煤礦定額制定存在的問題及對策研究!

張 瑞 丁日佳 江書軍

（中國礦業大學（北京）管理學院，北京市海淀區，100083）

煤礦定額制定存在的問題及對策研究!

張 瑞 丁日佳 江書軍

（中國礦業大學（北京）管理學院，北京市海淀區，100083）

介紹了定額制定的研究狀況，分析了煤礦定額制定存在的問題，提出了科學制定煤礦定額的對策，主要包括構建完整的煤礦定額體系，基于作業制定煤礦消耗定額，從全部影響因素出發，制定精細化、動態化的煤礦定額標準。

定額 作業 精細化 煤礦

定額能夠為企業成本預算提供統一、規范的標準，為精細化成本管理、物資采購提供基本依據，為經營考評提供參考標準。制定科學、合理的定額標準，是企業降低成本、提高經濟效益的重要手段，是實施精細化管理、全面預算管理的基礎，是提升管理水平，完善管理體制的重要措施。分析煤礦定額制定存在的問題，提出科學制定煤礦定額的方法對策，對于煤炭企業實現高效、持續、健康的發展具有重要的意義。

1 定額制定的研究狀況

定額制定及其應用屬于管理科學與工程的范疇。早在20世紀初期，美國管理學家泰勒在劃時代的專著《科學管理學說》一書中，明確提出了以計件工資和標準化工作原理來控制工人生產效率的思想，創立了一套關于車間工作的管理原理。與泰勒的科學管理相適應，以定額管理為目標的標準成本制度隨之產生。隨著標準成本管理理論和標準工時理論的進一步完善與應用，定額管理隨即正式提出。而最早將定額應用到煤炭領域是在20世紀50～60年代，隨后提出了很多關于煤炭企業定額的制定方法，如經驗統計法、寫實查定法和技術計算法。

20世紀80～90年代，經濟的發展對企業管理現代化提出了新的要求。一方面要求企業的內部管理更趨合理化，另一方面要求企業重視外部經濟環境與客觀條件的研究，為企業正確地進行經營決策提供客觀依據。在這一階段，定額管理也在不斷發展和充實，主要表現在定額制定方法的多樣化和應用計算機輔助工具上，但是沒有實質性的突破。在煤炭行業，研究的重點主要集中在炮采礦井定額制定方法和計算機輔助手段的應用上。近年來，在制造業有人提出將作業成本理論引入定額制定，但是研究工作大多是圍繞勞動定額制定，針對消耗定額的研究還很少，且沒有一套全面的、完整的定額制定方法理論體系。在煤炭行業，至今還沿用傳統的定額制定方法。

關于作業成本的理論多被應用于成本核算，而將作業成本中“作業”這一概念應用到其他管理領域的研究還比較少。雖然在西方國家在這方面的研究已經取得初步的進展，但在我國還處于起步階段，特別是在實踐中，對基于“作業”的管理方法應用開展的更少，這樣就制約了作業定額制定理論與應用在我國的發展。

2 煤礦定額制定存在的問題

2.1 煤礦定額體系不完整

近年來，隨著煤礦機械化開采水平的逐步提高、由粗放式經營逐漸向集約式經營的轉變，傳統的炮采煤礦定額標準制定方法已遠遠不能滿足現代化高產高效煤礦發展的要求。調研表明，目前我國煤炭企業的定額體系都不完整，尤其是缺少綜采礦井方面的定額標準，如綜采機組割煤、機械化掘進的勞動定額，機械化采煤、掘進的材料消耗定額，分作業精細化的水電消耗定額，綜采工作面安裝與回撤定額，煤礦機械設備大修理定額以及新煤礦成本核算體系下一些費用定額等。

2.2 以煤炭為唯一對象的粗放式的消耗定額制定方法不合理

目前，煤礦消耗定額制定是計算開采每噸或每萬噸煤所消耗的某種物資數量，其制定方法以煤炭產量為中心，不考慮煤炭成本構成的特點，將一定時期某種物資的實際消耗量加在一起，除以煤炭產量，作為這種物資的消耗定額。按這種方法制定的定額所關注的只是與煤炭產量有關的指標，僅能提供物資消耗數量上的升降變化，不能說明其原因。在這種情況下所實施的定額管理，只能了解物資消耗變化的結果，而不明確物資消耗變化的原因，無法實施真正意義上的定額管理責任制。

2.3 定額制定方法與煤炭開采特點結合不緊密

地質構造多變，作業空間移動，作業環境變化大，生產工藝復雜等諸多因素影響煤礦生產成本。現行的定額制定方法在定額制定過程中沒有考慮煤礦生產的特點，定額計算未與成本發生地點的空間特征、勞動組織和生產過程相聯系，故其計算的結果存在發生地點不詳、資源消耗用途不明、責任不清等問題，在此基礎上進行的定額制定和管理缺乏系統性、科學性和適用性。

3 科學制定煤礦定額的對策

3.1 構建完整的煤礦定額體系

根據現代化煤礦成本核算體系的構成，煤礦定額體系主要包括消耗定額、勞動定額和其它費用定額，其定額體系及定額制定方法見圖1。消耗定額是指在一定的生產、技術和管理條件下，完成單位工作量，合理消耗物資的數量標準，包括材料、配件、油脂、水、電等消耗定額。制定方法主要是實際查定法、經驗估計法、統計分析法與技術測定法。勞動定額是指為一定范圍工種的職工預先規定的，在一定生產技術組織條件下單位時間內完成合格勞動成果的數量標準，或為完成單位數量合格勞動成果所預先規定的勞動時間消耗標準，包括直接工、輔助工勞動定額。制定方法主要是類推分析法、經驗估計法、統計分析法與技術測定法。費用定額包括營業費用定額、財務費用定額和管理費用定額。制定方法是依據往年費用使用情況，結合生產經營實際，采用趨勢分析法，確定每年變化幅度，制定定額，或者采用統計分析法制定定額。

圖1 煤礦定額體系

3.2 基于作業制定煤礦消耗定額

作業成本理論以成本動因分析為出發點，認為產品消耗作業，作業消耗資源，也就是成本的發生是由于作業數量的變化，而不是因為產品產量發生了變化。基于作業制定煤礦消耗定額，是根據煤礦成本動因，把定額的制定深入到每一個作業，以作業為核心，分析作業，制定作業定額。成本動因可分為作業動因和資源動因。作業動因是煤炭產品消耗煤礦各項作業（采煤、掘進、機電、運輸、通風等）的原因和方式，它是將煤炭產品分解為所需的各項作業的標準，是將資源耗費與煤炭產品相溝通的中介；資源動因是煤礦各項作業消耗資源的原因和方式，作業量的多少決定著資源的耗用量，資源耗用量的高低與最終的煤炭產出量沒有直接關系。煤礦成本動因的類型見圖2。

將作業的概念應用到煤礦消耗定額制定中，著眼于分析煤礦各項作業的消耗，而不是單純分析最終煤炭的產量，突破了傳統的以最終產出煤炭為唯一對象的定額制定方法。其具體步驟是：首先劃分煤礦的各項作業，然后根據資源動因，確定定額的表現形式，最后選擇具體的定額制定方法。例如，基于作業的煤礦水消耗定額制定方法見表1，應用該方法制定的某煤礦水消耗定額見表2。通過該方法制定的水消耗定額不僅可用于煤礦水成本的管理，而且還可用于區隊內部的成本控制與考核。

圖2 煤礦成本動因的類型

表1 基于作業的煤礦水消耗定額制定方法

表2 某煤礦井下用水消耗定額

3.3 從全部影響因素出發，制定精細化、動態化的煤礦定額標準

由于煤礦地質構造、煤層賦存條件、煤巖類別、支護方式、提升方式、運輸方式、通風方式等都對煤礦定額標準的制定產生較大的影響，因此，定額的適用性一直是困擾定額制定的主要問題。通過精細劃分煤礦生產的各個作業，分析各個作業的影響因素，確定與影響因素相對應的定額對象，制定作業定額，可以實現定額的動態化應用，即隨著煤礦地質條件及其它影響因素的變化，定額仍具有適用性。全部影響因素下的作業定額分類見表3。以某集團公司的采煤作業材料消耗綜合定額見表4，其中地質構造分類為簡單為A、中等為B、較復雜為C、復雜為D。該定額制定考慮到了煤層厚度、采高、傾角、硬度、地質構造5個方面，隨著各個影響因素的變動，都可以找到相應的定額標準。

表3 全部影響因素下的作業定額分類表

表4 某煤炭企業采煤作業材料消耗綜合定額

[1] 張瑞，丁日佳.基于作業的煤礦材料消耗定額制定研究[J].中國煤炭，2009（7）

[2] 鄒麗.基于作業成本法的產品成本動因分析[J].商業會計，2010（12）

[3] 李然.作業成本法在我國制造業的應用現狀分析[J].財會研究，2010（4）

Problems and countermeasures for the establishment of norm quota of coal mine

Zhang Rui，Ding Rijia，Jiang Shujun

（School of Management，China University of Mining and Technology，Beijing，Haidian，Beijing 100083，China）

This paper summarizes the study status of the establishment of norm quota，analyses the problems of the establishment of norm quota of coal mine，and puts forward the countermeasures for the establishment of scientific norm quota of coal mine.The countermeasures include that a complete system of coal mine norm quota is constructed，the establishment of coal mine consumption norm quota is based on activity theory，and the delicacy and dynamic norm quota of coal norm is established by applying total factors.

norm quota，activity，delicacy，coal mine

TD－9

A

中央高校基本科研業務費專項資金資助

張瑞（1977－），男，山西忻州人，中國礦業大學（北京）管理學院副教授，碩士生導師，博士，研究方向為全面預算管理、能源經濟與管理。

（責任編輯 張大鵬）