是足協單方的意愿，二者之間的博弈也從未停止。于是，在“是否正面報道”和“是否被封殺”等方面利益沖突不斷。另外，媒體的產業化和職業聯賽基于利益最大化的博弈行為，客觀上也造成了行業利益的損失。集中體現在諸如電視轉播費用等的價格談判一旦未達成共識，雙方便以不理智行為“彼此關照”。

4 中國足球職業聯賽利益相關者利益沖突的治理策略

4.1 深化職業聯賽體制改革，改變足球協會的雙重身份

妥善處理政治利益與經濟利益的關系，繼續深化足球體制改革，是妥善解決職業聯賽中利益沖突問題的根本。在職業聯賽利益格局演進過程中出現的代理人問題，很大程度緣于當前制度的不健全，尤其是具有雙重身份的足協與其他利益群體間的矛盾沖突。因此必須深化體制改革，加快足協的實體化進程，改變其“亦官亦民”、政企不分的現狀，明確足協代理人身份，將政治利益代理人與經濟利益代理人加以區分，使其成為真正意義上的民間社團組織。同時要從制度上根除利益沖突問題賴以生存的社會環境，杜絕改革過程中的制度真空和政策漏洞，考慮問題要注意全面、細致，從科學發展觀的視角認真對待當前存在的嚴重問題。

4.2 明晰職業聯賽產權關系，完善職業聯賽運行機制

足球職業聯賽的主體是各職業足球俱樂部，沒有俱樂部的參與職業聯賽也就無從談起。從產權關系講，職業俱樂部與協會共同享有職業聯賽的相關資產權，不同的是享有權益的比例。不可否認足協在職業聯賽中應該是代理人的角色，通過制度改革讓其成為聯賽利益代理人、俱樂部的企業投資者、行業從業人員等其他利益群體的代表。只有明晰了職業聯賽的產權關系，才能夠強化利益相關者與足協之間契約的有效性，為建立健全有效的激勵機制奠定基礎。因此要改善職業聯賽運行狀況，遵循市場規律進行足球產業相關資源配置，讓足協與其他利益相關者成為真正意義上的利益共同體。

4.3 加強聯賽利益相關者自身的道德約束

建立聯賽利益相關者的道德約束機制，是目前解決職業聯賽利益沖突問題的有效途徑之一。雖然關于道德約束對防范聯賽利益相關者不良行為的作用尚有爭議，但外在制度的約束是十分必要的，同時應該肯定聯賽利益相關者內在自我約束的重要意義——道德不能依靠強制手段來形成和維持。聯賽利益相關者的自我道德約束所彰顯的作用也充分說明了建立道德約束機制的重要性和必要性。提高聯賽利益相關者的職業道德和公共服務意識，有助于防范其問題行為的發生。同樣，也是一種節約制度運行成本的有效機制。

4.4 完善監管機制，實現聯賽利益相關者協同治理

根據國外足球治理模式新理念，足協是聯賽的主管機構和規則制定者，偏重宏觀決策;由各俱樂部組成的職業聯盟，代表資方負責聯賽的經營管理，并互相監督;而球員工會為爭取和維護廣大球員的合法權益，長期與職業聯盟談判或協商。因此，中國足協應高度重視各俱樂部的利益訴求，使其與各俱樂部相互獨立、自由地追求各自利益，同時又能相互調適，受特定規則制約，并在社會的一般規則體系中找到各自的定位以實現相互關系的整合。為避免單一監管主體利用壟斷的監管權力過度追求自我利益，在確保足球運動管理中心監管主導地位的同時，積極進行多元監管主體的制度創新，使之更廣泛地代表廣大球迷和俱樂部投資主體的利益，為職業足球的朗朗明天提供制度保證。

［1］張 林．職業體育俱樂部運行機制［M］．北京:人民體育出版社，2001:86．

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［6］孫 健，韓 東，孟國正．社會轉型期我國職業足球運動員行為監管研究［J］．成都體育學院學報，2010(12):15－18．

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［8］劉樺南，周新華．足球裁判員“離軌”行為的社會學思考［J］．成都體育學院學報，2010(12):24－27．

Conflict of Interests between Stakeholders and Management Strategies of Chinese Soccer Professional League

CUI Luxiang1，2
(1．School of Sports Training，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China;
2．Graduate School of Beijing Sport University，Beijing 100084，China)

Based on the case of involvement of judiciary in“Soccer Fraud”，“Gambling”，“Referee Trick”of Chinese soccer professional league，this paper uses the stakeholder theory to analyze the related stakeholders in soccer professional league which include the football association，clubs，athletes，coaches，referees，investors，media spectators and conflicts of stakeholders with the game theory．The results show that perfecting management system and operation mechanism of professional soccer and achieving the coordinated management between different stakeholders should be beneficial to the healthy and harmonious development of the professional soccer．

soccer professional league;stakeholders;conflict;management

G841

A

1004－0560(2011)05－0008－04

2011-07-06;

2011-08-29

崔魯祥(1975－)，男，副教授，博士研究生，主要研究方向為體育教育訓練學。

責任編輯:劉紅霞

?體育人文社會學