城市生活垃圾處理的現狀與管理研究

周益輝，曾毅夫，湛志華，龍桂花

(1.凱天環保科技股份有限公司，長沙 410100；2.桂林師范高等專科學校，廣西 桂林 541001；3.湖南科技學院，湖南 永州 425100)

城市生活垃圾處理的現狀與管理研究

周益輝1，曾毅夫1，湛志華2，龍桂花3

(1.凱天環保科技股份有限公司，長沙 410100；2.桂林師范高等專科學校，廣西 桂林 541001；3.湖南科技學院，湖南 永州 425100)

城市生活垃圾的處理與資源化是環保領域的一個難點，在管理上我國也缺乏相關的法律依據。本文介紹了城市生活垃圾處理的現狀，同時針對構建我國城市生活垃圾管理體系提出了建議。

城市生活垃圾;處理;資源化;管理

人作為城市生態系統的主體，在城市生態的物質循環過程中必須扮演既是生產者、消費者，又是分解者的多重角色。“生活垃圾”作為城鎮這一人工生態系統高速轉化生成的必然產物，城市建設者必須模擬自然生態的物質循環規律和利用經濟杠桿作用、以人工生態系統的維持方式，將這些“物質”實現物盡其用、高速轉化和循環利用，使城市生活垃圾能既安全又快速地歸還給生態系統。資源的循環利用過程是維系地球整體生態平衡乃至人類維持自身的生存與社會穩定、經濟發展的基礎。隨著城市化進程的加快，如何樹立科學發展觀，倡導循環經濟的可持續發展，人們需要對城市人工生態系統的可持續發展作進一步研究與反思。

城市生活垃圾是指在城市居民日常生活中或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，是固體廢棄物的主要組成部分之一。其成分主要包括廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃陶瓷碎片、糞便、廢舊家具等。城市社區產生的垃圾是城市生活垃圾的主體部分，也是本文研究探討的內容。

1 城市生活垃圾處理現狀分析

2006年，我國660個城市生活垃圾清運量達1.5億噸，每年以約4%的速度增長[1]。按各地上報的數據統計，目前城市生活垃圾無害化處理率約為51%。但是，根據對255個城市的388座生活垃圾處理場的調查分析，我國城市生活垃圾無害化處理設施達標率約25%，考慮運行管理等因素，實際的無害化處理率不足20%。如圖1所示，生活垃圾路邊堆放嚴重影響著城市環境，垃圾污染環境、危害群眾（尤其是農民）的問題已非常突出。

近年來，國家加大了對城市垃圾處理的財政政策支持，一批國債項目相繼建設。同時，通過推進市場化改革，投資主體多元化格局開始形成，城市生活垃圾處理開始進入高速發展時期。但是，總體講，城市生活垃圾處理發展方向并不明朗，真正適合國情的技術路線尚未形成，一些傾向性問題已經顯現，并將可能影響全行業的健康發展。

圖1 城市生活垃圾露天堆放影響環境

（1）填埋處理比例過大，難以滿足可持續發展和循環經濟的要求

目前垃圾填埋處理的比例超過85%，最突出的問題是：1）消耗大量土地資源，不少城市很難找到新的填埋場；2）產生大量滲濾液，大部分垃圾填埋場存在滲濾液污染的問題；3）填埋氣體污染大氣，并存在安全隱患，目前能夠對填埋氣進行資源化利用的填埋場不足3%；4）大部分可回收資源一埋了之，不能再生利用。調查還表明，建設規范的無害化填埋場，投資并不如想象的節省。1座日處理垃圾1000噸的填埋場（20年使用期，服務人口約100萬人），需投資2億～3億元，每噸垃圾處理成本（含投資成本）達60～80元。

（2）焚燒處理發展迅猛，一些項目存在隱患和風險

垃圾焚燒發電是歐美國家和日本采用的主要方式之一[2]。近年來，我國垃圾焚燒技術得到快速發展，目前已有約50座生活垃圾焚燒廠投入運行，近百個垃圾焚燒項目正在規劃建設之中，僅東莞市就計劃建設10多座垃圾焚燒廠。垃圾焚燒發電在垃圾減量化和熱能利用方面有一定優勢，但是，在發展過程中必須冷靜分析以下幾個傾向性的問題：1）投資和運行成本高。日處理1000噸垃圾工程需投資4億～6億元，平均每噸垃圾處理成本超過180元。2）依賴于較高的上網電價。燃煤火力發電上網電價每千瓦時約0.3元，而垃圾發電的上網電價一般超過0.5元。為追逐發電收益，一些企業過量加煤，實際演變成“小火電”項目。3）焚燒產生的飛灰未作妥善處置。按照環保要求，飛灰由于含有超量有毒有害物質，應按危險廢物處置，處置成本高達1800元/噸左右，即每噸垃圾處理成本要增加數十元到上百元。

（3）生物堆肥技術良莠不齊

利用生活垃圾堆肥在我國已有較長時間，但效果不好。突出的問題是：垃圾分選效率低；肥料質量差；沒有市場銷路。最近查處的四川、安徽省一批垃圾處理項目，絕大部分是采用機械分選和生物堆肥技術，均不能正常運行。主要原因是某些部門決策失誤，監管不力，以及設計思路錯誤，技術不成熟，設備粗制濫造或盲目引進。

我國生活垃圾的處置管理起步較晚。多年來，垃圾的清掃、收集、運輸及處理，全部由政府包辦。隨著近年來垃圾產生量不斷增加，政府 “大包大攬”管理模式的弊端日益突出，由垃圾暴露出的一系列城市生態環境問題凸顯。我國目前大部分城市垃圾收集采用混合收集方式，只有少數較發達城市開始實行分類收集，但由于資金、政策、公眾意識等因素的影響，使分類收集實施一直受阻，導致垃圾無害化處理程度低，回收利用率不高。20世紀80年代以來，我國雖然逐漸形成了現行的城市生活垃圾管理體制，但很大程度上仍然是計劃經濟管理體制的延續，至今還存在一些有待解決的問題。

2 構建城市生活垃圾高效資源化利用體系

針對目前中國城鎮垃圾收集處理難題，為了實現垃圾的減量化、無害化、資源化，本文提出了城市生活垃圾高效資源化利用體系模式。該體系由民營企業來經營，以社區為單元，下設社區生活垃圾處理中心、社區生活垃圾后續處理中心。各處理中心通過其職能實現垃圾的高效資源化。

2.1 建立社區生活垃圾處理中心

在生活垃圾高效資源化集團下屬設生活垃圾處理中心，該處理中心主要管理垃圾的分類收集，實現易腐有機垃圾的發酵處理和易燃垃圾的焚燒處理。

垃圾分類在垃圾資源利用與處理過程中是關鍵，其分類的好壞決定著生活垃圾高效資源化的成敗。由于目前我國生活垃圾為混合收集，垃圾中的可再生資源得不到有效分離，不僅增加了垃圾處理的難度，而且導致垃圾資源化利用率低、大量資源被浪費。為了解決這一難題，在民營體制下設立垃圾處理中心，通過有償收購垃圾的方式促使居民進行垃圾分類。

垃圾分類收集的實現離不開社區居民所起的作用。以家庭為單元，由民營企業集團為每家發放一個家庭單元多室收集箱，由此實現垃圾在家庭內部分類。垃圾按照不同成分或性質，分為易腐垃圾類（即廚余、果蔬類）、廢紙類、玻璃類、金屬類、塑料類；另外少部分較大易燃垃圾（如廢舊家具、紡織品等）以及有毒有害垃圾另行收集。居民細分后的垃圾送到社區生活垃圾處理中心收購點，其中易腐垃圾歸集到小區垃圾桶內。一個或幾個小區設立一個垃圾收購點，按照垃圾的種類及純度規定價格。居民出售垃圾可獲利，以此促使居民進行垃圾分類。在收購生活垃圾同時，也應對居民隨意丟棄垃圾的行為進行嚴格監督。實現垃圾分類，不僅提高了各類垃圾的純度和資源數量，增加了其利用價值，而且有利于可回收生活垃圾的再生利用，以及垃圾的后續處理，同時還可減少后續處理的垃圾量，避免了垃圾混合收集后的繁雜勞動。

以垃圾收購形式實施垃圾分類，不但可激勵居民垃圾分類的積極性，還有利于居民“垃圾是有害無用的廢物”的傳統觀念的轉變，同時有利于培養居民的環保意識和資源意識，進而推進兩型社會的發展。

建立社區生活垃圾處理中心是實現垃圾高效資源化的主要環節[3]。將收購的可再生垃圾出售給再生企業，使其進入再生系統；對易腐垃圾、易燃垃圾進行資源化利用。垃圾經分類后，得到可回收利用的資源，如：廢紙類、廢塑料類、金屬類、玻璃類，由民營企業集團銷售給再生企業，即城市中的分解者，從而實現可回收垃圾的再生利用。垃圾銷售也能為民營企業帶來直接的經濟利益[4]。

生活垃圾通過分類后，可作為三大類進行處理：焚燒、填埋和厭氧消化發酵，如圖2所示。廚余、果蔬等易腐垃圾可以運入社區生活垃圾處理中心所屬的易腐有機垃圾發酵處理裝置中進行處理，該處理裝置主要為沼氣發酵池或消化池，利用厭氧發酵將易腐垃圾轉化為可被人們利用的物質：沼氣、沼渣、沼液[5]；另一類易燃不可回收的垃圾，如紡織品、廢舊家具等可由處理中心進行焚燒處理，其中廢舊家具也可以出售給膠合板廠；易燃垃圾以及有害有毒垃圾在焚燒爐內與氧氣在高溫下進行氧化燃燒反應，使其中的有毒有害物質在高溫下氧化、熱解而被破壞，實施無害化處理，同時產生的余熱可用于小區取暖或供熱水。垃圾資源化特性在該處理中心中得到顯現，從可回收垃圾的再生利用，到易腐垃圾發酵處理，再到易燃垃圾的焚燒處理，每個處理過程都是垃圾高效資源化利用的過程，實現了垃圾高效資源化與物質的良性循環，變廢為寶。

圖2 城市生活垃圾良性處理流程

2.2 建立社區生活垃圾后續處理中心

社區生活垃圾后續處理中心主要解決垃圾經處理中心處理后垃圾殘余物的進一步利用。易腐垃圾經過發酵處理后，產生沼氣、沼液、沼渣。沼氣是一種生物質能，是優質、廉價、衛生的燃料，是回收利用的重點。產生的沼氣可經過凈化、加壓，然后并入燃氣管道供小區居民使用。沼液、沼渣是農林作物可利用的無害的高效有機肥。沼液是一種速效肥料，適于菜田或有灌溉條件的旱田追肥使用；沼渣含有較全面的養分和豐富的有機物，是一種緩速兼備又有改良土壤功效的優質肥料，其利用方式多種多樣，最簡便的方法是直接用作肥料施入土壤或魚塘，或者出料進行沉淀后再將沉渣進行固液分離，固體殘渣用作肥料或配合適量化肥做成適用于各種花果的復合肥料，很受市場歡迎。這樣既可獲得較好的環境效益，又獲得了較好經濟效益。若有多余的廢渣，也可以用于焚燒。易燃及有毒有害的垃圾，經預處理后送進小區的垃圾焚燒系統中處理，使其無害化。垃圾焚燒會產生大量的熱及爐渣，對其也應充分利用。作為住宅小區一般可利用余熱為居民供暖或供熱水；產生的爐渣，可以運送到垃圾填埋場直接填埋，也可以銷售給建材制造廠。該處理中心可解決垃圾處理后余物的去向問題，將發酵產生的沼氣、沼液、沼渣，焚燒產生的余熱及爐渣進一步利用，這樣可使城市垃圾的物質循環按其自然生態規律物盡其用，達到高效資源化的目的。

3 結語

目前，城市生活垃圾在新時期問題凸顯，并有“圍城”的趨勢。因此需要加速對城市生活垃圾處理處置的深入研究與實踐，合理開發利用自然資源，通過人工調控物質流、能量流和信息流，確保物質流的良性循環，協調經濟開發與環境保護的關系，為城市生態系統的發展創造成長條件，維護整個生態系統相互之間基本的生態過程和生命維持結構，實現城鄉生態系統的可持續發展。

[1]張樂觀，朱新鋒.我國生活垃圾的處理現狀及發展趨勢.工業安全與環保，2006，32（9）：37-40.

[2]李國建，趙愛華，張益.城市垃圾處理工程[M].北京：科學出版社，2003.

[3]江源，劉遠通，邵培.城市生活垃圾管理[M].北京：中國環境科學出版社，2004.

[4]馮思凈，馬石東.我國城市垃圾分類收集的經濟效益分析[J].江蘇環境科技，2006，19（1）：23-25.

[5]周孟津，張榕林.沼氣使用技術[M].北京：化學工業出版社，2004.

A Study on Current Treatment and Management of Municipal Solid Waste

ZHOU Yi-hui1, ZENG Yi-fu1, ZHAN Zhi-hua2, LONG Gui-hua3
(1.Kaitian Environmental Technology Co., Ltd, Changsha 410100;2.Guilin Normal College, Guilin Guangxi 541001;3.Hunan University of Science and Engineering, Yongzhou Hunan 425100, China)

Treatment technology of electronic waste is very difficult in the field of environmental protection, and the interrelated legislation in the management is also lacking. The article introduces the treatment status of municipal solid waste and gives the suggestions on the management system of municipal solid waste in China.

municipal solid waste; treatment; resource recycling; management

X799.3

A

1006-5377（2011）09-0055-04

湖南省社會科技發展支撐計劃重點項目（項目編號：2009SK2004）。