土地整理項目效益與風險平衡問題研究

楊 明

(東北農業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱150030)

土地整理項目效益與風險平衡問題研究

楊 明

(東北農業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱150030)

土地整理項目效益與土地整理項目風險都多有論述，但是將兩者聯(lián)系起來進行平衡分析卻鮮有提及。運用項目管理方法，將土地整理項目的效益與風險進行整合分析，提出土地整理項目持續(xù)健康發(fā)展的對策和建議。

效益;風險;土地整理項目

土地整理是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施。土地整理作為促進土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對促進土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用。土地整理是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，在實際工作中往往都是項目化運作。土地整理項目雖然具有公益性質，但是如果巨額資金投入進去沒有得到應有的效益，那么就會造成國有資金大量流失，廣大農民群眾的積極性受到挫傷，土地整理事業(yè)也就無法持續(xù)健康地發(fā)展了，所以土地整理項目要考慮效益問題。與此同時，要取得效益就會有風險，效益與風險始終并存。

一、土地整理項目效益

(一)土地整理項目效益內涵

效益是指做某件事所產生的效果和得到的利益。在經濟領域中的效益就是通常講的收益。土地整理項目效益作為編制土地整理規(guī)劃、驗收土地整理項目的重要內容始終是土地整理工作所關注的重要對象，因為土地整理項目必須有顯著的效益才能被人們所接受。

(二)土地整理項目效益的分類

1.經濟效益。經濟效益是指土地整理項目的各投資者通過對項目土地進行資金、勞動等的投入而產生的經濟效果，包括進行土地整理活動時所取得的，可在市場上交換而獲利的一切收益。

2.社會效益。社會效益是指土地整理項目中資金、勞動、技術等各種要素的投入在增加就業(yè)機會、公平分配、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展等方面所作的貢獻大小，即對實現(xiàn)社會發(fā)展影響程度的大小。社會效益主要體現(xiàn)在對人類生活質量提高、對人類生產條件的改善等方面。

3.生態(tài)效益。生態(tài)效益是指通過土地整理項目工程的有效建設，田、水、路、林、村得到綜合整治，特別是農田防護林及水利設施的建設在治理水土流失面積、增強洪澇災害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結構、改善生態(tài)環(huán)境等方面所作出的貢獻，也反映了土地整理對區(qū)域內水資源環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程所產生的諸多影響的程度。

4.綜合效益。土地整理的綜合效益即土地整理經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的有機綜合。土地整理具有效益的統(tǒng)一性。就土地利用的基礎來看，自然因素(生態(tài)因素)是制約土地資源利用的主導因子，追求生態(tài)效益是土地整理的基礎與前提;就土地利用的服務對象來看，社會因素成為土地利用系統(tǒng)的主導因子，社會效益是土地整理的目的所在;追求經濟效益是土地整理的中心內容，也是土地整理生命力所在。因此，土地整理應追求經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，努力做到生態(tài)上平衡，經濟上有效，社會層面上可行、可接受。

二、土地整理項目風險

(一)土地整理項目風險內涵

風險是人們因對未來行為的決策及客觀條件的不確定性而可能引起的后果與預期目標發(fā)生多種負偏離的綜合反映。土地整理項目的立項、研究、設計和實施都是基于對未來情況(社會、經濟、政治、自然、環(huán)境等方面)預測基礎之上的，也是基于正常、理想、現(xiàn)實水平的管理、組織、技術基礎之上的。在土地整理項目實施過程中，這些因素都可能隨著時間的變化產生不可預知的變化，使項目的最終結果偏離預期。這些事先不能確定的內部和外部的干擾因素，就是土地整理項目風險。國土資源部土地整理中心已于2006年12月明確規(guī)定，在以后的土地整理項目中必須進行項目風險分析。

(二)土地整理項目風險的分類

1.經濟風險。經濟風險指一系列與經濟環(huán)境和經濟發(fā)展有關的不確定因素對土地整理項目的影響，包括融資風險、財務風險、市場風險等。

2.社會風險。社會風險是指由于人文社會因素的不確定性給土地整理的項目實施帶來的風險，包括政治風險、制度風險(有法律風險、政策風險、文化風險)、拆遷風險、農業(yè)生產結構調整風險、權屬調整風險等。

3.生態(tài)風險。生態(tài)風險指不合理的土地整理導致生態(tài)環(huán)境惡化或破壞，給人類社會帶來損失的可能，包括生物多樣性風險、植被覆蓋率風險、環(huán)境污染風險、水土流失風險等。

4.其他風險。其他風險主要包括自然風險、管理風險和技術風險等。自然風險是指由于自然災害、自然資源等風險因素的不確定變化，導致項目后果偏離目標的風險，包括自然災害風險、水土資源風險、工程地質風險等。管理風險是指項目管理過程中由于管理方決策失誤、有關各方關系不協(xié)調、管理不力等管理方面的因素所造成的風險，包括決策風險、進度風險、質量風險、安全風險、外部協(xié)作風險、招標風險等。技術風險是指項目整個生命周期內，由于對技術的適用性、可靠性認識不足及技術失誤等原因所造成的風險，包括可行性研究風險、設計風險、技術應用風險等。

三、土地整理項目效益與風險平衡分析

任何項目都是風險和效益的共存體，土地整理項目也不例外。如何將土地整理項目風險和效益組合起來進行平衡選擇，需要綜合考慮項目類型，以及項目資源的可獲得性。如果某一個土地整理項目被評價很高，但是目前該地區(qū)正在進行的同一類型的項目有多個，這些項目又具有同質性:同樣的風險水平，使用同樣的資源，都是投入大、回報期長等，這就需要從土地整理事業(yè)全局出發(fā)，考慮不同項目的短期效益和長期效益的互補效應及平衡土地整理資源的有效利用。我們可以運用項目類型風險—報酬(效益)圖來分析。

如圖所示，風險—報酬(效益)圖的基本組合有兩方面:即縱軸為風險 (Risk)，橫軸為報酬(Reward)。將風險與報酬(效益)區(qū)分為高(High)與低(Low)，便可將風險—報酬(效益)圖分割成四個象限。一般而言，風險高低以幾率表示，其值介于0到1之間，報酬(效益)以凈現(xiàn)值(Net Present Value，NPV)估算。依據此四象限分割，分別命名為面包和黃油(Bread and Butter)、珍珠(Pearls)、牡蠣(Oysters)、白象(White Elephants)。

第一象限面包和黃油(Bread and Butter):該象限的土地整理項目是一些小的、簡單的項目，具有極高的開發(fā)成功率(低風險)，但效益不高。這些項目是對目前土地整理項目的延伸、改善及升級。

第二象限珍珠(Pearls):該象限的土地整理項目是潛在的明星項目——高收益、很高的開發(fā)成功率(低風險)。無論是土地管理部門還是項目區(qū)的農民，以及相關的利益群體都希望此類型的項目越多越好。

第三象限牡蠣(Oysters):該象限的土地整理項目是長遠規(guī)劃的項目——效益很高，但開發(fā)成功率不高(高風險)。這些土地整理項目不容易操作，需要尋求技術的突破，探索領先的方法。

第四象限白象(White Elephants):該象限的土地整理開發(fā)項目風險非常大——低收益、開發(fā)成功率低。每個地區(qū)都會有若干這樣的土地整理項目，因為決策信息不可能完全。

面包黃油型項目雖然效益不是很高，但卻能持續(xù)改善現(xiàn)有土地條件，提高土地使用效率，為項目區(qū)帶來較穩(wěn)定的收入;珍珠型項目能夠立足長遠，增加土地的后續(xù)保障能力，為未來項目區(qū)帶來高額回報;牡蠣型項目是為了項目區(qū)長遠的發(fā)展，對新技術的嘗試和突破，能給項目區(qū)帶來更多、更好的利益優(yōu)勢;白象在英文里的意思就是大而無用的東西，而在這里，白象型項目幾乎不能給土地整理項目區(qū)帶來效益，只會消耗掉有限的資源。因此有效的土地整理項目應該避免選擇白象型項目，而選擇多個珍珠型項目，同時應該平衡面包黃油型和牡蠣型項目。土地整理事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，就需要將各種有限的資源、資金和技術投入到更多的珍珠型項目中。所以，在土地整理項目選擇上，要注意平衡各種資源的利用率，平衡整理區(qū)域內現(xiàn)有項目和新增項目的類型，使土地整理資源能夠投入到與土地整理事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致的項目中。

［1］曾賽星.項目管理［M］.北京:北京師范大學出版社，2007:58～61.

［2］范金梅，王磊，薛永森.土地整理效益評價探析［J］.農業(yè)工程學報，2005(1):116～117.

［3］衛(wèi)學眾，盧榮安.土地整理項目中的風險探析［J］.現(xiàn)代農業(yè)科技，2008(3):231～232.

Research of Banlance of Rewards and Risks in Land Consolidation Projects

Yang Ming
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

It has some research on benefits and risks of the land consolidation project and rare analysis on connection between them This paper uses project management methodology，integrates benefits and risks of the land consolidation project and proposes the sustainable countermeasures and suggestions of the land consolidation project.

reward，risk，land consolidation project

F301.2

A

1672-3805(2011)05-0008-03

2011－02－10

楊明(1978－)，男，哈爾濱人，東北農業(yè)大學經濟管理學院講師，碩士;研究方向:經濟管理、項目管理