“中國敏感癥”及其應對

“中國敏感癥”及其應對

■ 應 琛/文

緣起：冰島買地風波折射的“中國敏感癥”

2011年8月底，中國商人黃怒波將斥資880萬美元在冰島東北部購買一塊300平方公里的荒地。這樁在全球化的市場經(jīng)濟下最正常不過的交易，卻在國際上引起了軒然大波。國外媒體紛紛猜測，中國人買這塊地絕不止修建豪華酒店和高爾夫球場那么簡單，而是一項有著政府意圖背景的高瞻遠矚的全球策略。這塊被認為最適宜于建造度假村的土地，驟然間萬眾矚目，被指會隨著全球氣候變暖變成聯(lián)結歐洲和北美洲的交通樞紐、戰(zhàn)略要地。相應地，建設度假區(qū)只是中國謀求歐洲支點，開拓北冰洋地緣戰(zhàn)略的一個幌子。

這個事件很容易讓人聯(lián)想起早些年中海油收購優(yōu)尼科、中鋁收購力拓時所遭到的阻撓和挫折。在這兩例中途流產(chǎn)的中國企業(yè)海外并購案中，基于國家能源安全理由的政治因素起到了非常關鍵的作用。

令人關切的是，這種以安全為由的針對中國海外投資的阻撓正被擴大化，并由針對國有企業(yè)擴大到針對民營企業(yè)。今年年初，華為公司迫于美國外國投資委員會“出于國家安全的考慮”的“提議”，不得不放棄了去年5月達成的三葉系統(tǒng)公司(3Leaf Systems) 收購協(xié)議，后者是一家位于舊金山灣地區(qū)的小型高科技公司，該收購的協(xié)議價格僅為200萬美元。

針對中國企業(yè)的戒備不只限于投資領域，還表現(xiàn)在正常的貿(mào)易和服務交換領域。去年11月，“出于國家安全的考慮”，美國移動運營商Sprint Nextel迫于軍方壓力將中國電信設備供應商華為和中興排除在其數(shù)十億美元的網(wǎng)絡升級計劃之外。美國國防部在就此事發(fā)表的聲明中表示：“美國國防部擔心中國崛起的網(wǎng)絡實力，以及任何國防部網(wǎng)絡內(nèi)部或威脅到國防部網(wǎng)絡的潛在漏洞。”

華為和中興的正常業(yè)務在美國受阻的案例表明，美國對中國的防范態(tài)度正在加深。在Sprint招標案中最終勝出的三星電子屬于韓國，阿爾卡特朗訊為法國控股企業(yè)。美國的網(wǎng)絡安全考慮只針對中國。與這些事件結合起來考慮，黃怒波冰島買地事件引發(fā)的媒體喧囂似乎并不那么令人感到意外或義憤填膺。可以說，冰島事件只不過證實了現(xiàn)在對中國持防范態(tài)度的并非只有美國這個在當前國際秩序中略顯疲態(tài)的霸主，而是整個中國以外的世界。

但是，如果說，認為中國央企中海油和中鋁的海外收購計劃體現(xiàn)在中國政府的戰(zhàn)略意圖尚可理解，認為一個民營企業(yè)將充當中國政府信息戰(zhàn)的馬前卒或者開展地緣戰(zhàn)略的遮羞布，就不能不令人感到世界對于中國人的一舉一動過于敏感了。權且將這種對中國行動的過分敏感稱為“中國敏感癥”。

“中國敏感癥”并非一副陌生的新鮮面孔，它不過是長期以來形形色色的“中國威脅論”的變種罷了。但是，與“中國威脅論”相比，“中國敏感癥”表現(xiàn)出更多的猜疑色彩。如果說，“中國威脅論”基于對國力此消彼長這一現(xiàn)實格局的不安，“中國敏感癥”則更多地基于揣度、臆測和指向最糟糕結果的想象。

然而，不管中國樂不樂見，“中國敏感癥”都是當前國際社會的客觀存在，它映射著外部世界對于快速發(fā)展的中國所持的越來越多的疑慮。

2008年金融危機以來，中國以世界第二的經(jīng)濟規(guī)模、世界第一的外匯儲備規(guī)模、持續(xù)強勁的經(jīng)濟增長能力而成為全世界的期許，同時也進一步成為西方世界的擔憂。美國民調(diào)研究機構皮尤研究中心7月13日公布的2011年度“全球民意調(diào)查”顯示，絕大部分西歐人相信中國已經(jīng)或是即將超越美國，成為世界頭號強國。同時，多數(shù)被調(diào)查者認為中國在經(jīng)濟發(fā)展上“做得不錯”，但也對中國日益上升的軍事實力感到擔心。[1]但是，中國的軍事實力全球排名是落后于中國經(jīng)濟、人口、國土面積等方面的世界排名的。[2]也就是說，中國目前擁有的軍事實力，與中國國情或其他方面的實力相較，并不過分。西歐對中國的擔心，不是出于中國試圖發(fā)展與國情不相匹配的軍事實力，走上依靠武力與世界對話的道路的擔憂，而是出于不信任的情緒。冰島買地風波，證實了西方對中國實力的疑忌不只出于軍事，而且源于中國擁有了影響世界格局發(fā)生變動的經(jīng)濟實力。西方對中國將利用崛起的經(jīng)濟實力做什么這一點充滿猜疑和焦慮。

值得反思的是，對中國顯示出不信任情緒的不僅僅是西方。近年來，中國的周邊國家也日漸對中國采取防范態(tài)度。美國與韓日同盟關系的加強，一方面當然是美國試圖重返亞洲的結果，另一方面不能不看到正是韓日對中國的防范促成了兩方面的一拍即合。南海問題的激化、越南在中印間的“平衡外交”等等，同樣顯示出東南亞各國對崛起的中國的防范態(tài)度。

“中國敏感癥”的根源

在外部世界對中國的防范姿態(tài)有所加強這一事實面前，抱怨西方陣營或周邊國家對中國的敵意或許很解氣，或者能加強民族的凝聚力，但對于問題的解決難有助益。把握對方對事態(tài)做如是理解的心理機制，或許有助于培育外部世界對中國的信任、增進中國與外部世界的合作。

中國覺得難于理解的是，為什么自己一直在強調(diào)走的是和平崛起的道路，世界卻認為中國必然走“國強必霸”的老路？為什么自己認為已經(jīng)建成較為完善的市場經(jīng)濟制度，已經(jīng)政企分開，世界卻認為中國的企業(yè)和政府之間依然鐵板一塊，相互代言？

如果不能就這些基本的問題達成相互的理解，中國與世界又何談建立相互的信任呢？

很明顯，除了社會制度、意識形態(tài)的不同之外，中國與外部世界尤其是西方世界之間還缺乏一套共同話語。比如說，“和平崛起”在中國人的理解中是中國對發(fā)展道路的選擇，是關于中國在發(fā)展的同時與世界和諧相處的美好愿望。中國的國力增強了，但中國不會因此損害其他國家的利益，造成與其他國家的沖突和矛盾。但在西方眼里，“和平”與“崛起”本來就是一對相互矛盾的詞匯。一國“崛起”意味著原有世界均勢的打破和對當下世界秩序的威脅，隨之而來的必然是世界格局的重新調(diào)整，這是不言自明的。再比如說，中國說中國永遠“不稱霸”，這意味著關于永遠不依靠武力對他國施以威脅和強制的承諾，但在西方眼里，“霸權（hegemony）” 指某個國家、集團或政權所處的超群的優(yōu)勢地位或能力。說中國崛起但永遠不稱霸，就像說一個孩子長大了卻永遠不成人一樣荒誕不經(jīng)。中西方之間的語言障礙加強了西方對中國的不信任情緒，因為西方摸不透中國為什么要否認或回避這些最基本的事實。中國前幾年經(jīng)常提的“韜光養(yǎng)晦”一詞，更加深了西方的不安。此外，“和平崛起”帶有較多的理想主義色彩，而本世紀以來西方在國際秩序問題上向現(xiàn)實主義的回歸使得雙方的互相理解和信任變得更為困難了。在這個問題上，中國必須認清的是，中國與西方間因語義分歧而產(chǎn)生的誤會并不能因我們對己方語義的解釋而消弭，因為人們總是不自覺地采用在以往的學習和經(jīng)驗中固化下來的對語匯的既有理解。如果我們希望對方理解我們，就必須用對方的語言來說話。如果中國希望世界理解中國，中國就必須采取世界的語言表達自身。

必須承認，中國的崛起確實削弱了不少原來占據(jù)優(yōu)勢地位的國家的影響力，或者說，證實了這些國家的影響力的削弱。一個毋庸置疑的事實是，即使在具體國際事務，比如氣候變化、反恐合作等方面中國有望與世界各國達成雙贏合作，但在國際事務主導權和影響力這個問題上，永遠只有零和博弈。中國影響力的加強就意味著他國影響力的削弱。黃怒波冰島買地事件中有個細節(jié)很耐人尋味。那就是，猜測和反對的聲音大多并非來自冰島內(nèi)部，而是來自歐洲，特別是英國。買地的消息剛剛傳出時，冰島內(nèi)政部長奧格門德爾·喬納森曾提出過較為激烈的質(zhì)疑，但隨后冰島總理約翰娜·西于爾扎多蒂、冰島總統(tǒng)奧拉維爾·拉格納·格里姆松分別表示歡迎黃怒波在冰島的投資。格里姆松還趁此機會表達了對歐洲和美國在三年前冰島面臨經(jīng)濟危機的時刻拋棄冰島的不滿。而冰島當?shù)孛襟w針對其32萬國民做的調(diào)查顯示，65.6%的參與調(diào)查者表示支持中國商人在冰島投資。可見，冰島買地引起的風波，并非因為中國人動了冰島的奶酪，而是因為中國人動了老牌資本主義國家的奶酪。這些當下為自己國內(nèi)的經(jīng)濟和社會安定問題所困擾的國家，一方面對掌控世界感到力不從心，另一方面又不希望在退出某些地區(qū)的同時被別的力量取而代之。因而他們對“外人”進入他們的“地盤”就會格外敏感。并且，無論外人的進入將帶來好的或壞的結果，都不能幫助他們消減今非昔比的挫敗感。尤其是當“外人”是中國這個有著他們所不認同的社會制度的國家的時候，挫敗感和危機感就尤為強烈。其實，黃怒波并非在冰島問題上挑動西方敏感神經(jīng)的第一人。早在2010年，中冰兩國簽署貨幣互換協(xié)議，支持冰島的經(jīng)濟復蘇，并表示會進一步改善兩國貿(mào)易關系的時候，外界就曾猜測中國對這個北大西洋島國產(chǎn)生了戰(zhàn)略興趣。再早些年，外界對于中國援助非洲政策的種種與資源掠奪和新殖民主義相關聯(lián)的解讀，也可以被認為是出于這種失落心理的“敏感癥”。

在企業(yè)與政府間關系這一問題上，只要看看英國的殖民史和美國的霸權史，就不難理解西方對中國企業(yè)行動的政府背景的揣度了。回顧一下曾經(jīng)的大英帝國對東印度公司的倚重、早年的微軟后門事件，再看看現(xiàn)在的美國政府對“Facebook”、“Twitter”“Youtube”的期待，可以發(fā)現(xiàn)，政府依靠經(jīng)濟團體達成戰(zhàn)略目的，正是西方資本主義國家的慣用手段。認知理論告訴我們，人們總是從既往的和自身的經(jīng)歷中獲得認知世界的方式。既然民營的企業(yè)都可以為政府的戰(zhàn)略實施所用，那么，政府所有的企業(yè)，或者所有者與政府有密切關系的企業(yè)有可能在實施政府的戰(zhàn)略意圖這一點，不是不言而喻的現(xiàn)實么？

綜上所述，“中國敏感癥”是失落的西方以自身的認知方式理解中國的結果。

“中國敏感癥”之應對

如果說，“中國威脅論”更主要的是一個國家間關系層面的問題，“中國敏感癥”則將對中國企業(yè)和公民與世界的交往產(chǎn)生無所不在的影響。中國坐擁3.2萬億美元的外匯儲備，隨著中國企業(yè)原始積累的完成，海外投資熱潮的興起是水到渠成的事。

今年4月，英國《經(jīng)濟學家》發(fā)表過一篇頗為有趣的文章。該文稱，以中國現(xiàn)有的3萬億美元外匯儲備，中國只需動用其中一半就可以買下西班牙、愛爾蘭、葡萄牙和希臘四國的所有主權債券，不費吹灰之力地解決歐元區(qū)債務危機。中國還可以用不到1萬億美元的外匯儲備吞下蘋果、微軟、IBM和谷歌。從理論上說，中國還可以買下整個曼哈頓、華盛頓哥倫比亞特區(qū)、美國的所有農(nóng)田，或者整個美國國防部。但是，文章最后文風一轉，嚴肅地說這些荒謬的價格計算不僅說明了中國外匯儲備之巨，也說明了中國外匯儲備多樣化之難。因為所有足夠引起中國興趣的巨額收購都將招致市場的強烈反對。中海油收購優(yōu)尼科、中鋁收購力拓案的夭折與冰島買地事件引起的風波都可謂這一預言的注腳。

但是，依然有很多不那么巨額的收購雖然不足以引起中國政府的興趣，但已足以引起中國企業(yè)的興趣。“從非洲農(nóng)田到智利的鐵礦石，再到法國的城堡和瑞士的汽車公司。中國投資者正在全世界范圍內(nèi)購買土地和資源。”[3]2008年以來國際上的資產(chǎn)價格下降尤其刺激了中國企業(yè)的海外投資沖動。2007年，中國海外直接投資總額為265億美元，2008年飆升到559億美元，漲幅為110%。近兩年中國海外直接投資仍呈上升趨勢，2010的數(shù)據(jù)為680億美元，但在全球FDI總額中，中國仍只占到了1.2%，與中國作為外匯儲備第一大國的地位相當不匹配。可以說，中國海外投資還剛剛起步。同時，企業(yè)的海外投資，相對地比政府的相同舉動更有利于避免“招致市場的強烈反對”，這是更為低調(diào)平和的中國外匯儲備多樣化之路。為了讓中國的海外投資之路，同時也是中國的崛起之路走得順暢一些，中國的政府、學界和企業(yè)都有必要采取措施應對“中國敏感癥”。

對政府和學界來說，當務之急是要構建一個能為世界所樂意接受的未來愿景，建立一套能與世界順暢溝通的話語體系。隨著綜合國力的增長和國際影響力的上升，中國要取得世界的信任，光停留在自我宣示的層面上反復向世界說明自己的和平崛起意愿是不夠的，中國還應該帶給世界一個“源于中國而屬于世界”的共同愿景。[4]一戰(zhàn)臨近結束的時候，美國提出了著名的“威爾遜十四點計劃”，呼吁建立公開、公正、和平的國際秩序。“威爾遜計劃”的原則和構想到二戰(zhàn)結束、聯(lián)合國成立得以基本實現(xiàn)，美國因為在建設世界和平體系這一艱巨任務中所起到的領袖作用而獲得世界的認同，成為無可爭議的老大。中國有必要借鑒美國的經(jīng)驗，在當前世界所面臨的最重大問題上提出基于全球共同利益的構想。這個最重大問題就是全球化情境下的發(fā)展和發(fā)展正義的問題。雖然世界現(xiàn)在已經(jīng)有了既成的國際金融、貿(mào)易和發(fā)展的規(guī)制及機構，但這些機構的工作并不令人滿意。[5]全球化背景下世界兩極貧富差距的加大、2008年來世界經(jīng)濟的動蕩不安等都表明，世界的生產(chǎn)和消費雖然已經(jīng)聯(lián)為整體，但世界經(jīng)濟缺乏宏觀調(diào)控，各國的經(jīng)濟政策仍然處于“各家自掃門前雪”的分散狀態(tài)。世界經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟政策國家化之間的這個差距，正是中國大有可為之機。提出一套關于世界共同發(fā)展與均衡發(fā)展的體系和計劃，照顧中小國家和發(fā)展中國家利益，將有助于提高世界對中國的認同，降低世界對中國的焦慮和敏感。只要世界不以對立的眼光看待中國，理解中國的崛起對世界和平和發(fā)展的積極作用就相對容易，世界對中國的舉動就會有更多的積極解讀。具體到中國海外收購的井噴，世界銀行行長羅伯特·佐立克還曾表示，中國的全球購買可能緩解全球資本流動失衡和促進人民幣國際化，“可能具有建設性”。

在構建與世界溝通的話語體系這一問題上，中國有兩方面誤區(qū)值得反思。其一是在中國崛起與國際秩序問題上的自說自話，如上文所述；其二是在制度和價值問題上的辯解姿態(tài)，理不直氣不壯。中國在世界中的地位和影響的問題是世界問題，應當采用世界的語言。而政治制度及與政治制度相應的價值問題是中國的內(nèi)政問題，中國可以擁有自己的概念體系和解釋范式。現(xiàn)在的情況恰恰相反：中國試圖運用中國的語言來說明事關世界的問題，同時運用西方的概念衡量國內(nèi)的問題。這導致一方面中國和平愿望不為世界所理解，另一方面在西方質(zhì)疑中國內(nèi)政時回擊乏力。在涉及“民主”、“人權”“市場（尤其是資本）自由化”等問題上，中國往往以國情為擋箭牌，卻又沒有建立能夠解釋中國國情和制度匹配性的概念體系，從而總是在價值辯論中處于被動防御的地位。實際上，“民主”、“人權”之類概念的內(nèi)涵豐富性完全允許中國建立自己的概念體系。比如說香港中文大學的王紹光教授曾提出“民主”的“形式”和“本質(zhì)”之辯，并通過對建國以來諸多重大政策領域中議程設置案例的分析，證明中國的議程設置越來越走向“科學化”和“民主化”，得出了與西方的“多黨制”和“競爭性的選舉”標準衡量下完全不同的結論。[6]敢于挑戰(zhàn)西方概念的既有框架，中國與世界的對話才能更為平等。

對企業(yè)來說，有必要適當抑制投資饑渴，在實施海外投資之前作更多理性準備。據(jù)2009年麥肯錫的一項研究數(shù)據(jù)，中國有67%的海外收購不成功。這個結果一方面是因為政治因素的干擾，另一方面則是因為中國企業(yè)在實施海外收購之前準備不足，如對當?shù)胤傻娜狈α私猓驅(qū)椖窟M展難度缺乏估計、對業(yè)務整合缺乏規(guī)劃等。在冰島買地事件中，一個質(zhì)疑的聲音就是建造一個酒店為什么需要這么大的一塊地。如果黃怒波和他的中坤集團在消息公布之前對該地塊做出更為詳盡的開發(fā)規(guī)劃和未來收益預測，市場恐怕不會這么敏感。中國企業(yè)在海外買地的情況并非少見。重慶糧食集團在巴西建立的大豆種植基地，無論在圈地面積還是投資額上都遠高于冰島買地事件，但并未引起外界如此嚴重的擔憂。

企業(yè)應對“中國敏感癥”的另一個可行策略是選擇對海外投資更為友好的國家進行投資。資本有自己的邏輯。在全球市場經(jīng)濟的背景下，海外投資是完全可以做到東方不亮西方亮的。2010年，中國三大石油公司大規(guī)模的并購行動金額超過300億美元，占當年中國海外投資總額的44%強。不能收購優(yōu)尼科并不意味著中國油企不能走向世界。

中國走出去的企業(yè)切實與當?shù)剡_成雙贏結果也有利于治療“中國敏感癥”。像冰島事件發(fā)展過程所顯示的那樣，如果當?shù)夭⒉槐硎痉磳Γ聹y和質(zhì)疑的聲音自然很快沉寂。企業(yè)遵守當?shù)胤桑龠M當?shù)鼐蜆I(yè)、消費和稅收的增長都有利于培養(yǎng)良好的中國跨國企業(yè)形象，提升當?shù)孛癖妼χ袊顿Y的支持。

最后，有機會進行跨國交流的中國公民，有責任帶給外國友人溫和的文化形象，促進外國友人對中國的理解和信任。

（作者單位：清華大學公共管理學院）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 據(jù)中新網(wǎng)2011年7月15日。http:// www.chinanews.com/gj/2011/07-15/3183990. shtml

[2] 據(jù)軍事專家張召忠將軍的估計，中國軍事實力大約排全球的第5至8位。

[3] 周欣宇.中國富豪冰島買地惹著誰？[N].青年參考，2011-09-07(28) .

[4] 王義桅.超越和平崛起——中國實施包容性崛起戰(zhàn)略的必要性與可能性[J].世界經(jīng)濟與政治:2011,8.

[5] [美]約瑟夫·斯蒂格利茨.全球化及其不滿[M].北京：機械工業(yè)出版社，2004.

[6] 王紹光.中國公共政策議程設置的模式[J].中國社會科學: 2006,5.