以解放思想勇于創新來加快發展
——中共海南省委五屆十次全體（擴大）會議綜述

□本刊記者 鮑鋒

以解放思想勇于創新來加快發展
——中共海南省委五屆十次全體（擴大）會議綜述

□本刊記者 鮑鋒

萬泉河畔，椰風海韻。中共海南省委五屆十次全體（擴大）會議7月28至29日在瓊海博鰲舉行。

全會審議通過了《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見〉的實施意見》《中共海南省委、海南省人民政府關于加快發展海南熱帶森林旅游的決定》兩個重要文件，并聽取海南上半年的經濟形勢分析報告和農墾改革進展情況的報告。

加強和創新社會管理關系海南長治久安

在全會上，省委書記衛留成指出，加強和創新社會管理的《實施意見》，是我省貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》，是全面推進國際旅游島建設、實現強島富民的必然要求。

《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見〉的實施意見》（以下簡稱《意見》），就我省加強和創新社會管理提出了具體要求和部署。

《意見》指出，我省加強和創新社會管理要以構建和諧海南為目標，以解決影響社會和諧的突出問題為突破口，以維護廣大人民群眾根本利益為基礎，以強化基層工作為重點，以創新社會管理體制機制為動力，推動形成與海南國際旅游島相適應的社會管理體系，努力實現經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民幸福。并強調，加強和創新社會管理要堅持黨委領導、政府主導、群眾參與；堅持統籌協調、源頭治理；堅持以人為本、服務為先，依法治理、綜合施策；堅持科學管理，提高效能，立足省情、改革創新。

《意見》要求，要進一步完善群眾利益協調機制，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，對涉及群眾利益特別是征地拆遷、環境保護、企業重組改制等重大事項，充分聽取群眾意見，對大多數群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺。

這些維護群眾權益的做法，充分體現了加強和創新社會管理所堅持的“以人為本、服務為先”的基本原則。

同時，《意見》要求，要完善以企事業單位信用建設為重點、以個人信用建設為基礎，法治與德治并舉、激勵與懲治并重的信用管理體系。加快整合各類信用信息資源，建立全省統一的信用記錄平臺，實現信用信息資源的互聯互通、社會共享和有效利用。

對長期守法的誠信企業，在產品宣傳、融資授信、年檢商檢、招標投標方面給予支持；對發生惡意違法、商業詐欺、制假售假、哄抬物價、欺行霸市等嚴重失信行為的企業和個人，根據情況采取信用公示、警告、取消市場準入及其他行政處罰方式進行懲戒，構成犯罪的依法追究刑事責任。

公共安全事關經濟社會的健康發展，事關人民群眾的安居樂業，是廣大人民群眾根本利益的重要體現。《意見》指出，要完善突發事件應急管理機制，建立健全各級各類應急管理機構。各市縣都要建立統一高效的應急聯動指揮平臺，統攬各級各類應急管理工作；加強專業應急救援隊伍和綜合應急救援隊伍建設；完善突發事件監測預警機制、信息共享機制、快速反應機制的救援處置機制等。

加快發展熱帶森林旅游提高海南核心競爭力

本次全會審議通過的另一個重要文件，是《中共海南省委、海南省人民政府關于加快發展海南熱帶森林旅游的決定》（以下簡稱《決定》）。

全會認為，森林旅游是現代旅游業發展的重要趨勢，發展熱帶森林旅游是海南國際旅游島建設的重要內容，是旅游業改革創新實驗區建設的重要任務。發展熱帶森林旅游是構建海南核心競爭力的重要方面，是保護海南生態安全的重大舉措，是促進中西部市縣發展和改善民生的重要途徑，對于統籌解決保護和發展的矛盾，有效保護森林生態安全，培育群眾自覺保護生態意識，具有重要意義。

全會強調，要堅持在保護中發展、在發展中保護，樹立保護優先的理念。落實《決定》，經過10年的努力，形成具有國際知名度和廣泛影響力的熱帶海島森林旅游品牌，在海南建成國內外知名的熱帶森林旅游目的地。

《決定》提出，將主推“一中心四重點八大國家森林公園”。即構建以五指山為中心，尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山四大林區為重點，以尖峰嶺國家森林公園、霸王嶺國家森林公園、黎母山國家森林公園、吊羅山國家森林公園、七仙嶺溫泉國家森林公園、藍洋溫泉國家森林公園、海口火山口國家森林公園、新盈海上國家森林公園等八大國家森林公園為基礎的熱帶森林旅游產業體系。在嚴格保護森林資源的前提下，整合一切可以利用的熱帶森林資源，建立科學有序的森林旅游秩序，構建具有海南森林旅游和濱海旅游“山海互動”、“藍綠結合”的發展格局，培育海南旅游業核心競爭力，塑造具有熱帶島嶼特色的森林旅游品牌。力爭10年后實現森林旅游收入達旅游總收入30%。

《決定》對發展我省熱帶森林旅游的基本原則進行了明確規定。要求嚴格遵守國家森林法律法規，在國家林業主管部門的指導和監督下，做到四個堅持：堅持全省熱帶森林旅游由政府主控和統一規劃，統籌配置熱帶森林旅游資源，引導市場有序開發；堅持深度保護生態環境和科學開發森林資源，推動熱帶森林旅游精品化；堅持熱帶森林旅游的高端方向，塑造國際一流森林旅游品牌；堅持打造森林旅游產業鏈和建設森林旅游集聚區，推動海南森林旅游快速發展。

《決定》提出，統一規劃全省熱帶森林旅游。把海南作為一個整體森林生態系統進行規劃建設，編制各大林區和國家森林公園旅游規劃。研究各大林區林相、景觀、文化的差異性，使各大林區旅游定位特色各異，旅游發展各有側重。并明確提出開發四類森林旅游產品：對大眾旅游市場有強大拉動力的森林觀光產品，以森林探奇、特色體驗為特點的旅游產品，以深度體驗、康體養生為主要內容的高端度假產品，森林科普、科考和科研類旅游產品。

下半年主抓五項重點經濟工作

省委副書記、省長羅保銘在全會上通報了我省今年上半年經濟形勢，并部署了下半年重點經濟工作。

今年上半年，我省經濟較快增長，質量效益明顯提升。在宏觀形勢偏緊的情況下，全省固定資產投資增速高于全國8個百分點，對當前經濟增長和為海南積蓄長遠發展后勁都有重要意義。城鄉居民收入增幅大幅提高，這其中有物價上漲的因素，但主要還是在經濟加快發展的前提下，惠民政策和增收措施發揮了重要作用。

羅保銘強調下半年要著重抓好五項重點工作：

一要加速、強力推進項目建設。全力以赴確保今年下半年西環高鐵、屯昌至瓊中高速公路、文昌和萬寧的兩條旅游公路、洋浦小鏟灘的2個10萬噸級集裝箱碼頭、洋浦30萬噸原油碼頭、海南300萬噸LNG站線等一批重大項目開工建設。確保三亞繞城高速公路和西線高速公路改造竣工、300萬畝國家冬季瓜菜基地建成、解放軍總醫院海南分院投入使用。

二要切實抓好水利設施建設。重點抓好四件事：確保90座重點小Ⅰ型和85座小Ⅱ型水庫除險加固項目開工建設；加快紅嶺水庫樞紐工程建設；跟蹤推進紅嶺灌區項目報批；爭取將海南西部的重大水利設施納入國家建設的大盤子。

三要保質保量完成保障性住房建設任務。要確保尚未動工的3.88萬套保障性住房在9月底前全部開工，確保農村危房改造和庫區危房改造全部開工。

四要下大力氣調控物價。要密切監控物價走勢，加強市場監管，整頓市場價格秩序，及時發放物價聯動補貼，切實保障低收入群眾的基本生活。

五要繼續抓好市場促銷。政府、企業、媒體要緊密聯手，加強市場調研，精心策劃包裝，加大對海南房地產、旅游和農產品的市場開發。

四步驟推進農場屬地化管理

省委常委、組織部長樓陽生受省深化海南農墾管理體制改革領導小組的委托，在全會上作了《關于深化海南農墾管理體制改革情況的報告》。報告提出，分四個步驟進一步推進農場屬地化管理工作，確保2013年全面完成。

報告充分肯定了深化海南農墾管理體制改革取得的成效。指出，實踐證明，國務院作出關于推進海南農墾管理體制改革的決定是完全正確的，省委、省政府貫徹落實國務院決定的舉措是堅決有力的。據統計，2007年農墾資產總額130.88億元，到2010年資產總額增加至365.55億元，增長179.3%；2007年農墾企業經營虧損4295.5萬元，到2010年實現利潤5.2億元，預計到2011年末，可實現利潤超過8億元。

今年2月，我省啟動了推進農場屬地化管理試點工作，下一步將分四個步驟繼續推進：一是進一步完善加來、新星農場移交試點工作，查找問題，總結經驗；二是今年內繼續擴大移交試點范圍，加快屬地化管理進程；三是明年將在更大范圍內開展移交工作，全面推行農場屬地化管理；四是確保到2013年農場屬地化管理工作全面掃尾收官。◎