加快推進天津市合同能源管理及節能服務產業的發展

天津市節能協會理事長齊茂忠

所謂合同能源管理（Energy Management Contract簡稱EMC），是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定的節能目標。節能服務公司提供項目的審計、設計、融資、施工、管理等一系列的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤的一種新型商業運作模式。合同能源管理的實質是以減少能源費用來支付節能項目的全部成本和相應的利潤。對用能單位來說不掏一分錢“零投資”無風險就能完成節能項目的改造，對節能服務公司來說最終從節能費用中獲得利潤和回報，這是對能源用戶和節能服務公司和社會三方共贏的模式。

合同能源管理作為一種全新的節能機制，在20世紀70年代，在市場經濟發達的國家逐漸發展起來，在這些國家中出現了基于“合同能源管理”機制運作的，專業化的“節能服務公司”發展勢頭十分迅猛。目前，全球有80多個國家都利用合同能源管理機制進行節能技術改造，提升能源的使用效率。

合同能源管理（EMC）1997年才進入中國，在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。2000年6月國家發改委下發了推廣合同能源管理通告。從2004年到2010年國家下發的一系列關于節能減排的文件中都提到了推廣合同能源管理。

“十一五“期間，全國節能服務公司由76家發展到782家，節能服務產業拉動社會資本投資累計超出1800億。“十二五”期間，全國節能服務公司的數量將發展到2500家，實現節能服務業的產值3000億元。

201 0年是合同能源管理進入快車道的一年，國務院和相關部委出臺了一系列的政策文件。2010年4月2日，國務院辦公廳轉發了發改委、財政部、人民銀行、稅務總局四部委《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（國辦發【2010】25號）（以下簡稱意見）為合同能源管理推廣創造了良好的政策和體制環境，加大了資金支持力度。中央財政2010年撥款20億支持節能服務公司實施合同能源管理項目的節能改造。工業項目年節煤量500噸標準煤以上（含500噸標準煤），非工業項目年節煤量100噸標準煤以上（含100噸標準煤），一萬噸標煤以下的項目給予獎勵。中央財政是240元/噸標煤，省級財政不低于60元/噸標煤。（獎勵補助天津市120元/噸標煤，北京市260元/噸標煤，上海市360元/噸標煤）《意見中》規定對能源服務公司實施合同能源管理項目所得的營業稅免征，所得稅三年全免、三年減半，免征增值稅，用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出均可在計算當期應納稅所得額時扣除。同時，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求創新信貸產品、拓寬擔保的范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保現等金融業務。

國家對節能服務公司實施合同能源管理項目的鼓勵政策已十分明確。節能服務公司采取能源合同管理進行改造存有投資、節能效果、項目管理的優勢。但另一方面也存有投資，技術和管理的風險。

天津市經信委幾年來一直在大力推廣合同能源管理，以合同能源管理的方式做了一些項目，并對上海、北京、山東做的情況進行了學習和調研。到2010年4月2日，國務院（2010）25號文件發布以后，在經信委財政局的積極努力下出臺了 《天津市實施能源合同管理項目的暫行辦法》。先后上報了三批備案審核公司，發改委和財政部已備案，審批了50家節能服務公司，現在正在組織第四批上報。另外，2010年申請了財政部獎勵資金8000萬元。經過近一年的時間，全市現已開展了45個項目。現已竣工申請獎勵資金的項目有十個，總投資3988萬元，節約標煤25700噸，這十個項目經信委和財政局已核實完報給國家發改委復審，批準后即可發獎。

通過上述可看出合同能源管理的這項新機制剛剛大規模展開，實施發展還比較緩慢，離國家的要求有差距。分析總結這一階段的實踐，存有以下幾個問題：

一、做合同能源管理項目的節能服務公司開拓市場比較困難，不少用能企業的節能理念存有偏差，認為是就省了一點水電費而且省下的錢還要同節能服務公司分享，不值得做。用能量比較大的企業，節能改造潛力很大，但對能源多支出些“無所謂”，節能改造項目投資大，回收時間長，有些企業老總在有限任期內不愿意搞節能改造；在居民小區內搞節能改造，有的物業認為反正電費是用戶承擔，改造了自己無實惠不如保持現狀。特別是政府機關和公共事業單位，對節能改造不積極（全市市政府機關和公共事業建筑面積3286.35萬平方米，政府機關1127.62萬平方米）因每年能耗費用全部由財政撥付，節能不節能和他們沒有關系。另外合同能源管理雖然用能單位不用投資，但最終還是用能單位出錢，和一次性施工投資比較，合同能源管理的總投資較高。再加上天津市的節能服務公司成立晚，規模小，有的又沒有節能技術專利，用能企業存有擔心、戒心和煩心。都嚴重影響合同能源管理工作的開展。

二、節能服務公司融資十分困難，合同能源管理是節能服務公司事先投資項目建成后再與客戶“分賬”資金需求量大，回收周期長，干完第一個項目就沒有錢再接第二個項目。第一批10個項目總投資近4000萬元，其中有貸款（農商行300萬元，天津銀行550萬元），其它都是自有資金的墊付，有的公司就已經難已開展第二個項目。另外受財務制度的制約，政府機關公用事業單位實施合同能源管理，支付節能服務公司的收益，沒有納入財政預算，財政無法提供節能服務公司的收益資金。

三、用能單位和節能服務公司雙方都存在著一定的誠信問題：

對節能服務公司而言，不誠信行為主要表現在合同簽訂故意隱瞞了財務狀況的不良，技術水平不高等，沒有按合同約定提供高質量的設備，設備的節能效率未達到原簽訂合同的效率。

對用能單位而言，在合同簽訂前存在著惡意隱瞞行為誘使節能服務公司對其投資，在合同執行中，通過各種手段轉移項目的節能收益。甚至故意采取不節能的方式導致合同的節能量達不到。

建議：

一、國務院在文件中已經明確節能服務行業是國民經濟的重要產業。而且今后的節能改造都要實行合同能源管理的方式去做，合同能源管理本身又是一種新的機制，因此，實行合同能源管理的節能服務公司應納入科技創新企業去管理，而且要享受其優惠政策。

二、鑒于合同能源管理公司資金少，剛成立，應建立專項擔保資金和能源管理項目的交易平臺。應從財政預算中分出3000-5000萬，加上興業銀行、浦發銀行、濱海合作銀行建立一個過億的合同能源擔保公司，這樣節能服務公司的發展速度會提高一倍以上。另外，要建立交易平臺，合同能源管理項目結束后可以交易，北京市已經開展交易，有的項目就直接賣給銀行。

三、率先垂范以身作則推進合同能源管理。政府機關、事業單位首先應采取限額管理并輔以獎罰制度，調動起節能改造的積極性。進行節能改造的項目必須采用合同能源管理的方式去做，尤其是政府機構具有較強的導向作用，應大張旗鼓的推行合同能源管理，將對其他用能單位產生極大的示范和推進作用。北京市公布“北京市合同能源管理項目獎勵資金管理執行辦法”，規定“北京市市政機關全部或部分使用財政性資金的教育、衛生、文化、體育、科研等事業單位和團體組織，在實施節能改造時應優先采用合同能源管理方式進行”。“市財政對節能服務公司節能診斷費給予一定補貼，同時規定合同約定支付節能服務公司的能源分享效益，在單位項目支出預算中予以安排，同部門預算一并批復”。

四、市節能協會成立節能服務產業委員會，對節能服務企業和合同能源管理項目進行咨詢、宣傳、培訓、交流經驗，推廣各項先進的節能技術，協助組織企業聯盟、重組、協助投融資等各項服務工作。并協助經信委、財政局對合同能源管理項目的簽訂、施工管理、項目驗收及節能量進行督促和檢查，促進節能服務產業的加快發展。

201 0年天津市能源總量已達到6800萬噸標煤，根據十二五的節能規劃預測到2015年能耗總量要達到1.12億噸，國家給天津市下達任務，十二五期間GDP萬元能耗降低18%，據講發改委還要下達能耗總量指標。而且天津是一個老工業城市，節能減排任務十分艱巨。合同能源管理的推廣，有利于促進投資、擴大內需，加速企業的技術改造，節能服務產業的發展也正日益顯現出巨大生機。我們應抓住機遇，加快發展節能服務產業，大力推行合同能源管理這種新的機制，為天津市節能減排作出應有的貢獻。