關于呼圖壁縣城市建設定位的調研與思考

劉玉新

(中共呼圖壁縣委黨校,新疆呼圖壁 831200)

一、呼圖壁縣區位介紹

呼圖壁縣位于新疆天山北麓中段,準噶爾盆地南緣,南北長 258公里,東西最大寬度 52公里,形如巨蠶。總面積為 9721平方公里。境內地形大致可分為三部分：南部為高山、丘陵,平均海拔2400余米;中部為沖積平原,是農作物種植區;北部為沙漠地帶。

呼圖壁縣位于天山北坡經濟帶,是亞歐大陸橋經濟帶的組成部分,直接接受周邊大中城市經濟輻射。縣城東距昌吉市 41公里,距首府烏魯木齊 76公里,西距石河子市 75公里。北疆鐵路、烏伊公路、烏奎高速、312、201省道國道橫穿縣境,是烏魯木齊通往伊犁、博樂、塔城、克拉瑪依和阿拉山口等地的必經之路。是“烏魯木齊都市圈”的重要組成部分,也是“首府城市一小時都市圈”的重要發展城市之一。

呼圖壁縣域內居住著漢、哈、回、維等 25個民族,總人口 22.9萬。縣轄 6鎮 1鄉,駐有兵團農六師芳草湖農場等 24家駐縣單位。

縣域地處北疆地區,土地面積廣闊,有煤、天然氣、石油、石灰石、砂金等多種礦產資源,豐富的礦產資源為產業發展奠定了基礎。

旅游資源豐富,有聞名世界的康家石門子巖畫景區、迷山景區、馬橋子故城、臥龍山滑雪場、世紀園 (國家 AAA級景區)、紅蓮山景區 (國家 A級景區)、新疆民俗食帛園等。

二、呼圖壁縣城市建設現狀和存在的問題

(一)城市建設現狀

1.城市總體布局基本形成。呼圖壁縣總體規劃修編起始于 1998年 (以下簡稱《98總規》),2000年由新疆城鄉規劃設計院編制完畢,2002年 4月經自治區人民政府批準實施,2003年局部調整。縣城98總規確定的編制期限：近期至 2005年,遠期至2015年。建設用地規模：近期 7.8平方公里,遠期12平方公里。人口規模：近期 6萬人,遠期 9萬人。確定的城市性質：呼圖壁縣城是全縣的政治、經濟、文化和交通中心,是以農副產品深加工、集散為主的生態園林城市。確定的城市發展方向：以向南為主,適當向西、向東南發展,限制向東發展,南邊以 312國道為界。確定的城市布局形態：“一軸、一廊、五帶、五心、七片區”。“一軸”是指西市路商業軸,貫穿規劃地段南北,是城區的主要商業帶,也是各中心之間的主要聯系軸。“一廊”即結合高壓走廊防護綠地,形成的東西方向的生態綠化廊道。“五帶”是指四條綠化帶和一條濱水景觀帶。四條綠化帶為上二工路綠化帶、烏伊路綠化帶、S201線綠化帶、幸福路綠化帶,濱水景觀帶為沿三工渠的“世紀園”綠化景觀帶。“五心”是指一個公共生活中心、兩個商業中心、行政中心及教育科研中心,公共生活中心位于西市路與 S201線交界處及周邊地段,包括辦公用地、體育場、公園、廣場、商業設施等。兩個商業中心分別為東風路兩側商業中心、西市南路兩側商業中心。行政中心即 S201線北側行政辦公區教育科研中心位于地段的東側。“七片”區是指規劃地段內集中形成的六個居住片區結合綠地形成的生態綠色片區。確定的“六橫六縱”路網結構已初步形成。

2.基礎設施逐步完善。目前呼圖壁縣城市供水能力為 1.8萬立方/日,供水普及率達到99.36%,建成了日處理能力 2萬立方米的呼圖壁縣污水處理廠,污水管網覆蓋率達到 4.08公里 /平方公里。天然氣氣化工程全面建成,天然氣用戶11850戶。供熱建設穩步進行,供熱普及率為70%。城市綠化建設均衡發展,綠地面積為 2.3平方公里,人均公共綠地 11平方米。垃圾處理廠建設全面展開,2010年已投入使用。

3.城市住房發展迅猛。全縣 10年新增二類住宅 100萬平方米,人均居住面積 26.48平方米。“世紀嘉園”、“五洋春天花園”等規模化居住小區建設,昌華路、東風路等商業街區和五洋假日酒店、老年活動中心等公共服務中心的建設,“世紀園”和“五行園”等綠化景觀的建設,使城市的規劃形態逐步實現,縣城的中心輻射作用逐步增強,城市規模逐步擴大,呼圖壁縣城正在積極創建自治區級園林城市。

4.工業小區初具規模。按照工業強縣的發展思路,2006、2007年先后委托編制了天山工業園輕紡工業區、煤電煤化工小區的總體規劃。天山工業園煤化工產業區位于大豐鎮鎮區以北約 8公里,規劃用地規模為遠期 2020年,工業區建設用地面積達到 21.2平方公里,規劃總用地面積達到 22.0平方公里。工業區功能定位為確定煤化工產業區,是依托呼圖壁縣及周邊地區資源,重點發展煤焦化、煤化工及石油天然氣后續產品精細加工的工業園區。工業區發展目標為依托重點企業發展優勢產業,以煤焦化、煤化工和石油天然氣后續精細加工為重點,以市場為導向,以科技進步為動力,推動園區重點產業做大做強,形成優勢產業群,延伸產業鏈,推進呼圖壁縣實現工業強縣的目標。天山工業園輕紡產業區位于呼圖壁縣南部和西部,規劃用地規模為至遠期 2020年,工業區建設用地總面積達到 25.2平方公里,規劃總用地面積達到 26.5平方公里。工業區功能定位為確定輕紡產業區,是以紡紗、織造、服裝及農副產品深加工于一體的產業集群,新疆優質棉、紗、布服裝生產基地之一,烏昌地區重要的優質棉、紗、布服裝生產基地,呼圖壁縣農副產品加工基地。

(二)存在的主要問題

1.城市建設定位有待明確。《98總規》確立的城市性質定為“呼圖壁縣城是呼圖壁縣政治、經濟、文化、交通中心,是以農副產品深加工、集散為主的生態園林城市”。根據國務院批準的《新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃》對呼圖壁縣的定位是天山北坡經濟帶和亞歐大陸橋經濟帶的組成部分,是“烏魯木齊都市圈”的重要成員,也是“首府城市一小時都市圈”的重要發展城市之一。烏昌黨委提出了在“十一五”期間加快發展以呼圖壁等縣 (市)為重點的農副產品加工產業的發展思路。縣委、政府提出發展五大支柱產業,并將呼圖壁縣打造成“烏魯木齊的西花園”,因此需要對呼圖壁縣城市建設重新定位。

2.城市發展規模亟須調整。《98總規》確定的城市用地發展方向是整體南移,向 312國道靠攏。在這一方向的指導下,以 S201線為軸線的城市建設發展迅速。目前城市建成區已達 8平方公里,近期內將達到 10平方公里 (含五洋花園、四季花城和莊村陽光花園、政府辦公區、文體中心等項目用地)。《98總規》確定的城市規模為 12平方公里,尚未落實的 2平方公里用地,主要是耕地及 110變電站及其高壓走廊用地。這 2平方公里的用地征遷難度大,土地利用率差,勢必會造成今后城市發展的“南移”不暢。近年來,呼圖壁縣實施了東風路東延、工業區擴建等工程,呼圖壁河整治也已列入建設日程。

根據目前現狀,縣規劃局提出了“東聯、西挺、南移、北擴”的發展方向。“東聯”即通過東風路的東沿,使縣城與“種牛場”相連;“西挺”即以維維牛奶、天山棉紡等重點企業為依托,發展西側輕紡產業園;“南移”即城市用地的向南發展,實現縣城空間的擴展;“北擴”即城市向北與園戶村鎮相連,實現縣城與園戶村鎮的雙贏。按照這一設想,呼圖壁城市發展規模將覆蓋縣城、種牛場、五工臺鎮、園戶村鎮、二十里店鎮,用地規模遠期將達到 30平方公里。但后續的大量建設用地不在城市總體規劃確定的建設用地范圍內,這給呼圖壁縣的城市建設帶來一定的困惑,也已遠遠不能滿足城市發展的實際需要,城市建設用地的發展方向和規模亟須調整。

3.城市建設用地需重新規劃。一是部分公共綠地的布局不盡合理。呼芳路東側原縣體育場用地內規劃公共綠地 (已為縣二中體育場用地)、綠洲寺周邊公共綠地、其實施性和規模需進一步論證。二是體育中心用地的設置。考慮到建設時序與土地利用,體育中心用地已作調整。三是行政辦公用地規模已作調整。四是東風路西端部分工業項目和新建居民區混雜,需要調整原規劃。

路網結構也不盡合理。縣城道路丁字路口較多,個別道路紅線控制寬度不夠,規劃時沒考慮鐵路站場和高速路出口對城市發展的作用,沒處理好城市路網與過境交通的關系,縣城交通中心的地位沒有得到充分體現和發揮。

街景規劃需要加大力度。對于縣城的主要地段街景,缺少控制性規劃,凡是沿街地段均為建筑物,沿街盡地而建的建筑物阻隔了城市空間的通暢,宜居城市的理念無法充分體現,商業地段大多沒有足夠的停車場地,建筑物臨街較近,缺乏大的過渡空間,沒有形成錯落有致、疏密適度的空間布局,街道兩側的人行道不通暢。東風大街是縣城的重要街道,其中縣一中段、旺角樓等半地下室做商鋪形式的建筑,嚴重破壞了城市的品質。

工業用地規模需要調整布局。原總體規劃確定的工業用地分別布置在幸福路西側、公園西側、呼芳路東側,用地面積為 0.93平方公里,按照縣域發展規劃,后兩片工業用地因征地、拆遷及與居民區混雜等因素,實施難度較大,已無擴大規模建設的可能性。2005年縣委、政府按照“工業強縣”目標,提出將重點建設天山工業園,規劃擬將公園西側及呼芳路東側工業用地整合至天山工業園。但天山工業園部分用地不在總體規劃確定的建設用地范圍內,按照自治區實施《城鄉規劃法》的規定“工業用地必須納入縣城總體規劃”的要求,為加快項目審批效率,加速項目落戶園區步伐,須對總規進行修編,將上述工業用地納入總體規劃建設用地范圍。

沿呼圖壁河西側是戈壁灘荒地,適宜規劃工業園區,但其位置在縣城的上風口,因此園區規劃應以不產生空氣污染的企業為主。擬建的大唐火電廠在縣城的西南方約 7公里處,其產生的粉塵和空氣污染將嚴重影響縣城的氣候環境質量,建議慎重考慮。

4.“大綠化”的意識需要強化。城市的綠化建設,需要一個科學、統一、長遠、特色的“大綠化”的規劃,使老城區和新城區的綠化分布合理。鳥瞰縣城,老城區東風大街以北的原十五醫院、縣一中、軍醫學校、呼圖壁公園郁郁蔥蔥、生機盎然,新城區除世紀園略顯綠色外,其他無大塊的綠地。城市四周的農村綠化應和城市建設規劃區的綠化形成具有生態特色的統一體。

三、呼圖壁縣未來城市建設定位的思考

從調研分析可知,呼圖壁有著明顯的區位優勢和交通優勢。空氣潔凈,氣候宜人,無重度污染企業。因此城市建設應揚長避短,提高縣城的綜合競爭力,帶動區域經濟快速發展。

1.呼圖壁縣城市的性質定位

呼圖壁縣位于烏魯木齊和石河子兩大城市之間,縣城整體定位應是小城市。規劃縣城人口規模為近期 2010年 6萬人,中期 2015年 9萬人,遠期2030年 20萬人。隨著城市發展和建設理念的更新,呼圖壁縣城市建設應從長遠和戰略的高度來精心打造。把產業的集聚和城市的發展結合起來,即城市性質定位應該是“呼圖壁縣城是呼圖壁縣政治、經濟、文化、交通,現代商貿、信息、金融服務的中心,是以農副產品深加工和集散、現代苗木花卉產業為主,適宜居住、旅游的生態園林城市,是‘烏魯木齊一小時都市圈’的重要成員”,是“烏魯木齊的西花園”。

2.呼圖壁縣城市的文化定位

呼圖壁縣的文化定位,應該體現和反映呼圖壁縣的歷史、文化和傳統特色。呼圖壁的歷史文化是多元的文化,主要體現在以下幾個方面：一是以康家石門子生殖巖畫為代表的“塞人”文化。二是以新疆曲子劇為代表的曲子劇文化。三是以哈薩克民族習俗文化和草原石人為代表的草原文化。四是以佛教、伊斯蘭教為主的宗教文化。五是以反映林則徐、朱德、胡志明、田紀云等的名人文化。縣旅游局根據康家石門子巖畫和“種牛場”西域春乳業的品牌,提出了“世界巖畫之最,西域奶牛王國”的文化定位。文體局提出城市主題文化定位的兩種方案：一是“謎山”文化,二是“塞人”文化。規劃局把呼圖壁縣的文化定位概括為“絲路新星、吉祥盛地、巖畫之谷、曲子之鄉”。

3.呼圖壁縣城市的旅游定位

呼圖壁縣區域優勢明顯,要把呼圖壁縣的旅游放在全州乃至全疆旅游業中全盤考慮,要以“統一規劃、整體建設、突出特色、堅持可持續發展”的原則,通過多種宣傳,打造以“康家石門子生殖巖畫”和“新疆曲子劇”為龍頭的綠色生態旅游,將呼圖壁縣的旅游景點納入區、州各大旅行社烏市周邊“兩日游”的線路中。

4.呼圖壁縣城市的特色定位

以綠色為主題,致力把呼圖壁建設成為最適宜居住的生態園林精品城市,打造成烏魯木齊市遠郊獨具魅力的度假休閑的城市之一,使呼圖壁成為名副其實的“烏魯木齊西花園”。

四、對呼圖壁縣未來城市建設的幾點建議：

(一)強化城市規劃的程序性

《呼圖壁縣城總體規劃 (1998—2015年)》編制實施的十年,城市人口由 1998年的 4萬人增加到5.6萬人,城市建成區面積由原來的 4.6平方公里,增加到現在的 8平方公里,城市供水、排水、燃氣、供熱、道路、綠化、住房等基礎設施建設日趨完善。對城市的發展和建設中對“總規”的調整、城市建設觀念的變化、部分規劃的滯后等需要及時修編。

城市建設的不可逆轉性,要求在建設前就必須慎重,科學規劃。城市規劃要形成固定程序,項目在建設前就要通過電視、網絡、邀請開會、走訪調研、問卷調查、規劃展示等多種形式廣泛征求社會各界的意見,有了群眾基礎,再經專家會論證,通過“征求意見—規劃—再征求意見—修改規劃”多次醞釀的過程,形成較成熟的規劃,最后上報規劃委員會決策審定。對于一些重要的規定,如沿東風大街、烏伊路、S201路建筑的紅線、綠線的控制、水源地的生態保護等,要形成地方法規性的規定,長期執行。

(二)建設生態園林城市,打造綠色呼圖壁

1.統籌規劃城鄉綠化。統籌考慮和布局農業綠地、林業綠地、水源綠地、環保綠地和游憩景觀綠地等。要樹立大綠化的觀念,綠地系統的空間定位要與城市功能組團的建設相呼應,并與城市產業結構的布局相配合,要有科學、統一、可行的綠地規劃,長期地逐步實施,創造出具有呼圖壁特色的城市景觀。如近期可以繼續“世紀園”景觀帶建設,結合文體中心、行政辦公中心的綠化,擴大南部新城綠地。結合 S201線、幸福路、上二工路道路建設,做好呼圖壁縣綠廊建設工作。

縣城東部是二十里店鎮苗木花卉基地,其知名度已遠揚疆內外。建議進一步做大做強這一優勢產業,有計劃地逐步在城鄉結合部大面積建設苗木花卉基地。建議在污水處理廠周邊植樹種花,既可以充分利用處理后的中水灌溉苗木花卉,又美化了污水廠周邊的環境。

2.建設彰顯特色綠化。將呼圖壁縣打造成“烏魯木齊的西花園”,要在綠化的特色上做文章。呼圖壁縣可以發揮二十里店鎮苗木花卉基地的優勢,大片種植上規模有特色的林木和花卉,做到一年四季有花看,四季花木各不同。采取集中成片綠化、專類公園、街頭游園、郊外森林公園和風景區等多種類型的組合,探索適合當地特點的小城市游憩綠地。著力加大街頭綠地建設,緩解建筑物帶來的擁擠,減少交通帶來的噪音、大氣污染,為環境添景添色,調節小氣候。給百姓提供就近戶外活動和抗震疏散場地,如“五行園”式的街頭精品綠地。繼續推動舊城住宅小區合并和改造,拆墻透綠,見空栽綠,改觀老住宅區面貌。建議近期建設客運站對面街頭綠地、一中大門對面街頭綠地、呼芳路口街頭綠地及幸福路節點街頭綠地等。

3.做好城市景觀規劃。首先做好城市出入口景觀綠地建設。如結合苗木展廳建設的東入口綠地建設,結合呼圖壁河景觀建設的西入口綠地建設,結合幸福路綠地改造的南入口景觀節點建設等,提升縣城的整體形象。

其次完善道路綠化體系。努力打造多層次、多樹種的道路綠化,實現道路綠化立體化,一路一景。新疆地區降雨少,蒸發大,樹木的綠化效果高于草地,建議主要地段用灌木代替部分草坪,并且使綠化的圖案、色澤、文字具有文化含義,使綠化具有個性化、鄉土化、多樣性、觀賞性和文化性。

4.適時啟動森林公園的建設

石門子大唐水庫的建成,將改變呼圖壁河的現狀和作用,建議盡快啟動呼圖壁河森林公園項目,統一規劃,將縣城段呼圖壁河和青年干渠合二為一,融溪流、湖泊、漂流等運動項目為一體,廣植樹木,因地制宜,完善各種配套設施,以林場“食帛園”為中心,將已有的紅柳防護林區連成一片,形成一個功能完備的休閑、娛樂、健身、探險的風景區,建成大型人造森林公園,吸引大批游客和市民節假日前來觀光旅游。

(三)重視街景規劃控制和監管,建設宜居呼圖壁

縣城的沿街地段,應進一步重視街道景觀規劃的控制和監管。首先沿街而建的建筑,應留置適宜的過渡空間,設計人性化的公益活動場地、合理的停車場地。沿街地段要規劃性預留空地,進行綠化,作為街道綠化和小區的綠化的連接點,從而使沿街建筑空間高低層次有序,前后錯落有致,疏密適度,增加城市空間的通暢性。其次從建筑布局、風格、色澤等方面融入地方元素,體現呼圖壁縣特色。

近年來,呼圖壁縣城區面積在不斷擴大,連片開發的住宅小區在新城中占據了重要的位置,給城市帶來了新面貌,但是小區的整體品質急需提高,如整體的布局、活動公共用地的規劃,健身設施的配套,住宅設計標準的提高,智能化服務設施的提高等。就住宅樓的布局看,每棟樓長不宜超過三個單元,以二個單元樓為宜,避免視覺不暢,加大通透性。在小區建設中,著力打造小區級、組團級公共綠地的建設,為小區居民提供便捷的休憩場所。小區的綠化景觀建設要有大綠化的概念,不僅要做好小區的綠化景觀,還要加大和周邊公共綠地的聯系,使小區綠化和公共綠化連通,使小區綠化成為公共綠化的延續,通過小區的綠地通廊和公共綠地連通,從而使公共綠化延伸至小區,起到放大公共綠化的效果,使綠化成為一體,最終達到在花園中建樓房的效果。

(四)挖掘和打造特色文化,建設文化呼圖壁

呼圖壁縣的區域和交通優勢明顯,是烏魯木齊通往伊犁草原、魔鬼城和阿勒泰喀納斯湖等知名景點的必經之路。要充分認識呼圖壁縣在全州、全疆旅游業發展中的地位和作用,將呼圖壁縣旅游業納入全疆旅游業整體格局中來考慮,準確定位和培育旅游市場,運用多種傳媒宣傳呼圖壁的旅游業。政府要出臺促進旅游業發展的各項優惠政策,調動各方面的積極性,進一步整合旅游資源,豐富旅游品種,拓展旅游項目。以康家石門子巖畫景區為龍頭,打造以臥龍山滑雪場為代表的冬季旅游,開發以大海子水庫為主的水上旅游項目,保護和開發北部戈壁原始紅柳生態大漠景觀,做好林場民俗“食帛園”和農家樂的特色,以五洋假日酒店和縣公園、縣世紀園為依托,不斷完善縣城的旅游服務功能,使呼圖壁成為人們沐浴大自然、休閑、度假的理想勝地,進而推動呼圖壁縣第三產業的快速發展,增加地方財稅收入。

城市文化是一座城市歷史的積淀,也是一座城市的記憶和名片,更是一座城市的靈魂。建議有關部門組織專家、學者,從呼圖壁縣的歷史古跡、民間傳說到曲子文化、民俗風情,從自然環境到人文景觀,從傳統技藝到現代工業,從物質文化到非物質文化等方方面面去挖掘和提煉,體現城市建設的獨特性,展示城市的個性和魅力。

[1]孫建東.呼圖壁縣情[EB/OL].走進呼圖壁,http：//htbdx.99927.com/,2009-10-11.

[2]王翠玲.呼圖壁縣政府工作報告[EB/OL].呼圖壁縣第十六次人民代表大會第一次會議,http：//www.htb.gov.cn/,2011-2-22.

[3]中共呼圖壁縣委員會黨史研究室.中國共產黨呼圖壁縣簡史[M].烏魯木齊：新疆人民出版社,2009.