中國特色政黨外交的理論思考

■ 吳興唐／文

中國特色政黨外交的理論思考

■ 吳興唐／文

政黨外交是近10年來傳播開來的一個新鮮詞語，人們可能對它還不太熟悉。不過政黨外交隨新中國成立而開啟，其實踐已有60多年的歷史了。只是過去把政黨外交一般稱為黨的外事工作或黨的對外聯絡工作。

中國特色政黨外交的形成

政黨是社會歷史發展的產物。在人類社會發展的原始社會、奴隸社會和封建社會都不存在科學意義上的政黨。科學意義上的政黨是歐洲資產階級革命的過程中逐漸產生和發展起來的。首先產生在資本主義發展最早的英國。17世紀70年代英國出現輝格黨和托利黨。到19世紀30年代，這兩個黨逐漸演變為英國保守黨和自由黨。中國資產階級政黨的建立始于孫中山1894年建立的興中會。之后改組為同盟會和中華革命黨。1919年10月將中華革命黨改組為中國國民黨。馬克思主義學說同工人運動相結合，產生了無產階級政黨，后于資產階級政黨的建立。馬克思、恩格斯于1847年在倫敦建立的共產主義者同盟，是歷史上第一個無產階級政黨。中國共產黨則成立于1921年7月1日。

從廣義上說，人類文明發展早在原始社會就有了外交的雛形。但真正科學意義上的外交則出現在有了國家之后。外交是國家權力的重要組成部分，目的是確保國家對外政策目標的實現。

政黨外交不是政黨與外交兩個字的簡單疊加，而是產生了新的內涵，成為中國特色外交重要組成部分。

中國實行總體外交，包括政府外交、政黨外交、議會外交、經濟外交、軍事外交和文化外交等。同“官方外交”相對應的還有人民外交和民間外交。總體外交、政黨外交和人民外交這幾個概念本身就帶有中國特色。因為“外交”從字義上嚴格地說，是指主權國家政府之間的關系。

周恩來把“外交”這個概念擴大了。1952年4月，周恩來在一次談話中指出，外交是國家之間的正式關系，但必須考慮到人民之間的關系。之后，周恩來還指出：“外交工作有黨的、國家的、人民的三個方面，這三個方面有區別，又有結合，結合是主要的，應該目標統一，互相配合與協作。”周恩來把中國外交分為“黨的、國家的、人民的”三個既有區別又有結合的有機組成。這是周恩來最重要的外交思想之一，也是中國特色總體外交和政黨外交的理論依據。

中國共產黨從建黨開始就同外國政黨有了聯系和交往。90年的黨的對外工作可以分為兩個時期，前28年和后62年。前28年，中共處于地下和艱苦革命斗爭時期。這一時期的政黨交往主要是同共產國際的聯系。共產國際對中共建黨和中國革命斗爭是有幫助的，同時有正反兩方面的影響。回顧歷史可以看出，這一時期，充滿著“馬克思主義教條化同馬克思主義本土化”、“國際主義思想同獨立自主思想”的反復斗爭。

抗日戰爭后期，中國共產黨在延安和重慶所展開的外事活動，是中國共產黨政黨外交的雛形。胡喬木在一篇題為《抗戰后期延安的外交活動》的文章中說：“我們黨的外交工作在抗日戰爭后期有很大發展。從1944—1945年抗戰結束，有三件非常重要的事情：中外記者團訪問邊區，美軍觀察組派駐延安和美國總統特使赫爾利斡旋國共談判。那時的外交工作是與這些事情聯系在一起的。”對胡喬木文章應加以補充的是，當時周恩來在重慶領導的中國共產黨外交活動是延安外交活動的一部分。胡喬木文中提到的三件事都同周恩來在重慶外交活動密切相關。

中華人民共和國成立后，中國共產黨作為執政黨的外事活動，理所當然地可以稱為政黨外交。新中國成立后的政黨外交如何分期，是一個可探討的問題。依據現有材料和認識，大體可以分為四個時期。1、從新中國成立到50年代末60年代初，是政黨外交大發展時期；2、國際共運大論戰和“文化大革命”時期，國際共運分裂，政黨外交陷入困境；3、“文革”結束和中共十一屆三中全會至20世紀結束，政黨外交開創了嶄新的局面；4、新世紀開始后的政黨外交發展的新時期。

開拓中國特色政黨外交新局面需要深化理論研究

研究政黨外交理論，從學術角度出發，需要倡議建立政黨外交學。政黨外交學是一門嶄新的學科。這門新學科需要系統總結和分析研究政黨外交的實踐經驗，探索新時期政黨外交的發展規律，上升為理論。現代社會科學不斷分化，出現新的學科。學科之間交叉和相互滲透是必然的。作為一門新學科，政黨外交學同政黨學、外交學、國際政治學、世界社會主義運動史學有著天然的密切聯系。

政黨外交的理論研究，要以馬克思主義為指導，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，理論密切聯系實際，形成具有中國特色的政黨外交學。使之成為中國特色社會主義理論的一個分科，成為中國特色外交理論的一個組成部分。

政黨外交理論首先要研究的課題是政黨政治。政黨有著階級屬性。任何政黨都是代表一定的階級、階層或社會集團，并為實現其所代表的階級、階層、社會集團的根本利益而進行活動，從而形成政黨政治。政黨政治是社會政治上層建筑的一個組成部分。政黨有自己的綱領和明確的政治目標，因而不同于國家組織和一般帶有政治傾向的社團組織。政黨的一個政治目標就是獲得對國家生活的統治權。成為執政黨，政黨通過不同形式組織政府，影響國家的政治方向和政治生活。

政黨政治是現代世界大多數國家普遍存在的一種政治和社會現象。政黨政治是社會歷史發展的產物，有其產生和發展的過程，具有時代的特色。

雖然大多數國家都實行政黨政治，但內容和形式互不相同而多種多樣。政黨政治是流動的，不是凝固的，隨著時代及各自國家的形勢變化而變化。政黨政治同政黨性質及各自國家的政治體制密切相關。不同政治體制有不同的政黨政治。政黨政治還同歷史與文化傳統、意識形態和價值觀，以及經濟與社會發展水平密切相關。研究世界政黨政治的類別與動態，必須考察其相同點與相異點、共性與特性。

政黨外交理論要適應時代發展

冷戰結束，世界進入一個“國際格局多極化、世界經濟全球化和全球文化多元化”的時代。世界政黨政治也隨之進入了一個新的歷史時期，面臨新的機遇與挑戰。在全球化和新媒體時代，政黨政治帶有許多新的特色。面臨嚴峻考驗的是，各國政黨政治新課題是如何應對世界如下的新變化：1、世界政治與經濟的一體化與多元化同時發展；2、文明的世界性與民族性同步發展；3、政黨政治的理想性與現實性能否平衡發展；4、對信息化特別是新媒體的適應性與引導性能否準確把握。

政黨外交理論要符合時代性。政黨外交理論研究要分析、認識、判斷時代主題的發展變化。“文革”結束后，鄧小平對“戰爭與和平”問題做出了新的判斷。從20世紀70年代開始，到80年代中期，鄧小平明確提出“和平與發展”是當代世界的兩大主題。時代主題的轉換，為中國的改革開放和社會主義現代化建設指明了方向，也成為政黨外交的理論指導原則。和平與發展時代主題提出之后，20多年過去了，時代主題沒有變化，但其內涵與外延發生了很大變化。政黨外交理論需要分析和研究國際格局多極化、世界經濟全球化和全球文化及發展模式多元化的新的發展特點，正確判斷中國“戰略機遇期”所面臨的新的機遇與挑戰以及可能遇到的風險。政黨外交的理論研究，要分析依據符合時代主題的社會主義社會發展規律及共產黨執政規律。要研究國際金融危機之后出現的“新資本主義”，研究現代資產階級與社會結構的變化，研究資本主義社會中的“社會主義因素”。研究國際思潮和社會民主主義的新變化也是這方面的重要課題。

政黨外交理論要有戰略性。積60多年特別是改革開放30多年來中國政黨外交之經驗，最根本的一條，就是政黨外交要為實現中國國內發展戰略和國際戰略服務。政黨外交理論，要求把政黨外交放在黨和國家工作大局和全局中，放到國內和國際兩個大局互動中，以及放到總體外交的戰略部署中來研究。政黨外交理論研究，要同“和諧世界”研究結合起來。推動建設“和諧世界”是中國新世紀新時期外交工作的戰略總綱。總的來說包括國際政治、世界經濟和人類文明三個方面。國際政治方面要致力于推動各國和諧共處，尊重各國人民自主選擇社會制度和發展道路與發展模式的權利，促進國際關系民主化。世界經濟方面要致力于全球經濟和諧發展，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發展，努力建立開放、公平、規范的多邊貿易體制。人類文明方面要推動不同文明和諧進步，倡導世界上所有文明、所有民族攜手合作，共同推進人類和平與發展的崇高事業。政黨外交要為推動共同構建“和諧世界”作出貢獻，從而也擴大了政黨外交的內涵與外延。

政黨外交理論研究需要創新性。理論的活力在于創新。近年來中國政黨外交不斷開拓創新，政黨外交的廣度與深度都有了新的發展，在為中國改革開放服務、為中國社會主義現代化建設服務和為中國總體外交實現中國國際戰略服務方面取得了一個又一個成就。現在世界已進入“后金融危機時期”，國際形勢更加復雜多變，政黨外交同樣遇到難得的機遇與嚴峻的挑戰。如何使政黨外交科學發展和可持續發展，是擺在當前政黨外交理論研究面前的不可或缺的重大課題。面對層出不窮的新問題，我們特別需要加強對相對滯后的政黨外交理論的研究。要發展理論，唯有創新一條路可走。而要創新，就要打破舊框框，去掉“定式思維”。

政黨外交理論研究要講究辯證法。馬克思主義的哲學是思辨的哲學，核心是辯證法。辯證法是無所不在的。辯證法同唯物史觀是密切聯系在一起的。研究馬克思主義歷史命運、世界社會主義運動起伏歷程以及戰后國際關系重大事件，特別是研究蘇聯解體的原因與影響，都需要遵循唯物史觀，運用辯證法，既不能全面肯定，也不能否定一切。

辯證法要求有發展眼光。一切事物都是發展的。運用辯證法，就能使我們對待事物發展具有預見性和前瞻性，避免目光短淺和被動應對。

辯證法要求有大局觀念。所謂大局也即主要矛盾。在紛繁復雜的矛盾中總有一個主要矛盾。事物總有主次之分。運用辯證法可以避免陷入忙亂的事務主義或者撿了芝麻丟了西瓜。

辯證法要求有全面觀念。因為事物總是相互聯系的。在國際關系中和在黨際關系中也是如此。掌握辯證法可以避免片面性。

辯證法要求有相對觀念。事物都是相對而存在的。中國國內發展和國際環境中存在的機遇與挑戰也是相對的。機遇中有挑戰，挑戰中有機遇。而且機遇和挑戰是可以相互轉化的。關鍵在于既要有機遇意識，更要有危機意識，才能應對自如。掌握辯證法能增長我們的智慧和謀略。現實外交，特別需要有外交謀略。

（作者系當代世界研究中心特約研究員）

（責任編輯：丁云）