建國以來我國農民環保觀念的變遷及其影響

蔣萬勝， 李小燕

(陜西師范大學 農村發展研究中心， 陜西 西安 710062)

在柏拉圖哲學中，觀念是永恒不變的真實的存在，是感性事物的完善的樣本或模型，感性事物則是對它的不完善的摹寫或模仿。新柏拉圖主義者如普羅提諾、基督教神學家如奧古斯丁都認為理念(即觀念)是現象世界完善的模型。[注]王培智：《觀念更新論》，第1-2頁，廣西人民出版社1993年版。在日常語言中，我們往往將觀念與意識、認識在同等意義上使用。“觀念”一詞來自希臘文，原意是“看得見的”形象。人的行為都受思想觀念支配，不同思想觀念會產生不同的行為結果；人的思想觀念的形成和發展，又受客觀環境和社會實踐的制約，人們只有根據客觀形勢的要求，及時調整和轉變自己不適應現實的觀念，才能促進個體行為和社會環境的良性互動發展。觀念的形成取決于對事物的認識程度[注]參見百度百科對觀念的有關解釋(http://baike.baidu.com/view/65157.htm)。，觀念會隨著對事物的認識而改變。20世紀70年代隨著西方經濟高速發展帶來的對人類生態環境的極度破壞，一種新的觀念——環保觀念應運而生。

在古代，人們就已意識到人與自然和諧共處對人類發展的深遠意義。《逸周書·大聚解》中有：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長。”[注]嚴足仁：《中國歷代環境保護法制》，第7頁，中國環境科學出版社1990年版。這是大禹統治時期的明文律令，春季三個月，不準砍伐山林，夏季三個月，不準用網捕魚鱉。“天人合一”思想觀念，雖然是幾千年來農業文明形成和發展的產物，但反映了人與自然之間的親和力以及人對自然的依賴意識。進入近代社會，由于人類制造和使用工具的能力越來越強大，就滋生了征服自然的欲望，“征服自然是人類長久以來的愿望,而這個愿望藉著工業革命的出現實現了”[注]蔣萬勝：《論生態文明觀的提出與我國和諧社會的構建》，載《西安財經學院學報》2008年第3期。。中國人受儒家思想影響很大，而儒家思想主要強調的是“倫理道德”，對于生態環境的旨趣很少涉及，正因如此，中國人的環境保護意識很薄弱。“儒家思想成為中國文化傳統的主流之后，很有可能逐漸降低‘人-自然’關系中的‘自然’的地位而提高‘人’的地位，由此將‘人’的主位性提升到‘自然’之上，甚至于降低了對于處理‘人與自然’關系的重要性，而完全著眼于發揮‘人與人’關系的倫理規范。”[注]文崇一、蕭新煌：《中國人：觀念與行為》，第127頁，江蘇教育出版社2005年版。這種觀念與西方“人類中心論”極其相似。人類中心論認為，人類是宇宙的中心，強調一切以人為尺度，認為人類可以征服、利用和統治自然。單純地把自然環境看做人類活動的場所和任意開發利用的對象，一味地從自身需求出發無節制地向自然索取，片面強調只有人才是能動的，自然是受動的觀點。在建國初期，大力發展經濟社會的過程中，我國曾經出現的“左”傾錯誤就是一個很好的例證。為此，本文將探討建國以來作為我國人口主力的農民的環保觀念變遷及其對經濟發展的影響。

一、建國以來我國農村環保觀念的變遷

建國以來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，但所付出的代價是我國環境質量大幅度下降。對環境破壞從工業發達的城市蔓延到廣大農村地區，農民在生活環境受到影響的狀況下逐漸有了保護環境的觀念，并隨著環境破壞程度的加劇不斷強化。按照經濟發展對環境的影響程度，將農民環保觀念的變遷劃分為兩個階段。

(一) 1949-1979年，農民環保意識匱乏時期

建國以后的30年(1949-1979年)間，中國經濟有了長足的發展，人民生活水平有了很大的提高。新中國幾乎在“一窮二白”的基礎上以資本主義發達國家望塵莫及的速度，建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。在這30年間，由于受到政治運動的干擾和經濟工作指導思想偏差的影響，我國經濟發展走了許多彎路，造成了很大的損失。1958-1960年的“大躍進”、1966-1969年的“文化大革命”以及1977-1978年的“洋冒進”，都嚴重制約了中國經濟的發展。但是從整體趨勢上看，我國經濟還是保持了長期的高速增長，如圖1所示。

圖1 中國1952-1978年GDP變化趨勢

30年間我國的GDP從1952年的680.9億元增加到1978年的3 488.6億元，短短30年增長了4倍，從圖1很明顯可以看出增長連續波動中的上升趨勢。這一期間我國GDP年平均增長率為6.62%，而同期美國為3.4%，日本為7.3%，印度為4.3%[注]根據《中國宏觀經濟結構與政策》(張風波著，中國財政經濟出版社1988年版)第30頁數據計算整理。。

中國在經濟取得巨大進步的同時，也付出了犧牲生態環境的代價。建國以后，由于政府實行不合理的政策，如圍湖造田、退牧種糧、毀林開荒等，加上貧困農民對資源竭澤而漁的行為，共同造成了生態環境的惡化。其主要表現是，森林毀伐、土壤侵蝕、耕地喪失、沙漠化等。1949-1978年間，黑龍江木材采伐總量超過11億立方米，同時林木新增長量僅為6億立方米，減少量超過新增量約5億立方米。在黑龍江林區腹地大興安嶺，1964-1978年，近20萬公頃林地砍伐后沒有重新造林。該省伊春地區每年樹木采伐量是新植樹木數的2.5倍，建國20年間林地面積減少了10萬公頃。[注]瓦格納·斯密爾：《中國生態環境的惡化》，第18、21、40、61頁，中國展望出版社1984年版。這種現象并不僅限于局部地區，全國的森林面積都在以難以想象的速度減少，從黑龍江的冷杉、松木到海南島的紅樹，從四川亞熱帶混合林到浙江竹林數量都在急速減少，總數達到1 600萬公頃以上。[注]瓦格納·斯密爾：《中國生態環境的惡化》，第18、21、40、61頁，中國展望出版社1984年版。除了森林面積急劇減少以外，沙漠化、土壤侵蝕、圍湖造田、水污染等生態問題同樣相當嚴重。20世紀70年代，陜西榆林、延安和山西呂梁地區每平方公里每年損失表土10 000噸以上，黃土高原絕大部分地區同一指標平均值為4 000-5 000噸，侵蝕最嚴重的地區已經形成了千溝萬壑的不毛之地。[注]瓦格納·斯密爾：《中國生態環境的惡化》，第18、21、40、61頁，中國展望出版社1984年版。圍湖造田致使中國淡水魚產量嚴重下降，1978年內陸天然水產捕撈量僅為1954年的一半，占淡水總產量的30%，而50年代則占70%；[注]瓦格納·斯密爾：《中國生態環境的惡化》，第18、21、40、61頁，中國展望出版社1984年版。圍湖造田也使湖水面積大量縮減，局部環境狀況變差，洪澇現象加劇。農田中不合理的灌溉系統造成大量水資源的浪費，從建國到20世紀70年代，農民在沒有任何機械可利用的情況下挖掘了近100條大型灌溉渠道，然而這些灌溉溝、渠、涵洞的滲漏非常普遍，渠道引水平均損失很大，達40%-50%，在許多地方水資源浪費甚至高達70%-80%。[注]瓦格納·斯密爾：《中國生態環境的惡化》，第98頁，中國展望出版社1984年版。

建國初期，經濟發展速度與生態環境破壞速度同增同長的現象之所以能在中國發生，究其原因是中國人嚴重缺乏環保觀念，沒有意識到環境保護的重要性。當時，由于中國經濟遭到連年戰爭的摧殘，已經處在崩潰的邊緣，人們生活極端貧困，在溫飽都無法解決的情況下，人們所關注的首要問題是如何滿足吃飯、穿衣等基本生存需要，不可能意識到環境保護的重要性。美國著名心理學家馬斯洛的需要層次理論在這里找到了很好的例證，人的各種需要是按其重要程度和產生的先后順序排列的，最低層也是最基本的層次是生理需要，首先需要解決溫飽問題，只有這一需要得到滿足之后，才會依次產生更高層次的需要。建國初期我國處于最基本生理需要未得到滿足的階段，政府和老百姓都比較關注生活條件的改善，而忽視了環境保護的意義。例如1958年的大煉鋼鐵運動，為了給“土法”煉鐵爐提供薪炭，數以萬計村鎮周圍大量林木遭砍伐，每個村莊都煙霧繚繞，農民沒有意識到這種行為已對環境造成了巨大破壞。60年代后期到70年代，農民為了響應“以糧為綱”的政策，大范圍地進行毀林造田，造成森林面積急劇減少，他們考慮更多的是增加耕地面積以收獲更多糧食，來緩解溫飽壓力。事實上，由于技術進步緩慢，我國的糧食產量并沒有得到大幅度提高，通過毀林造田擴大糧食生產反而對環境和經濟造成了極大的破壞。由于當時中國原料短缺，農民所用的燃料基本上都是樹枝秸稈之類，大批農民上山伐林做燒柴之用，破壞了大量林木資源。以上種種行為的產生都可歸結于要發展經濟，改善農民生活。正是環保方面的集體無意識行為，造成全民缺乏環保意識匱乏的局面。

(二)1979年至今，農民環保意識逐漸強化時期

改革開放以前，中國經濟發展以犧牲農村環境為代價，資源被過度開發和生態環境被破壞，然而當時農民的行為卻都是自愿的，因為在那個充滿激情的時代，很少有人意識到環境破壞會怎樣影響他們及其子孫的生活。改革開放以來，隨著城市居民環保意識增強，產業結構升級速度加快，工業污染源開始從相對集中的城市向廣大農村轉移、擴散，加之鄉鎮企業的異軍突起，各種重污染項目在農村相繼建立，大量污染物在農村排放，農村承受了自身和城市發展所帶來的雙重環境代價。而農民因為自身教育程度和生活環境的限制，一般對環境保護缺乏前瞻性，只有當環境污染損壞到自身利益時，才會意識到環保的重要性。

20世紀60年代末到70年代初，很少有人察覺中國環境污染和生態破壞，大家大力頌揚中國環境優美，普遍認為社會主義制度不可能產生污染，而發達國家環境則得了“不治之癥”。改革開放以后，由于環境污染引起的疾病越來越嚴重，直接威脅到農民的身體健康，開始引起農民的關注。農村環境狀況日益惡化的事實給農民敲響了警鐘，他們的環保意識開始覺醒。十一屆三中全會以來，在政府的支持和倡導下，農民著手進行生態環境的恢復和保護工作。從1978-1985年，我國植樹造林達9 080萬畝，使1.2億畝農田免于水土流失、沙漠化的威脅；全國治理水土流失面積達41萬平方公里，占水土流失面積的59%；重大病蟲害得到基本控制，每年挽回糧食四五百億斤，皮棉上萬擔。除了農業方面的成就，對于野生動物的保護也大大加強，到1986年底，全國自然保護區面積達1 933萬多公頃，比1978年增加了13.7倍。[注]嚴足仁：《中國歷代環境保護法制》，第67頁，中國環境科學出版社1990年版。1987年，在江蘇省鹽城市新洋港鄉，一名23歲的馴養師徐秀娟為了保護一只飛失的天鵝獻出了自己年輕的生命。[注]楊朝飛、徐永青、孟范例等：《環境保護在中國》，第36頁，中國環境科學出版社1990年版。2006年，30名中山大學法學院學生對廣東省農民作了一次有關環保意識高低的問卷調查，結果不容樂觀，大約54.2%的人對環境問題只是了解一點，只有11.7%的人特別關注環境問題[注]李摯萍、陳春生：《農村環境管制與農民環境權保護》，第4、5頁，北京大學出版社2009年版。。但是當危害到自身健康狀況時，大多數人會選擇遠離污染。據調查，大約54.4%的人反對在其附近建造污染企業，僅有15%左右的人會為了眼前利益而犧牲環境。[注]李摯萍、陳春生：《農村環境管制與農民環境權保護》，第4、5頁，北京大學出版社2009年版。但總體來講，農民對環境的關注度還是比改革開放前有了很大提高。雖然很多農民的孩子都接受了較高等的教育，他們的環保意識要比一般農民高很多，但其父輩環保意識還不夠高，對于環境狀況的理解僅僅局限于衛生狀況，例如垃圾和污水問題。“貧困地區農民甚至還在期待在自己周邊建造工廠，增加他們的就業機會，以擺脫貧困，而發達地區農民則希望企業能夠給他們帶來發家致富的機會。”[注]李摯萍、陳春生：《農村環境管制與農民環境權保護》，第5、4頁。一旦企業和當地農民的經濟利益交織在一起，其環保意識就會被忽略、被輕視。農民環保意識很薄弱，這與他們獲得環境信息和環境知識的過程有關系。他們對環境的了解基本上是通過自身感受獲得的，因此受到環境破壞傷害大的人群環保意識就會較強；而沒有遭遇過環境問題的人群大都是通過媒體報道、別人轉述或者政府宣傳等途徑了解環境狀況的，缺乏親身體驗，很難形成強烈的環保意識，并進而實施環保行動。在中山大學學生對廣東省農民環保意識的調查中，發現53.9%的農民迫切需求向他們提供大量的環境信息，僅有10.6%的人認為根本不需要獲得環境信息[注]李摯萍、陳春生：《農村環境管制與農民環境權保護》，第5、4頁。。

在社會的不同發展階段，人們對經濟效益和生態效益的評價是相異的。在社會經濟發展的低級階段，人們更看重經濟效益，傾向于以犧牲生態效益為代價獲得短期經濟效益；但是隨著社會經濟水平的提高，人們開始從長遠利益出發，逐漸重視生態效益，對生態環境的社會價值評價大大提高。因為生態環境的惡化會阻礙生產的發展，增加產品成本，從而影響其經濟效益。縱觀改革開放以來的30多年間情況，農村環保觀念的不斷改變是圍繞著人們對經濟效益、生態效益的重視程度展開的。

二、引起我國農民環保觀念變遷的原因

改革開放以來，我國經濟社會發展雖然取得了舉世矚目的成就，但由于經濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上，一些地區以犧牲環境為代價追求經濟增長，導致了比較嚴重的生態破壞。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國經濟發展過程集中出現。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，資源利用、環境保護面臨的壓力越來越大，廣大農村地區深受沖擊。我國政府已深刻意識到，生態環境破壞會成為抑制經濟持續穩定快速發展的瓶頸，十分重視對生態環境的保護。目前，越來越多的農民開始關注環保問題，意識到生態效益的重要性，這種觀念的變化是一系列原因共同作用的結果。

(一) 生態環境惡化顯現

改革開放以來，隨著城鎮化、工業化的大力推進，一系列環境問題接踵而來。從生態環境脆弱的西北、西南地區到經濟相對發達的其他地區，生態環境的狀態無不令人擔憂，引起了全社會包括農民的關注。

第一，土地荒漠化程度加劇。以畜牧業和種植業為主的經濟落后的農村對土地的依賴程度極高：農民過渡樵采天然植被作為生活燃料；為了求得短期的經濟利益，牧民們最大化放牧，遠遠超過草場載畜量，加速了草場退化和沙化的進程；在干旱半干旱的條件下形成的草場，生態比較脆弱，人們對牧區進行的農墾活動，造成“墾草一畝，沙化三畝”的現象，近年來內蒙古的呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原等地出現了嚴重的土地沙化現象并成片發展；水資源利用方式不當，導致土壤沙化問題越來越嚴重，例如現在塔里木河下游水源已經逐漸枯竭。

第二，水資源短缺。水是人類賴以生存的寶貴資源，是工業生產的命脈，是制約一個地區經濟發展的重要生態因素。我國淡水資源總量約28 124億立方米，占世界淡水資源的5%，居世界第6位。水資源人均占有量約2 200立方米，占世界人均占水量的1/4，居世界第110位，已被聯合國列為世界13個人均水資源匱乏國之一。[注]蔡守秋：《環境資源法教程》，第278頁，高等教育出版社2004年版。隨著我國經濟的發展和人口的不斷增加，水資源的供需矛盾會日益突出，而水體污染所造成的水質性缺水更進一步加劇了這一矛盾。《2008年全國環境統計公報》數據顯示，2008年工業廢水排放總量達241.9萬噸，達標量為223.4萬噸，未達標的污水或者直接排入河流中或者滲入低下，對人們的生活飲水造成嚴重污染，特別是排污措施不到位的鄉鎮企業對水資源的污染更加嚴重；我國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，1.9億農村人口飲用水有害物質超標，不少地區的農民飲用著高氟水、高砷水、苦咸水。[注]《2008年全國環境統計公報》，載《中國環境報》，2009-09-30(05)。

第三，環境污染日益嚴重。近些年來，工業化、城鎮化的范圍已逐漸擴張到廣大農村地區。農村在遭受自身發展帶來的污染的同時，也成為城市解決廢棄物的垃圾存放地。農村很多鄉鎮企業都沒有先進的技術，只能從事一些高污染、低效益的傳統產業，如家庭養殖業、造紙業、開采業等，對農村的河流、土壤、空氣等造成了很大污染。農藥、化肥、地膜的無節制使用，超過了土壤的自凈能力，使得土地的承載能力低下，農業耕作條件惡化，直接危害群體健康。我國是世界上化肥、農藥使用量最大的國家，年施用量分別達4 700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養化和地下水污染。[注]汪彭：《當前新農村建設中的環境問題》，見楊東平：《2006年：中國環境的轉型與博弈》，第65頁，社會科學文獻出版社2007年版。2006年全國有飲水型地方性氟中毒病區縣1 115個，病區村數113 354個，病區村人口816萬，飲水引起的氟骨癥患病人數134萬人；全國飲水型地方性砷中毒病區縣35個，病區村數425個，病區人口數38.5萬人，患病數1.5萬。[注]《2006年中國環境狀況公報：專欄》，中國網，2007-06-18，http://www.china.com.cn/city/txt/2007-06/18/content_8407246_4.htm。由于環境污染引起的地方性疾病數據觸目驚心。

以上事實使許多農民不僅沒有享受到經濟發展帶來的好處，反而成為發展的犧牲品，生活環境遭到破壞，直接威脅到他們的身體健康。由于環境破壞引起的疾病案例比比皆是，農民的環境權益受到很大損害。農村無論在經濟上還是在思想觀念方面發展都比城市緩慢，他們還沒有意識到利用法律武器維護自身的環境權益，并且很多農民對環境保護范圍理解較狹隘，還只是停留在“各人自掃門前雪”的層次上。伴隨著社會經濟的迅速發展，農村環境問題越來越嚴重，農民的環保意識開始逐漸提高。在環境問題及后果初步顯露出來之際，農民只是以比較平和的維權方式為自己爭取利益。當污染后果逐漸顯露，出現了農作物減產、河塘魚蝦死亡等明顯的污染現象時，有些農民反應會比較強烈，他們會拿起法律武器來維護自己的利益，有時甚至發生極端的群體抗議行為。2009年湖南瀏陽市鎮頭鎮數千人上街抗議化工企業污染事件就是一個例證。[注]崔木楊：《瀏陽群眾上街抗議污染》，載《新京報》，2009-08-01(A15)。

(二)有關環保法律的強制實施

我國從1979年開始制定有關環境保護的法律，那時候還主要是涉及資源消耗、生態破壞的問題。截至2008年底，我國已經制訂了9部環境保護法律、15部自然資源法律，制訂頒布了環境保護行政法規50余部，部門規章和規范性文件近200件，軍隊環保法規和規章十幾件，國家環境標準800多項，批準和簽署多邊國際環境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環境法規和政府規章共1 600余件，初步建立了符合我國國情的環境保護法律體系。[注]李摯萍、陳春生：《農村環境管制與農民環境權保護》，第283-284、285頁。這些法律法規有些是既適用于城市又適用于農村，像《水污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》等；有些直接針對農村環境保護而設立，例如《森林法》、《鄉鎮企業法》、《自然保護區條例》等，其內容涉及生態環境的方方面面，有防止污染轉移的法律法規、土壤污染防治的法律法規、水污染防治法律法規、鄉鎮和村莊規劃建設法律法規、農業面源污染防治法律法規等。雖然我國的環境保護法律體系還不夠完善，但是在很大程度上對農民環保觀念的樹立起到了促進作用。

第一，促使農民提高環保意識。我國提倡依法治國，法律具有強制性的特點，凡法律條款中明文規定的內容，人們必須遵守。隨著環保法的宣傳和普及，越來越多的人知法懂法，法律在一定程度上對農民環保觀念的提高起到了潛移默化的推動作用。例如對農村濫用農藥、化肥的問題，好多人并不覺得這是一個很嚴重的環境問題，而《清潔生產促進法》出現了這樣的條款：“農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。”[注]李摯萍、陳春生：《農村環境管制與農民環境權保護》，第283-284、285頁。一旦運用法律來約束人們的行為，就能引起人們的重視，自覺消除日常不當行為。

第二，引導采用防污染的新技術。許多環境法除了明文規定禁止做對環境有污染的行動外，還鼓勵企業或公民采用新技術來循環利用資源，減少環境污染和生態破壞。例如，《固體廢物污染環境防治法》第19條規定：“國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環境的污染。”《湖北省農業生態環境保護條例》第13條第1、2款規定：“各級人民政府應當加強鄉村清潔工程建設，支持推廣沼氣綜合利用技術，完善服務體系，鼓勵農民和農業生產經營組織開發、利用沼氣。農業行政主管部門應當加強對農作物秸稈綜合利用的指導，推廣秸稈綜合利用技術。”這些法律條款直接引導人們利用新技術減少環境污染，實現資源的循環利用。

第三，強制企業或個人加強環境保護。法律的政策措施對政府部門、企業和個人有很強的約束力和強制力。法律中規定的懲罰措施使他們不能只顧經濟利益而不管生態效益。例如《國務院關于環境保護若干問題的決定》以及《關于貫徹<國務院關于環境保護若干問題的決定>有關問題的通知》規定：對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、電鍍以及生產石棉制品、放射性制品等十五類企業，由縣級以上地方人民政府責令其關閉或者停產；對逾期未按規定取締、關閉或停產的，要追究有關地方人民政府主要領導及有關企業負責人的責任。《環境保護法》第35條規定：將污染嚴重的生產設備轉移給沒有污染防治能力單位使用的，環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節，給予警告或處以罰款。有了這些明文規定，政府部門就要貫徹實施各項政策，企業和個人也會通過各種合法途徑獲得經濟利益。

(三)社會輿論的引導

新聞報道、群體集會、網民輿論等，通過語言的力量對人們的思想和行為產生影響。目前,媒體傳播方式多種多樣，電視、電腦、手機等大眾媒介傳播的大量信息充斥著人們的日常生活，無論是在經濟發達的城市還是落后的農村，都能通過這些媒介快速獲得信息，這是科技進步給人們帶來的便利。政府部門可有效地利用大眾媒介引導農民改變意識形態，增強農民的環保觀念。

自改革開放以來，我國因為大力發展經濟而對環境造成的壓力越來越大，政府主管部門提出了一系列有關經濟和生態環境和諧發展的政策措施。“十六大”報告提出要走新型工業化道路的戰略思想，即“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。十六屆三中全會提出了科學發展觀，要求堅持以人為本，全面發展，協調發展和可持續發展。“十七大”強調深入貫徹落實科學發展觀，要求必須堅持全面協調可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。要求“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。十七屆三中全會更是將農村生態環境問題提上議程，強調“資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強”的目標。政府主管部門提出的一系列政策方針都會通過新聞報道、網絡傳播向社會大眾公開，農民可以坐在家里領會中央精神。在農民科學文化素質較低的地區，基層干部組織有關專家編寫農村環保科普知識系列讀物，提升了全社會對保護和改善農村環境重要性的認識，充分調動了農民參與農村環境保護的積極性。

生態環境惡化顯現、社會輿論引導、有關環保法律的制定和實施等都促進了我國農民環保觀念由無意識到有意識、由休眠到覺醒狀態的轉變。

三、環保觀念變遷對我國農村發展的影響

2003年以來，我國的經濟增長速度一直保持在10%以上，人們的生活水平也得到很大提高，但是也付出了很高的資源環境代價，環境成了制約經濟社會發展的瓶頸。首份中國綠色GDP核算報告表明，2004年全國環境退化成本達到5 118億元，占GDP的3.05%。目前我國的“資源環境安全系數”在1.73左右，在全世界10個人口過億的大國中排倒數第二，接近完全不安全國家之列。[注]陳廷榔：《努力推進環境與經濟協調發展——貫徹落實科學發展觀加快推進歷史性轉變工作述評(上)》，載《中國環境報》，2008-02-28(01)。農民從環保觀念匱乏到環保觀念覺醒，對于中國長遠發展將會產生影響。

(一)有利于改善生態環境

環境史專家羅德里克·納什指出，自基督教出現以后，人們越來越相信“自然，包括動物在內，都沒有權利；人類以外的生命是為人類而存在的”[注]納什：《大自然的權利》，第17頁，青島出版社1989年版。。但是20世紀70年代以來，很多學者開始認為動物、植物等其他自然物也應該具有生存的權利。農民雖然沒有達到這么高的覺悟，但他們懂得人和自然是息息相關的。從新中國建立直到現在，隨著中國經濟發展速度勢不可擋，隨之而來也造成了物種數量越來越少，森林面積越來越小，水土情況越來越糟，大氣質量越來越差，大自然因為人類的過度索取已經變得非常脆弱，而人類也遭到了大自然的報復——泥石流、洪水、干旱、疾病等各種災害頻發給人類造成了嚴重損失。

已經有很多人開始意識到生態環境的脆弱性，不僅包括環保觀念較強的城市居民，也包括廣大農民。環保觀念相對薄弱的農村居民也在用自己的實際行動來保護生態環境。在國家有關部委的大力支持下，農民開展了退耕還林、荒山造林、封山育林運動，有效地改善了區域生態環境，一些溝道荒坡變成了青山綠嶺；很多農村生活環境有了很大的改變，街道衛生、家庭衛生狀況都有了很大改善；許多地方還出現了農民自發形成的民間環境保護組織。例如在位于湘鄂贛交界處幕阜山脈深處的湖南平江縣詠生鄉，就活躍著一個由農民自發成立的自然環境保護協會，義務承擔保護自然環境、維護生態平衡的責任。[注]黃興華：《大山農民自發保護環境》，新華網，2009-09-03，http://news.qq.com/a/20090903/002733.htm。

(二)促進經濟的可持續發展

我國在經濟高速發展過程中存在著“五高五低”的現象，即高投入-低產出、高排放-低循環、高消耗-低效率、高產值-低技術、高速度-低效益。這種狀況不利于經濟、環境的可持續發展，西方發達國家“先污染后治理”的沉痛教訓給我們敲響了警鐘。環境污染治理要消耗很多的人力、物力、財力，其代價是高昂的。而通過轉變環保觀念來促進環境保護卻可以為未來經濟的發展節省很多不必要的開支。改革開放以來，農村經濟有了很大的發展，鄉鎮企業遍地開花，是農村經濟發展的主要力量,成為國民經濟的重要組成部分在為農村經濟創造利潤的同時，也為鄉村環境帶來了不可忽視的困擾。“八五”期間，鄉鎮工業污染物的排放量迅速增長，主要污染物在全國工業污染物排放總量中的比重加大，已成為環境保護的突出問題和影響人體健康的重要因素。1995年底，全國鄉鎮工業繳納排污費6.2億元，污染事故繳納賠款、罰款3 240.7萬元。[注]《全國鄉鎮工業污染源調查公報》，資源網,2006-08-17，http://www.lrn.cn/basicdata/communique/200608/t20060817_106804.htm。這些非正常損失只要增強環保觀念本可以避免。

近些年來，我國一些經濟發達、人口集中、城市水平高的地區陸續提出并實行環境優先發展戰略。環境優先，就是指環境質量應作為區域各項工作的基本衡量標準，在其他工作與環境要求有沖突的時候，要服從環境保護的要求。[注]夏光:《論“環境優先”的發展戰略》.環境生態網，2006-10-09. http://www.eedu.org.cn/Article/es/envir/edevelopment/200610/10154.html。環境優先是一種環境保護的新理念，最早是日本提出的。日本在大力發展經濟的過程中環境污染嚴重，成為了一個公認的“公害列島”，在這種情況下，日本加大環境立法力度，迫使企業大幅度增加公害防治投入，到1975年企業公害防治投資額達到歷史最高水平，成為了“公害防治先進國”。[注]夏光:《論“環境優先”的發展戰略》.環境生態網，2006-10-09. http://www.eedu.org.cn/Article/es/envir/edevelopment/200610/10154.html。在這個過程中，日本產業界積極開發效率高、污染小的新興技術和設備，對原有產業結構和技術路線進行大幅度改造，使日本產業技術水平到達了世界領先水平，形成了強大的產業競爭力。“環境優先”的戰略不會影響經濟發展水平，反而對經濟長遠發展有不可估量的意義。

(三)造福于子孫后代

人類可分當代人和后代人，利益可分為眼前利益和長遠利益。從20世紀70年代以來，人們逐漸意識到，戰后這幾代人的行為可能會對以后數千年內出生的人產生重大影響，如核電站的放射性廢料處理不當造成的影響。[注]倫納德·奧托蘭諾：《環境管理與影響評價》，第31頁，化學工業出版社2003年版。這種意識使得越來越多的人不斷論及當代人對后代人的義務，開始強調“代內公平”和“代際公平”[注]代際公平理論是一個和可持續發展理論相關的理論。參見周訓芳、李愛年：《環境法學》，第59-62頁，湖南人民出版社2008年版。并重，要求要注重維護當代社會不同國家、不同民族以及不同地區之間在資源、權利和發展上的公平，不能為滿足少數人的需要而損害絕大多數人的發展；在資源利用與環境保護上，當代人要為后世人類永久的生存發展負責，絕不能只為滿足當代人的需要而損害后代人的長遠利益。人類必須提高環保意識，為子孫后代留下一個舒適的生存環境。越來越多的事實告誡人類，若只把個體行為視做與他人毫無關系的事情，其行動必將導致環境破壞和資源浪費。真正健康的人與自然的關系是以人際公正和社會公正為保證的。一百多年前恩格斯說過的話今天仍然值得我們深思：“當西班牙的種植場主在古巴焚燒山坡上的森林，認為木灰作為能獲得最高利潤的咖啡樹的肥料足夠一個世代時，他們怎么會關心到，以后熱帶的大雨會沖掉毫無掩護的沃土而只留赤裸裸的巖石呢？”*根據中國國家環保總局1995-2006年各年度《全國環境統計公報》整理。當代人在兼顧自己發展的同時，必須為后代人的生存與發展負責，保證后代人的對資源和環境的需求。

當代人有義務限制對環境的使用以便為后代人留下足夠的環境資源，使他們有機會從當代人這里得到他們應當享受到的環境權利。對于環保觀念變遷我們既要看到其正面影響，也不能忽略其可能引致的問題，即環保觀念變遷對社會安定有一定的負面影響。

從當下來看，農村環保意識的覺醒會暫時減少經濟利益的獲得，容易引發企業和農民之間、企業和政府之間以及農民和政府之間在環境問題上的沖突。環境沖突既包括環境污染、環境破壞給群體造成的困境，例如生產、生活的不便，也包括環境美感的破壞引起的沖突。因污染侵害導致的環境沖突在不斷加劇，這已經成為中國農村社會的一個嚴重問題。據國家環保局公布的數據表明，中國農村有關環境污染問題的信訪自20世紀90年代以來在全國范圍內逐漸上升。全國環保系統受理的“人民來信”數量在1991-1995年期間為28.3萬封，而2000年一年就達到24.77萬封，2005年進一步增加到60萬封。環境信訪數量也從1995年的5萬余批次增加到2000年以后的每年8-9萬批次。*張玉林：《政經一體化開發機制與中國農村的環境沖突》，載《探索與爭鳴》2006年第5期。有關資料表明，這些信訪中大部分來自于農村。2001-2005年全國發生污染糾紛分別為5.6萬件、7.1萬件、6.2萬件和12.8萬件。*《馬克思恩格斯選集》，第3卷，第520頁，人民出版社1972年版。環境沖突的大規模發生，不僅表明環境污染的程度和普遍性給人們帶來了各種危害，引起人們的強烈反對甚或抗議，同時也表明人們對環境的要求在提高，在用自己的實際行動呼吁社會重視環境保護。

在1949-1979年前的30年間，中國農民對生態環境可以說是只知索取不管保護，改革開放30年來農民環保意識開始覺醒，環保觀念逐漸強化，這十分有利于環境保護工作的開展。目前最重要的問題是如何改變現狀，讓生態環境更好地恢復而不再繼續惡化，處理好眼前利益與長遠利益、經濟利益與生態利益的矛盾，實現人與自然的和諧相處。要達到這一點最有效的方法是提高全民環保意識，特別是環保意識薄弱的廣大農民。農村環保觀念變遷的方向應該是樹立生態文明觀念，促使環境保護觀念滲入到農民的日常生活中，變成千百萬人的自覺行動，進而從根本上解決生態環境問題，維護人類活動與自然環境之間能量交換的動態平衡。