如何確保涉農 資金陽光運行

■在構建和諧社會的大背景下，圍繞促進農民增收，近年來各級政府投入的涉農惠農資金不斷增多。然而，在資金發放過程中，也出現了截留、“冒領”或“少種多報”等反常現象，使惠農政策效果大打折扣。確保涉農資金足額、公平發放，必須嚴格資金運行程序，加強監督管理，提高政策執行的透明度。

從當前各地的探索實踐看，上海市、河南省內黃縣以及重慶市奉節縣的做法和模式具有可行性。上海模式最大亮點在于設立涉農補貼資金監管平臺，通過“農民一點通”，做到了資金使用發放的公開透明；河南內黃建立起一整套涉農資金陽光運行體系；而重慶奉節則是創立惠農直補資金“五個一”監管體系，從而開通了一條惠民直補綠色安全通道。

■上海：全面推進“涉農資金監管平臺”建設

從2009年起，上海市農委按照上海市紀委“制度加科技”預防腐敗的要求，逐步試點涉農補貼資金監管平臺建設。目前，監管平臺在上海市各涉農區縣獲得了大面積推廣，崇明、金山、奉賢、嘉定等區縣基本做到了全覆蓋。

監管平臺能在較短時間內推廣運行，歸功于“農民一點通”的普及。通過“農民一點通”，村民可以看到該村獲得的每一項惠農補貼的詳細情況，村民輸入身份證號碼，可以看到自己以及鄰里鄉親的補貼金額，大家相互監督，虛報、冒領的現象得以遏制。同時，有關部門可以將村、鎮申報的數量與村民實際公示的發放金額進行核對，從而避免資金截留，預防腐敗發生。截至目前，上海已為1144個行政村配備了“農民一點通”。根據計劃進度，到今年6月底，上海將確保“農民一點通”在所有涉農行政村配套開通，實現監管平臺全覆蓋。

截至目前，上海市共有13項普惠制涉農補貼政策在監管平臺上進行公開，其中主要包括水稻種植補貼、農資綜合補貼等。有些補貼政策實行“兩次公示”制度，例如，在穩糧資金方面，先公示補貼面積，再公示補貼份額。此外，上海有關部門還組織鎮村信息員參加培訓，重點介紹監管平臺使用過程中可能碰到的問題及解決方法。目前，監管平臺已公開140萬余條信息，涉及現金補貼超過14億元。

■河南內黃縣：積極探索涉農資金陽光運行體系

為破解涉農資金監管難題，河南省安陽市內黃縣積極探索涉農資金陽光運行體系，堵住了資金漏洞，河南省紀委要求在全省范圍總結推廣內黃縣加強涉農資金監管工作經驗。

在內黃縣，使用涉農資金的項目主管單位要到縣紀檢委如實填寫“資金使用備案登記表”，該表同其他材料一同入賬，縣財政局不見副聯就按漏登處理，不予撥付資金。項目單位在撥款到達之前，需要把涉農資金名稱、來源、數量、補貼對象、項目安排、依據等內容向項目區的群眾公示，同時公示投訴電話。農村接到下撥的各項涉農資金，均納入“三資”代理中心管理，實施網絡化管理，涉農資金監管平臺與“三資代理中心網絡化管理終端”合二為一，由縣紀檢部門統一監管。

為確保涉農數據的安全性，內黃縣在全縣42個涉農單位布控了以縣紀檢委為管理終端，點對點物理鏈接的涉農資金監管專用網絡。該網絡平臺將縣紀檢委、縣直各涉農部門和各鄉鎮“三級”之間的數據進行鏈接。相關涉農單位根據系統固定模塊和表格要求，及時將涉農項目名稱、項目金額、資金到位時間、發放與撥付金額等內容進行錄入并上傳至數據庫。同時要求涉農單位把各項目工程建設照片在監管平臺上進行傳送備案，縣紀檢委監管中心通過網絡實施監督。

■重慶奉節：大膽趟出惠農直補資金監管新路

重慶市奉節縣銀行財政聯手探索出一條惠民直補綠色安全通道，確保了中央、市級財政惠農直補資金足額按時發放到農民手中，得到了重慶市人民政府的通報表揚。

該縣的主要做法是創立了惠農直補資金“五個一”監管體系。一是宣傳“一卡明”。直補資金下撥前，印制并免費向農戶發放惠農直補明白卡，把政策交代給農民，接受群眾監督。二是資金“一戶管”。每年分批次將各類直補資金劃入代理銀行“農村居民公共財政補貼資金專戶”；代理銀行與財政部門簽署《年度兌付財政直接補貼農民資金協議》，按財政—銀行—個人模式封閉運行；各農村鄉鎮相應建立資金收支專用賬和備查賬。三是指標“統一下”。縣財政局會同相關部門，將國家財政性補貼資金指標統一下達到各鄉鎮。四是發放“一折統”。代理銀行免費向農民提供存款折（卡），做到一戶一折，2個工作日內將各類惠農直補資金統一打到每戶存款（卡）上，3個工作日內告知相關鄉鎮和補貼對象。五是責任“一起究”。縣政府成立惠農直補資金監管領導小組，不定期開展巡回檢查，一旦惠農直補資金出現問題，將嚴肅追究相關責任人的責任。