抓住文化建設重大歷史機遇期 實現民族文化大區向文化強區的新跨越

□王志誠

抓住文化建設重大歷史機遇期 實現民族文化大區向文化強區的新跨越

□王志誠

黨的十七屆六中全會從科學發展、全面建設小康社會總體戰略出發，第一次明確提出堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國的宏偉目標。作為文化工作者，我們要深入研究中國特色社會主義文化道路的深刻內涵，準確把握推動文化大發展大繁榮的時代主題，認清和承擔起繁榮發展社會主義文化的歷史使命和責任擔當，抓住文化建設重大戰略機遇期，努力實現從建設民族文化大區向文化強區的新跨越。

結合實際 深刻理解六中全會提出的新思想新觀點

十七屆六中全會提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新要求新部署：一是用四個“更加”、四個“越來越”、三個“關系”集中闡述了推進文化改革發展的重大意義，反映了我們黨放眼國際、審視國內，對當今時代趨勢和我國文化發展方位的新把握。二是堅持中國特色社會主義文化發展道路，極大地豐富了中國特色社會主義道路的內容。三是全會從國家層面提出了建設社會主義文化強國和實現到2020年文化改革發展的新的奮斗目標，符合我國實際、符合黨和國家事業發展的要求，有利于凝聚各方面力量推動社會主義文化大發展大繁榮。四是提出了一系列具有針對性和可操作性的新舉措，體現了黨的十六大以來，黨中央對文化建設規律認識的進一步深化。結合我區實際，要從以下幾個方面深刻理解全會精神。

首先，要進一步增強建設民族文化強區的自覺和自信。自治區黨委早在研究討論制定自治區“十二五”規劃的建議時，就提出了建設民族文化強區的戰略，政府在編制“十二五”規劃時，也將文化建設單獨列章，并明確了建設民族文化強區的目標。這充分體現了自治區黨委政府在新的歷史時期對民族文化建設的高度自覺和高度自信。我區從建設民族文化大區到建設民族文化強區，基于三個方面的有利條件：一是我區經濟社會已經發展到了一個新階段，文化需求和消費快速增長期已經到來，人民群眾對文化生活有了新期待、新需求，建設民族文化強區的形勢已經形成。二是我區文化底蘊深厚。自古以來，中國北方各民族就在這片遼闊草原上繁衍生息、交流融合，在建立政權、創制文字、建設都市、繁榮文學藝術等方面取得了非凡的成就，創造了獨具特色的草原文化，與黃河文化、長江文化并稱為中華文化三大主源。文化特色比較鮮明，全區有49個民族，各民族都有悠久的歷史和不同質的文化傳統，許多文化資源歷史悠久、無形價值很大。這是我區文化建設的優勢所在、潛力所在。三是我區文化建設有很好的工作基礎。特別是近年來，文化系統以科學發展觀為指導，堅持文化為民、文化惠民，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，以加快推進文藝院團體制改革和民族文化創新為動力，加強文藝作品的創作和演出，加強民族文化遺產的保護和利用，各族群眾日益增長的精神文化需求得到不斷滿足，呈現出欣欣向榮的發展局面。

第二，進一步理解加大文化惠民力度推進富民強區的重要意義。進入新世紀以來，自治區經濟社會發展取得了長足進步。面對經濟的快速增長和文化、社會、生態建設的相對滯后，自治區黨委政府及時完善工作思路，作出了“富民強區”戰略，提出了要把保障和改善民生作為最大政績，富民強區并重、重點強調富民，像抓強區一樣抓富民。在自治區黨委八屆十九次全委（擴大）會議上更指出，我們建設繁榮富裕、和諧美好的內蒙古，既要集中力量把經濟建設搞上去，讓群眾過上殷實富足的物質生活，也要集中力量把文化建設搞上去，讓群眾享有豐富健康的文化生活。目前，我區文化建設雖然取得了一些成績，但是還有很大差距：總體投入落后于發達省區市，地區間文化建設不平衡、城鄉文化建設差距拉大，公共文化服務單位覆蓋面不夠到位，運行不夠高效等等。因而文化惠民的任務非常繁重。這迫切要求我們統一思想認識，切實把文化民生貫穿在推進富民強區的進程中，更好地滿足人民精神需求、豐富人民精神生活、增強人民精神力量，鞏固發展全區改革開放和現代化建設的良好局面。

第三，要進一步明確文化產業跨越式發展的重要性和緊迫性。十七屆六中全會更加明確地提出“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，而且指出文化產業一方面是滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，另一方面是新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、經濟發展方式的重要著力點。我區目前文化產業基礎還比較薄弱，競爭力不強，文化資源開發利用水平不高，文化產業增加值占GDP的比重僅為1.08%，低于全國2.76%的平均水平。因此，加快發展文化產業是形勢所需，迫在眉睫。我們要按照自治區《文化產業發展綱要》和支持文化產業發展的若干政策，深入挖掘民族特色文化資源，重點發展文化旅游、演藝娛樂、文博會展等文化產業，加快發展數字動漫等新興文化業態，到2015年，基本建立現代文化產業體系和市場體系，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到4%左右，將文化產業逐步培育成為國民經濟新的支柱產業。

第四，要進一步統一文化建設是政治責任的思想認識。黨的十七屆六中全會將文化建設作為政治責任進行部署，提出三項“硬要求”：一是“各級黨委和政府要把文化建設擺在全局工作的重要位置，把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查”。二是要“把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據”。三是要“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例”。我區尚屬欠發達、發展不足地區，文化建設滯后，跟不上經濟建設的步伐，成為制約全局工作的一個“軟助”。因此，我們要對當前全區文化建設的成就、存在問題和在全國所處的方位、下一步的思路等都要有新的、清醒的認識和判斷，把思想提高到十七屆六中全會精神上來，更加明確各級黨委和政府的責任擔當，動員各部門和全社會共同推動民族文化建設實現新的跨越。

總結經驗 不斷探索民族地區文化建設的規律

近年來，全區文化系統認真貫徹落實中央和自治區黨委政府關于文化建設的決策部署，一手抓文化事業，一手抓文化產業，一手抓繁榮，一手抓管理，深化改革，不斷創新，走出了一條符合我區實際的民族文化建設道路。

堅持文化惠民不松手，加強公共文化服務體系建設，切實履行好政府的職責。保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求，是推動文化繁榮發展的出發點和落腳點，也是文化行政部門的首要職責。近年來，我區文化事業投入逐年提高，人均文化事業費排名從全國第9位上升到第5位；全區實施了一系列重大公共文化工程；全區近一半的鄉鎮蘇木建成了綜合文化站，文化信息共享工程的村嘎查社區文化服務點完成了一半多，初步建立了覆蓋城鄉的公共文化服務體系；廣泛開展文化惠民活動，在全國較早推行了博物館、紀念館免費開放；圖書館、文化館也于今年免費開放；2009年開始，組織開展“百團千場”下基層演出活動，每年演出5000多場。抓住中央和自治區加強基礎設施建設，推動富民強區的時機，爭取了不少文化建設項目，開展了很多文化活動，取得了實實在在的成效。

堅持“兩手抓”不松勁，大力發展特色文化產業，努力實現雙輪驅動，雙翼齊飛。近年來，先后推動出臺了《自治區關于加快文化產業發展的若干政策意見》等一系列重要文件，為文化產業發展提供了政策支持。目前，我區有4個國家級、21個自治區級的文化產業示范基地，涌現出一批優秀文化企業，初步形成了以文藝演出、文化會展、文化娛樂、動漫、工藝品美術、民族音像為主體，各業并舉、協調發展的文化產業格局。2010年，自治區文化廳與中國建設銀行等10家銀行簽訂了戰略合作協議，未來五年，將為自治區的文化企業提供490億元的綜合意向授信額度。在推動文化市場繁榮發展的同時，還建立了以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系，促進了文化市場的健康發展。

堅持先進文化導向不動搖，努力創作高質量的文藝作品，更好地塑造草原文化的品牌。我區文化工作者堅持正確的文化立場，充分挖掘我區優秀的傳統文化、深厚的革命傳統文化、充滿活力和創新的現當代文化，熱情謳歌我區改革開放和現代化建設的偉大實踐，近年來共創作各藝術門類劇節目1500余個，其中60個作品在國內外一些重大藝術活動、比賽中獲得了100多個獎項；民族歌舞、蒙派雜技草原游牧民族文物等，成為內蒙古的經典名片，走出了草原、走出了中國；每年都要舉辦具有導向性、示范性的節慶活動，群眾性文化活動的數量和質量也有提高，在2010年全國評獎中獲獎11項，在五個少數民族自治區中排名第一位；與北京保利劇院管理有限公司合作，共同經營管理內蒙古烏蘭恰特，每年演出100場國內外優秀劇目，為廣大群眾提供了更多更好的精神文化產品。

堅持保護傳承民族文化不間斷，大力弘揚優秀民族文化遺產，建設各民族共有的精神家園。我區優秀傳統文化凝聚著各民族“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發展社會主義先進文化的深厚基礎。近年來，我區完成了第三次全國文物普查工作；第一次查明了我區境內歷代長城總長度約7400公里；元上都遺址申報世界文化遺產工作2009年進入實質性操作階段，2011年國務院批準把元上都列為2010年我國向聯合國申遺的唯一項目；非物質文化遺產初步建立了六級名錄體系，有12個自治區級文化生態保護試驗區。這些都有效地推動了文化遺產的保護工作，使優秀傳統文化成為新時代鼓舞各族人民群眾前進的精神力量。

堅持對外文化交流，加大“走出去”步伐，推動民族文化走出國門、走向世界。2008年以來，全區共派出文化藝術團組140多個，赴30余個國家及港澳臺地區進行展演近3000場次；今年7月，由文化部、自治區政府聯合主辦的“藝海流金——草原文化之旅”活動，是近年來較大規模的對外文化交流活動；9月至10月，自治區文化代表團先后赴馬耳他、白俄羅斯、匈牙利、保加利亞四國進行文化交流和訪問；舉辦內蒙古文化周、圍繞文化產業簽訂了備忘錄和協議書、進行演出展覽。宣傳了中國，宣傳了內蒙古，為自治區與四周在經濟、貿易、教育等各領域的深入交往與合作鋪墊了良好的基礎。

堅持改革創新不懈怠，努力構建有利于文化繁榮發展的體制機制，為文化強區建設提供強大動力。今年5月，中宣部、文化部聯合下發了《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》，我區111個院團中有52個院團被中央確定為保留事業體制。文化廳將按照中央和自治區關于文藝院團改革的“路線圖、時間表、任務書”和“五個一批”的總體思路，在明年上半年全面完成文藝院團改革任務。文化市場綜合執法改革方面，自治區成立了文化市場綜合執法局，各盟市都組建了綜合執法局、綜合文化責任主體。文化市場中政策調節、市場監督、社會管理、公共服務的職能不斷強化。

搶抓機遇 進一步完善建設民族文化強區的思路

站在我區“十二五”發展、推進富民強區進程的新起點上，對照六中全會精神，我們進一步明確工作思路、創新政策措施，興起新一輪文化建設熱潮。

文化惠民是做好各項文化工作必須緊緊圍繞的主線。文化惠民首先要重心下移，著眼基層，把落后地區和村嘎查、社區的文化基礎設施建設作為重點，加強農村牧區圖書館、文化館、美術館、博物館和文藝院團等公益性文化單位建設，逐步縮小城鄉、區域間基本公共文化服務差距，實現公共文化服務均等化。其次，要大力提供豐富的文化產品，一方面加強創作生產，另一方面加大引進國內外優秀劇節目。第三，要維護群眾的精神家園，保護好民族文化遺產。第四，要廣泛開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務、自得其樂。

兩大動力，一個是體制機制改革，一個是民族文化創新。文藝院團體制改革主要是整合區直6個文藝院團的藝術資源，組建內蒙古民族藝術劇院，實行事業體制、企業化管理，進一步加大政策、資金等方面的支持力度，使其成為全區藝術創作演出的主導力量。各盟市也要按照“五個一批”的改革思路，深入推進改革。公益性文化事業單位要繼續深化內部機制改革，改善服務方式，提高服務水平。文化市場綜合執法改革要按照中央和文化部的要求，落實責任主體。

民族文化創新要在充分汲取傳統草原文化精華、保持濃郁民族特色的同時，根據時代發展進步的要求，不斷加以創新，保持草原文化的旺盛生命力。加強草原文化精品創作，推出一批具有草原文化風格、兼具時代特色的文學、戲劇、歌舞等文藝精品。依托草原文化資源，推進民族歌舞藝術、文化遺產與旅游業的深度融合，提升旅游產品的文化品位。著力打造草原文化節、昭君藝術節、烏蘭牧騎藝術節等特色節慶精品，積極推動非物質文化遺產展示、文物展覽、對外藝術演出，以產業化的思路擴大草原文化的影響力和知名度。

三個加快，即加快建設覆蓋城鄉的完善的公共文化服務體系，加快發展文化產業，加快民族文化“走出去”步伐。

公共文化服務體系建設制定了“3211”計劃，到“十二五”末，要基本實現盟市三館，旗縣兩館，一鄉一站，一村一室，覆蓋城鄉的五級公共文化服務網絡的建設目標；深入開展文化惠民活動，提高公益性文化單位免費開放水平，繼續實施“送戲下鄉”、“百團千場”下基層演出活動，大力開展群眾性文化活動。

文化產業發展的思路是：首先抓規劃布局，打造“兩圈一帶多點”特色文化產業格局。即以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為中心區域圈，優先實施呼包鄂文化產業一體化；以赤峰、通遼、錫林郭勒為中心區域圈，扶持發展有地域特色的文化產業項目。打造以呼倫貝爾、興安盟為重點，以原生態文化旅游、民族民俗文化和異域風情觀賞、休閑度假和冰雪運動為主要內容的文化產業帶。以滿洲里、阿爾山、二連浩特、阿左旗等邊境旗縣區市為重點，發展特色文化產業。其次，培育骨干文化企業，運用市場機制推進建設擁有核心競爭力的大型文化產業集團。第三，抓項目進園區。以中心城市為重點，大力發展各具特色的文化產業園區和基地，提高產業集中度，形成文化產業集聚區。到“十二五”期末，全區建成20個以上文化產業園區和基地，形成一批有特色和影響力的文化產業品牌。

加快民族文化“走出去”步伐。下一步的主要精力將放在依托我區富有特色的民族文化，打造知名品牌上。爭取參加國家文化部組織的國家品牌活動，增強我區民族文化在國外的影響力。

兩個加強，即加強優秀文藝產品的生產和引導，加強民族文化遺產的保護和弘揚，確保邊疆文化安全和發展，建設各民族群眾共有的精神家園。藝術創作生產要力爭每年打造3臺以上優秀劇（節）目、5年推出、推薦15臺優秀劇（節）目；力爭推選2臺入圍國家舞臺藝術精品工程和全國“五個一工程”獎。

文化遺產保護工作要確保明年元上都申遺爭取取得成功；推動遼代大遺址群、陰山巖畫申報世界文化遺產；籌備成吉思汗祭典申報人類非物質文化遺產代表作；進一步加強文物和非物質文化遺產的資源調查，打造20處考古遺址公園，各級博物館達到130座；命名一批自治區級文化生態保護區；每年對30%的自治區級非物質文化遺產項目實施保護，搶救保護瀕危項目；推動出臺《內蒙古自治區非物質文化遺產保護條例》。□

（作者系自治區黨委宣傳部副部長 文化廳黨組書記、廳長)

責任編輯：張燕翎