轉變觀念加強新社會組織黨建工作

趙澤華

新社會組織，是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。社會團體，指按《社會團體登記管理條例》的規定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學術性社團、行業性社團、專業性社團和聯合性社團等。民辦非企業單位，指按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，由企業事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

除政府、企事業單位通過有意識的引導而成立的社會組織之外，眾多新興社會組織大都是自發形成，沒有在政府社會團體管理部門申請登記注冊，屬于非正式組織。它們絕大多數是有著共同需要的人群根據各自需求結成的松散組織。而它們中的一些組織在發展成為新社會組織以前，有一種過度狀態叫做“自組織”，這種“自組織”以年輕成員居多。

一、目前新社會組織黨建工作存在的一些問題

（一）新社會組織的特點。

當前，伴隨我國經濟社會各個方面的不斷發展，涌現出了大量新社會組織。它們避免了傳統社團區域局限、規模較小、活動單一的局限，依托網絡平臺，突破了地域、資源限制，成為直接面對群眾、面向需求、無邊界的組織，基本有這樣幾個特點：

1.配置資源的成本相對較低，活動能力強，效率高。現代通訊、網絡等配置資源逐步走向質優價廉的方向，使得維持社團等組織運轉、開展活動的成本相較傳統社團大大降低。組織開展活動迅速而高效，經常有一呼百應的效果。

2.對群眾需求的全覆蓋。有什么樣的興趣、愛好、需求，就有什么樣的團體。一般有培訓教育、娛樂休閑、藝術創作、專業社區、體育運動等，也有幫助困難人群的慈善性質的組織和救助小動物的志愿者（義工）組織……總之，不同年齡段的不同人群都可以在其中找到自己的興趣所在，也可以發揮所長，凡是能想象出來的需求，都可以組成一個團體。

3.平等、自由、輕松的組織文化。平等社會交往意味著社會地位的平等。這些新社會組織成員必然存在社會地位的差異，但在組織里，成員都是平等的，可以各盡其能，共同管理組織。絕大多數活動涉及的消費，成員之間都是AA制分擔或根據個人條件自愿投入，而且有透明公開的賬目信息。

4.組織結構日趨完善。規模小的，領袖（一般是創始人）只有一兩人，規模大的，領袖和骨干比較多，也有高層、中層，再加上骨干，構成了穩定的組織機構，協作管理組織事務。

5.開展現實活動是構筑成員間凝聚力的最直接有效的手段，因此也成為一些新社會組織在維持日常管理、運作之外最主要的工作內容。在頻繁開展活動的同時，成員間的關系也在逐漸變得緊密，群體的凝聚力也在不斷加強，每一個參加活動個體，同時也是團結的群體中的一員。

（二）加強新社會組織黨建工作的必要性

加強新社會組織黨建工作，是在新社會組織滿足群眾文化、生活、社會精神需求并迅速發展、日益壯大的同時，我們必須要做好的一項工作，也是一項重要的工作。

1.新社會組織涉及領域廣泛，結構松散，成員穩定性相對較低，黨建工作難度大。從簡單的需求、興趣愛好到不同行業形成的各類新社會組織，各個階層、各種職業的人員都在其中，人員流動頻繁，而且平時沒有完全固定的活動場所和時間，組織中的黨員不斷流動，管理這些“口袋黨員”的難度無疑也在增加。

2.新社會組織中黨建工作發展緩慢。一些新社會組織內沒有相應的黨組織或發展緩慢，不能發揮應有的作用。黨員有的在所在單位和企業參加黨組織活動，但是其社會活動主要卻是在新社會組織中進行，黨組織活動和新社會組織的活動沒有結合點、互相脫節，或因為組織中黨員遲遲不能形成群，各自活動。

3.部分新社會組織的“隱形”不利于政府監管。一些新社會組織的建立和發展狀況并沒有在相關民政部門建檔備案，處于“隱形”狀態。這樣的新社會組織如果進入門檻低，甚至出于非法目的，在沒有有效的監督管理的情況下，容易給成員造成損失和傷害。而其高效和迅速如果被利用，形成群體力量，不但會誤導群眾，更加會引發矛盾和沖突。

二、轉變觀念，加強新社會組織中的黨建工作

各式各樣的新社會組織為群眾提供了滿足多樣需求的載體、展示自我的舞臺、全面發展的空間，因而受到群眾的熱烈歡迎和全情投入。然而快速發展的社團等新社會組織，對群眾形成了強大的吸引力，對政府現有的地域管轄體制提出了挑戰，對黨團等組織權威形成了一定的沖擊。面對這樣的沖擊，我們要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，轉換思維模式和工作方式，主動出擊，努力探索新社會組織中黨建工作的新方向、新方法，才能了解掌握新社會組織的發展情況，使它們更好地為滿足群眾需求、促進人的全面發展、為社會和諧服務。

1.由“自上而下”轉變為“自下而上”。

傳統的社團，由有關政府部門等發起成立，通過文件、通知、電話等傳統方式組織活動，服務所管轄區域、領域群眾，帶有明顯的行政性、區域性、職業性特點，忽視了群眾自發的需求，有可能造成“剃頭挑子一頭熱”，一些要求的設置也將部分有參與熱情的群眾擋在門外，使得活動成為了固定人群的固定“任務”。而對于新社會組織，在其自由發展階段開始就應該給予關注，充分調動“人”的力量，發動黨員和群眾關注所在行業和身邊社區的活動和發展趨勢，形成規模后要主動了解情況，建立檔案，并定期對組織情況、成員組成等信息進行更新，對于各組織中的黨員情況要做到心里有數。

2.由“由外而內”轉變為“由內而外”。

傳統社團和社會組織黨建工作剛起步時，依靠外部力量推動比較多。而當前新社會組織黨建工作要取得實效，要達到持之以恒，必須主要依靠新社會組織內部的力量。內部的因素在外部條件的配合下共同把黨建工作搞好。外派黨務干部和黨群工作者進駐新社會組織的方法，經實踐證明并不能很好地起到作用，也就難以開展有效的黨建工作，必須依靠和發動“人”，使新社會組織內部的黨員，尤其是承擔決策、管理等職責的黨員發揮積極作用，協助黨組織做好新社會組織的管理工作，使其盡快步入正軌，科學發展。

3.由“坐著等”轉變為“走著瞧”。

民政等相關部門，對于新社會組織的管理，要摒棄以前那種“坐著等”的方法，被動等待新社會組合來“掛號”、“備案”，應當主動走出去，看看這些社團組織的情況，及時登記。如果能夠積極參加活動，融入其中，真正成為社團組織的“人”，那么就能夠更加直觀地掌握到一手資料，并且在組織發展的過程中，了解到更多的信息，在適當的時候，發揮積極的推動作用，可以在組織內選拔優秀成員發展黨員或是安排黨務工作者進入組織協助管理，在參與活動和管理的過程中建立、完善這些黨組織，使這些新社會組織的黨建工作得到有力的推進。而這些，都是短暫的座談和調研不能達到的。

4.由“管理者”轉變為“服務者”。

民政等相關部門對于傳統社團的管理，一般都只是簡單的登記，每年審核，期間數次了解情況，是管理者與被管理者的關系，如今提倡建立服務型政府，不但要做好“領導”，更要做好“朋友”。

5.由“各自為政”轉變為“搭檔合作”。

新社會組織中的黨員是黨組織的成員，也是活動的成員。如果可以進行有機結合，形成黨委與組織（協會）合作的模式，或是在黨委指導下形成一些行業協會，那么新社會組織行政上雖然沒有業務主管，但依然有上級負責部門，也會改變有訴求無門的現狀，找到自己的“娘家”。

新社會組織也需要全面協調可持續發展，要達到這個目的，就要關注新社會組織中黨員的需要和群眾的需要，要關注新社會組織在發展過程中的需要。新社會組織中的成員，是由同一種興趣愛好和同一種目標聯系在一起的，而這樣的組織正是為他們個人的全面發展提供了一個載體，做好為他們服務的工作，也就是做到了以人為本。組織中每一個成員的合理需求達到了滿足，對于黨建工作也有著有利的影響和不可忽視的作用。平時，要為新社會組織做好相關服務工作，為他們開展活動牽線搭橋、鋪路引水，給予適當的物質、條件、信息支持，在許可范圍內支持配合他們，使他們能更好地開展活動，并在開展活動的過程中逐漸加強黨組織建設，發揮黨員作用。無論是組織還是個人，遇到問題和困難時，更要積極幫助，可以實行黨組織對接互助，黨員帶頭的方式，使新社會組織中的黨組織和黨員發揮主導作用，使新社會組織及其成員感受到來自“大家庭”的溫暖，主動融入黨組織，使黨組織成為貼心“新”人。

總之，新社會組織中黨建工作的開展和運行離不開“人”，我們必須堅持以人為本，依靠“人”了解情況，發動“人”積極參與，滿足“人”的全面需求，提供服務和幫助這樣才能把新社會組織中的黨建工作落到實處，為構建和諧的社會主義小康社會發揮應有的作用。

（作者單位：中共蘭州市委黨校政治理論教研部）