全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展與趨勢

郭日生

(中國21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展與趨勢

郭日生

(中國21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

從全球角度對世界環(huán)境與發(fā)展大會以來《21世紀(jì)議程》的主要實施進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)。分析表明，全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了大幅增長，在消除貧困、推進(jìn)城市化、節(jié)約集約利用資源等方面取得積極進(jìn)展，但在有關(guān)國際公約和承諾的履行方面尚需付出巨大努力。通過對當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和未來趨勢進(jìn)行的分析，認(rèn)為當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展主要面臨三大挑戰(zhàn)，即重大全球性環(huán)境問題對人類生存構(gòu)成的直接威脅加大、發(fā)展空間爭奪更趨激烈和全球性民生問題凸顯;全球可持續(xù)發(fā)展主要呈現(xiàn)四大趨勢，即可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步由理念向全球行動轉(zhuǎn)化、全球向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、新興發(fā)展中國家成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動力和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際關(guān)系呈現(xiàn)競爭性合作。

《21世紀(jì)議程》;實施進(jìn)展;挑戰(zhàn);趨勢

工業(yè)革命以來，特別是在20世紀(jì)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，社會文明獲得了飛速發(fā)展，但同時人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等區(qū)域和全球性問題日益突出，對人類生存和發(fā)展的威脅加大。從20世紀(jì)60年代以來，人類開始積極反思和總結(jié)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，先后有《寂靜的春天》、《增長的極限》、《人類環(huán)境宣言》、《我們共同的未來》等著名報告面世，深刻地影響著人類的發(fā)展理念。在《我們共同的未來》中，明確提出了可持續(xù)發(fā)展理念，提出人類必須為當(dāng)代人和后代人的利益而改變發(fā)展模式，必須使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會(以下簡稱“環(huán)發(fā)大會”)，通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》3項重要文件?！独锛s宣言》和《21世紀(jì)議程》明確了在處理全球環(huán)境問題方面發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，制定了實施可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、行動計劃、建立全球伙伴關(guān)系、改變不可持續(xù)的生產(chǎn)與消費方式和開展國際合作等原則。20年來，國際社會為推動“里約精神”的落實做出了努力。為了系統(tǒng)總結(jié)20年來人類在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展征程上取得的進(jìn)展、存在的差距以及積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，聯(lián)合國決定在2012年6月召開可持續(xù)發(fā)展大會(即“里約+20”大會)。“里約+20”大會受到各國政府積極響應(yīng)，國際社會也給予關(guān)注，我們期望通過這次會議能對人類可持續(xù)發(fā)展有實質(zhì)性推動。

1 全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展

1．1 環(huán)發(fā)大會以來采取的重要行動

1．1．1 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會為推動《21世紀(jì)議程》的實施發(fā)揮主導(dǎo)作用

為推進(jìn)《21世紀(jì)議程》的實施，1993年聯(lián)合國在經(jīng)濟(jì)與社會理事會下專門設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)，并且每年舉行會議，審議《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況。1997年，聯(lián)合國召開了關(guān)于環(huán)發(fā)問題的第19屆特別聯(lián)大，會議通過了《進(jìn)一步執(zhí)行〈21世紀(jì)議程〉方案》。2002年，聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡召開了可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，通過了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃》(JPOI)和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》兩個重要文件，達(dá)成了一系列關(guān)于可持續(xù)發(fā)展行動的《伙伴關(guān)系項目倡議》。世界首腦會議后，為加快《21世紀(jì)議程》、《進(jìn)一步執(zhí)行〈21世紀(jì)議程〉方案》和JPOI的實施，UNCSD進(jìn)行了改革，從2004年起針對同一類主題以兩年為一個周期進(jìn)行談判，至2011年已經(jīng)進(jìn)行了4個周期的談判。這些主題都是推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如人居、氣候變化、荒漠化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費等。

1．1．2 世界各國紛紛制定國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

環(huán)發(fā)大會使可持續(xù)發(fā)展理念成為整個人類社會的共識，幾乎所有的國家都對《21世紀(jì)議程》給予了積極的響應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，有100多個國家設(shè)立了專門的可持續(xù)發(fā)展委員會，中國、日本、美國、英國、瑞典等數(shù)十個國家還制定了國家層面的《21世紀(jì)議程》或與之相似的國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了本國對可持續(xù)發(fā)展的理解和決定采取的重要行動。環(huán)發(fā)大會也促進(jìn)了地方21世紀(jì)議程的編制和實施。據(jù)國際地方環(huán)境行動理事會的調(diào)查報告，到1996年底，有64個國家的1 812個地方政府編制了地方《21世紀(jì)議程》。

1．1．3 以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主的活動非?；钴S

環(huán)發(fā)大會后，許多相關(guān)國際組織也采取了行動。如世界銀行以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)對優(yōu)先項目的選擇進(jìn)行了調(diào)整，全球環(huán)境基金把能力建設(shè)列為“戰(zhàn)略優(yōu)先事項”并為各國開展能力建設(shè)活動調(diào)集專用資源，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署不斷加大對發(fā)展中國家的能力建設(shè)和技術(shù)援助力度等。20年來，國際組織和一些國家政府、非政府組織在人才培訓(xùn)、促進(jìn)公眾參與、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面開展了大量的工作。另外，國際社會相繼制定了一系列與實施《21世紀(jì)議程》密切相關(guān)的雙邊或多邊國際公約、議定書、行動計劃、共識等，這些制度規(guī)則為國際可持續(xù)發(fā)展行動的開展發(fā)揮了重要的指引和促進(jìn)作用。

1．2 環(huán)發(fā)大會以來的主要進(jìn)展

可持續(xù)發(fā)展是人類對自身發(fā)展不斷反思的結(jié)果。這種反思導(dǎo)致了1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的召開。但是，人類環(huán)境會議后，在處理環(huán)境問題方面就環(huán)境論環(huán)境，對改變發(fā)展方式解決環(huán)境問題方面的認(rèn)識不夠。據(jù)《我們共同的未來》，在20世紀(jì)80年代整個發(fā)展中國家人均GDP下降了10%。與此同時，全球環(huán)境問題不但沒有解決，反而還在不斷加劇。環(huán)發(fā)大會以來的20年，人類把發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)作為行動準(zhǔn)則，各國依據(jù)國情制定了促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的優(yōu)先事項。如發(fā)達(dá)國家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要側(cè)重于維持已獲得的優(yōu)越的生活環(huán)境和現(xiàn)有的消費模式，發(fā)展中國家則把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)確定為發(fā)展，優(yōu)先項目的實施也主要圍繞消除貧困、控制人口、發(fā)展農(nóng)業(yè)、減少環(huán)境污染等。實踐證明，這種模式使人類在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中取得了積極進(jìn)展。

1．2．1 全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了大幅增長，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球GDP在1990年為21.8萬億美元，2008年為60.6萬億美元，增長了1.78倍。在增長速度方面，自20世紀(jì)90年代中期以來，發(fā)展中國家的增長速度明顯快于發(fā)達(dá)國家(圖1)，這使發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷上升。2008年與1990年相比，發(fā)達(dá)國家GDP增長了1.39倍，而發(fā)展中國家則增長了3.66倍;在全球經(jīng)濟(jì)總量中，發(fā)展中國家所占的比重由1990的17.1%增加到2008年的28.7%。

從人均國民總收入變化看，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，全球平均收入由1990年的3 850美元增長至2008年的8 613美元，增長了1.23倍。其中，發(fā)達(dá)國家由1990年的17 990美元增至2008年的39 345美元，增長了1.19倍;同期發(fā)展中國家由889美元增至3 093美元，增長了2.42倍。發(fā)展中國家人均GDP在1990年僅為發(fā)達(dá)國家的4.9%，2008年增長到7.9%。

圖1 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率Fig．1 The increasing rate of GDP

全球經(jīng)濟(jì)格局的這一變化，從區(qū)域來看，主要歸功于亞洲地區(qū)尤其是中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(圖1)。環(huán)發(fā)大會以來，中國進(jìn)行了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制改革和全方位的對外開放，頂住了1997－1998年亞洲金融危機(jī)沖擊。據(jù)統(tǒng)計(為便于比較，此處采用世界銀行數(shù)據(jù))，中國GDP總量由1990年的3 569億美元增至2008年的43 262億美元，增長了11.1倍;人均國民總收入則從310美元增至2 940美元，增長了8.48倍。

1.2.2 在消除貧困等社會發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，全球開始進(jìn)入城市化時代

環(huán)發(fā)大會20年來，人類在消除貧困與饑餓、促進(jìn)教育、降低兒童死亡率、控制疾病、改善人居環(huán)境等方面進(jìn)行了不懈的努力，并取得了積極的進(jìn)展(表1)。自1990年以來，每日靠不到1美元生活的人數(shù)已從13億人下降到目前的近10億人，全球挨餓人口的比例從20%下降到目前的16%。從1990年至2009年，5歲以下兒童的死亡人數(shù)從1 240萬下降至810萬，這意味著每天少死亡近1.2萬名兒童。全球人文發(fā)展指數(shù)在2000年為0.712，2007年增加到0.753。享有衛(wèi)生設(shè)施和清潔飲用水源人口占總?cè)丝诒戎兀?995年分別為54%和79%，2006年則分別增加到60%和86%。

表1 不同地區(qū)社會發(fā)展主要指標(biāo)比較Tab．1 Comparison ofmain social development indexes in different regions

城市化是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，在很大程度上反映了一個國家/地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。過去的20年，全球城市化得到了較快發(fā)展。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，全球城市化率在2000年46.7%，2008年達(dá)到49.9%，這標(biāo)志著全球開始步入城市化時代。

在全球消除貧困、推進(jìn)城市化等社會發(fā)展領(lǐng)域所取得的成就中，新興發(fā)展中國家特別是中國做出了極為重要的貢獻(xiàn)。從1990年至2010年，按照中國政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村絕對貧困人口由1億多人減少至2 688萬人，減少了全球2/3的貧困人口數(shù)量。從1990年到2009年，中國的城市化率從26.4%迅速提高到46.6%，趕上了西方國家近百年的城市化歷程。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)據(jù)，自2001年以來，中國人文發(fā)展指數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年超過世界平均水平。在公共服務(wù)體系建設(shè)方面，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1995年享有衛(wèi)生設(shè)施和清潔飲用水源的人口比重為53%和74%，均低于世界平均水平;2006年分別提高到65%和88%，均高于世界平均水平。

1.2.3 全球能源資源供應(yīng)呈現(xiàn)多元化，資源節(jié)約集約利用成效顯著

環(huán)發(fā)大會以來，世界各國在不斷加大對傳統(tǒng)化石能源勘查與開發(fā)的同時，極力推進(jìn)能源的多元化。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2011》數(shù)據(jù)，1990年全球石油、天然氣探明儲量為10 032億桶、125.7萬億 m3，2010年進(jìn)一步增加到13 766億桶、186.6萬億m3。全球新能源和可再生能源(包括水電、風(fēng)能、地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電)消費量由2000年的6.506×108t油當(dāng)量增加到2009年的8.377×108t油當(dāng)量。2010年，全球一次能源消費中，新能源和可再生能源比重已經(jīng)達(dá)13.0%。歐洲及歐亞大陸是全球新能源和可再生能源消費量最多的地區(qū)，而亞太是全球增長最快的地區(qū)(圖2)。

圖2 各地區(qū)新能源和可再生能源消費量Fig．2 The consumption of new and renewable energies in different regions

中國在可再生能源和新能源開發(fā)利用方面取得的成就最為引人矚目。中國可再生能源和新能源占能源總產(chǎn)量比重由1990年的4.8%增加到2009年的8.7%，水電、風(fēng)電裝機(jī)和太陽能熱水器集熱面積目前均居世界第一。

環(huán)發(fā)大會以來，全球在節(jié)能與提高能效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面也取得了積極的進(jìn)展。在建筑領(lǐng)域，節(jié)能建筑正在成為全球趨勢;在交通領(lǐng)域，智能交通和優(yōu)先發(fā)展公共交通等措施為減少能源消耗做出了貢獻(xiàn);在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為代表的可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式得到了較快的發(fā)展;此外，許多發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家都正在采取切實有效措施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以中國為例，過去的20年，按照1990年不變價格計算，中國以3.1倍的能源消耗、1.2倍的水資源消耗，支撐了7.9倍的GDP增長，單位GDP能耗下降了60.7%，單位GDP水資源消耗下降了84.5%。

1.2.4 “里約精神“并未全面轉(zhuǎn)化為行動，在相關(guān)國際承諾與公約的履行方面尚需付出巨大努力

《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在處理全球環(huán)境問題方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，同時發(fā)達(dá)國家做出了向發(fā)展中國家提供資金和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。其中，發(fā)達(dá)國家承諾將GDP的0.7%作為新的、額外的資金用于援助發(fā)展中國家。在《2001－2010十年期支援最不發(fā)達(dá)國家行動綱領(lǐng)》中，發(fā)達(dá)國家承諾最遲于2010年將GDP的0.15%－0.20%用于最不發(fā)達(dá)國家。但遺憾的是，在資金援助方面，目前發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的援助僅占其GDP的0.3%，對最不發(fā)達(dá)國家的援助僅為0.1%，均明顯低于承諾的水平。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，發(fā)達(dá)國家以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為名設(shè)置重重障礙，且目前國際間尚無促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制。

《21世紀(jì)議程》框架下三大公約的履約狀況也不容樂觀。在氣候變化應(yīng)對方面，“巴厘路線圖”的簽署雖為落實《聯(lián)合國氣候變化公約》指明了方向，但在哥本哈根、坎昆兩次氣候變化談判中，成果很不顯著，后京都時代的國際氣候制度仍不明朗;沙漠化防治方面，履約資金匱乏、資金運作機(jī)制不暢始終沒有得到較好的解決;《生物多樣性公約》第10次締約方大會雖然取得突破性進(jìn)展，但資金問題和建立分配利益的多邊機(jī)制等重要課題，都被推遲到以后的談判中解決。

1.3 中國實施《21世紀(jì)議程》的主要進(jìn)展

1.3.1 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困現(xiàn)象較嚴(yán)重背景下，中國承擔(dān)了全球?qū)嵤?1世紀(jì)議程》的旗艦角色

20世紀(jì)90年代的中國，積貧積弱，人均國民總收入尚不及全球平均的1/10。正是在這樣的背景下，中國政府積極參加環(huán)發(fā)大會，莊嚴(yán)承諾走可持續(xù)發(fā)展道路，并做出了巨大努力。正像時任聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長斯佩思指出的，中國在推動《21世紀(jì)議程》實施中承擔(dān)了旗艦角色，中國為人類可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1994年，中國政府發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并把它作為指導(dǎo)中國國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這也是世界上第一部國家級21世紀(jì)議程。1995年在黨的十四屆五中全會上我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，1996年八屆人大四次會議將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一。2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議后，發(fā)布了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，提出了新時期中國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和重點領(lǐng)域。2007年，全面總結(jié)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取其他國家發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面，環(huán)發(fā)大會以來，我國在宣傳培訓(xùn)、科技研發(fā)、法律法規(guī)制定等方面開展了大量工作。1996年，原國家計委、科委等召開各大報刊主編會議，掀起了宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱潮，此后，許多部門、地方和社會團(tuán)體針對不同對象開展了多種形式的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)活動，這些行動提高了各部門和各地方將可持續(xù)發(fā)展納入計劃和規(guī)劃的能力，提高了公眾的可持續(xù)發(fā)展意識和參與能力;在國家科技計劃中不斷加大對資源勘探開發(fā)與節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、人居環(huán)境改善、氣候變化應(yīng)對等方面的科技投入，先后發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》等;中國政府還相繼制定和修訂了一系列有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律、法規(guī)，目前，以《憲法》為依據(jù)，以有關(guān)資源環(huán)境法律為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的可持續(xù)發(fā)展法律體系已經(jīng)基本建立。

為了探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，1986年中國政府開始了建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的工作。環(huán)發(fā)大會后，中國政府進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。截止2011年8月，全國已建立116個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，140余個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，遍及全國30個省市區(qū)。從2005年以來，中國政府先后組織開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，共選擇了178家試點單位。通過試點，培育出了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型。近年來，中國政府還在“低碳城市”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會綜合配套改革實驗區(qū)等方面積極開展試點示范。

1.3.2 中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的模式獲得了巨大成功，增加了世界可持續(xù)發(fā)展方式選擇的多樣性

環(huán)發(fā)大會20年來，中國所取得的發(fā)展成就堪稱“奇跡”。GDP總量從全球第11位躍升至第2位，外貿(mào)總量由全球第15位升至世界第1位，人均國民總收入由不足全球平均的1/10升至1/3，現(xiàn)已成為對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的國家;在控制人口增長、消除貧困、發(fā)展科技教育、健全社會保障體系、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)公眾參與等社會發(fā)展和能力建設(shè)方面取得的成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他發(fā)展中國家;在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加碳匯等方面取得了較大進(jìn)展。

中國取得的這些成就，從根本上說，得益于中國政府和人民準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工趨勢，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足國情，把自上而下的戰(zhàn)略部署與自下而上的積極性創(chuàng)造結(jié)合起來，通過不斷探索和完善形成了可持續(xù)發(fā)展模式。這種模式的成功，既包括了中國政府對可持續(xù)發(fā)展的高度重視和社會主義制度能夠“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，同時也與積極探索、不畏艱險的“摸著石頭過河”密不可分。

對于任何國家的可持續(xù)發(fā)展道路，世界上都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，更沒有統(tǒng)一的模式。不同的國家所處的發(fā)展階段不同，面臨的發(fā)展任務(wù)和資源環(huán)境稟賦各異，決定了可持續(xù)發(fā)展的路線與模式選擇必然不同。不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，所采取的可持續(xù)發(fā)展模式也非一成不變，而是隨著發(fā)展環(huán)境的變化不斷地對發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整。中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的模式，為世界上許多國家，尤其是發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展道路選擇提供了一個可以借鑒的經(jīng)驗:依據(jù)本國的具體國情，選擇性地學(xué)習(xí)與借鑒，摸索創(chuàng)造出具有自身特色的發(fā)展模式和道路。

2 全球可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)

2.1 以氣候變化為代表的重大全球性環(huán)境問題對人類生存構(gòu)成的直接威脅加大

氣候變化、生物多樣性銳減、沙漠化、持久性污染物累積等重大環(huán)境問題繼續(xù)損害人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，這些問題超出了單個國家的地域范圍，極大地增加了解決的難度，國際社會至今尚未找到切實有效的應(yīng)對策略，人類自身健康和文明延續(xù)的自然基礎(chǔ)受到威脅。據(jù)2007年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全球環(huán)境展望－4》，當(dāng)前生物多樣性銳減的速度是人類歷史上最快的。在已經(jīng)被全面評估的脊椎動物物種中，30%的兩棲動物、23%的哺乳動物和12%的鳥類的生存受到威脅。據(jù)《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署年鑒(2011)》，隨著人類對塑料和含磷化肥使用量的增加，海洋塑料垃圾和磷肥入海正在成為一個新的全球性環(huán)境問題，并對海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類健康形成威脅。在所有重大全球性環(huán)境問題中，氣候變化對人類生存與發(fā)展的影響最為嚴(yán)重。據(jù)IPCC第四次評估報告，過去30年的人為變暖可能已在全球尺度上對許多自然和生物系統(tǒng)產(chǎn)生了影響。未來100年，全球地表溫度可能會升高1.6℃－6.4℃。在此背景下，很可能會發(fā)生一些突然事件或不可逆轉(zhuǎn)的影響。一些島國很可能將從地球上消失。盡管對IPCC報告還有爭議，但氣候在變暖是人類必須面對的事實。

2.2 生態(tài)超載背景下的發(fā)展空間爭奪更趨激烈

據(jù)相關(guān)研究，自20世紀(jì)80年代以來，全球就日趨步入生態(tài)承載力供不足需的邊緣，并于1987年突破臨界水平，進(jìn)入超載狀態(tài)。據(jù)世界自然基金會發(fā)布的《地球生命力報告2010》顯示，人類對自然資源的需求已經(jīng)超出了地球生態(tài)承載力的50%。《2011年千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，在西亞和北非地區(qū)，水資源用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了可持續(xù)用量的閾限，南亞、高加索和中亞地區(qū)正在接近閾限。在生態(tài)超載背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化過程將面臨日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，也必將加劇發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間在自然資源消耗、碳排放等發(fā)展空間上的爭奪。作為當(dāng)今世界的主導(dǎo)者，發(fā)達(dá)國家為了維持其奢侈性的消費模式，在相關(guān)國際談判中刻意淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，不僅不履行承諾，反而要求發(fā)展中國家承擔(dān)與其發(fā)展水平和能力不相稱的責(zé)任;發(fā)展中國家為了改善民眾基本生活和爭取發(fā)展權(quán)，不得不與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行發(fā)展空間上的爭奪。與20年前相比，這種斗爭和博弈更加激烈，關(guān)系更為復(fù)雜。

2.3 全球性民生問題凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨的社會風(fēng)險加大

20年來，雖然全球在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了較大的成就，但這種成就存在著巨大的區(qū)域不平衡性。目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家人文發(fā)展指數(shù)達(dá)0.955，低收入國家僅為0.423;發(fā)達(dá)國家100%人口享有衛(wèi)生設(shè)施和清潔飲用水源，而低收入國家僅為39%和68%;在東亞，貧困率已快速降低，但撒哈拉南部非洲、南亞等地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。本輪金融危機(jī)使全球性民生問題進(jìn)一步凸顯。在發(fā)展中國家，貧困與饑餓人數(shù)再次上升，實現(xiàn)所有人的充分就業(yè)和體面工作、提供基本衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)、防治重大傳染性疾病及降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率等千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展放緩;在新興發(fā)展中國家，多年經(jīng)濟(jì)非均衡、非公平性高速增長導(dǎo)致的國家內(nèi)部的貧富差距和收入不平等現(xiàn)象更加突出;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，受困于經(jīng)濟(jì)低迷，就業(yè)問題和民眾福利趨于惡化。不斷加大的社會風(fēng)險不僅將對世界各國可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響，甚至可能導(dǎo)致既有的發(fā)展成就發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

3 全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢

3.1 相關(guān)國際制度安排不斷形成和完善，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步向全球行動轉(zhuǎn)化

《21世紀(jì)議程》框架下三大環(huán)境公約的簽署以及《京都議定書》、《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》、《十年期支援最不發(fā)達(dá)國家行動綱領(lǐng)》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《蒙特雷共識》、《兵庫行動框架》、《獲取與惠益分享名古屋議定書》等國際可持續(xù)發(fā)展制度安排的出臺再加上相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等的形成，推動全球范圍內(nèi)將可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)為具體的行動。當(dāng)前，圍繞后京都時代的國際氣候變化制度談判正在緊鑼密鼓地進(jìn)行;“里約+20”大會也把推動建立新的國際可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制作為兩大主題之一?？梢灶A(yù)見，全球?qū)⒂瓉硪粋€新的、以“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化”為特征的可持續(xù)發(fā)展制度環(huán)境，這也必將使全球可持續(xù)發(fā)展行動更加務(wù)實和具體。

3.2 科技創(chuàng)新步伐加快，推動全球向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會伴隨著一場科技革命;每一次當(dāng)經(jīng)濟(jì)走向上升、走出危機(jī)的時候，技術(shù)進(jìn)步都產(chǎn)生了巨大的作用。金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)國家開始懷疑和否定環(huán)發(fā)大會以來所依賴的以金融、消費為主的非物質(zhì)性、虛擬性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紛紛加大對新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、航天等研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)“再工業(yè)化”，試圖以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并在未來全球經(jīng)濟(jì)競爭中繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢地位。發(fā)展中國家在日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束特別是應(yīng)對氣候變化的壓力下，紛紛加大綠色科技研發(fā)投入。當(dāng)前，科技在資源、能源、環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公眾健康等領(lǐng)域的突破已見曙光。這些技術(shù)的突破和推廣應(yīng)用，必將帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型。

3.3 全球治理體系加快調(diào)整，新興發(fā)展中國家成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要推動力

新興發(fā)展中國家占了全球40%的人口，消耗了全球近30%的能源，沒有這些國家的可持續(xù)發(fā)展就沒有全球的可持續(xù)發(fā)展。金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家深陷金融、財政、債務(wù)泥潭，與此同時發(fā)展中國家特別是中國、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，對推動全球經(jīng)濟(jì)增長的作用更加凸顯，在國際多邊活動中影響力加大，由此帶動了世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理體系的加快調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在全球治理體系中的話語權(quán)開始提升。后危機(jī)時代，新興發(fā)展中國家將取代發(fā)達(dá)國家成為全球可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

3.4 重大資源環(huán)境問題的解決需要全球共同努力，可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際關(guān)系將呈競爭性合作

在全球化的時代，幾乎沒有哪個國家能夠僅憑本國之力解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。在氣候變化、能源短缺等重大全球性問題面前，國際社會需要共同努力。當(dāng)前，國際上某些國家或集團(tuán)為了自身發(fā)展空間或占有資源而對其他國家或集團(tuán)進(jìn)行的打壓并不能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，國際社會需要形成一種包容性、多樣化的國際秩序，這是一種必然趨勢和選擇。但是，這也是一個長期的過程。從近中期的趨勢看，南南之間、南北之間、乃至北北之間在處理重大環(huán)境與發(fā)展問題上的競爭將持續(xù)，斗爭也在持續(xù)，在某些領(lǐng)域可能更為激烈。在這個過程中，國家與國家、集團(tuán)與集團(tuán)的關(guān)系更加復(fù)雜，斗爭的形式趨于多樣化，比如圍繞應(yīng)對氣候變化未來碳市場的爭奪、圍繞環(huán)境與貿(mào)易的博弈更加激烈等。可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際關(guān)系將逐漸呈現(xiàn)一種競爭性合作的態(tài)勢。

References)

［1］王偉中.國際可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略比較研究［M］.北京:商務(wù)印書館，2000:52－411.

［2］世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來［M］.北京:世界知識出版社，1989:1－12.

［3］郭日生.《中國21世紀(jì)議程》的制定與實施進(jìn)展［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2007，17(5):1 －5.

［4］中國21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.發(fā)展的影響力:全球視野下的中國角色［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:139－163.

The Main Progress and Trend of Agenda 21 in the W orld

GUO Ri-sheng
(The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

The paper summarizes the main progress of Agenda 21 in the world since the World Environment and Development Conference.The paper draws the conclusions that the world has a big rise in economy and makes progress in poverty relief，urbanization and resources saving butmany efforts should paid in observing the international conventions and contracts.The paper analyzed the challenges and trends the international sustainable development currently faces and points out three kinds of challenges of global sustainable development，that is，the increasing direct threats of deteriorating environment to the survival of human beings，more competition on development space and increasingly severe livelihood of people.The trends of sustainable development of the world are sustainable development converting from the idea to the action，emphasizing on green development of sustainability，newly flourishing developing countries being important power of sustainable development and competitive cooperation between international relations in sustainable fields.

Agenda 21;progress;challenge;trend

X22

A

1002－2104(2011)10－021－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．10．004

2011－10－02

郭日生，博士，研究員，中國21世紀(jì)議程管理中心主任，主要研究方向為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

(編輯:李 琪)