新聞報(bào)道的法規(guī)控制

□馬駁非 李俊健

世界各國的新聞法規(guī)主要有三種形式：一是以立法形式正式頒布的《新聞法》，歐洲大多數(shù)國家都采取此種方式，其特點(diǎn)是法院審理案件只能依據(jù)和服從《新聞法》。二是沒有成文的《新聞法》，而以法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新聞案件，即判例法，這在英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家通用。三是有些國家并沒有單獨(dú)成文的《新聞法》，而把新聞法規(guī)的有關(guān)條文寫入《憲法》《民法》《刑法》以及其他的專用法律條款中，例如《少年法》《保密法》等，日本、新加坡、印度等國多采用這種形式，我國目前也是如此。無論采用哪種形式，新聞法規(guī)所要處理的一個(gè)核心問題是：保護(hù)新聞自由，同時(shí)必須防止濫用新聞自由，從而在確保國家利益、公眾利益不受侵害的前提下，鼓勵(lì)新聞媒介滿足公眾需要，促進(jìn)國家發(fā)展。

為了防止濫用新聞自由危害國家和公眾，各國的新聞法規(guī)對(duì)新聞報(bào)道和評(píng)論作了一定的限制。這些限制有多有少，執(zhí)行過程也有寬有嚴(yán)，但在國家安全法、誹謗法和隱私法等方面大多數(shù)國家做出了規(guī)定。

一、國家安全法。新聞媒介不得以任何形式危害國家安全，盡管表達(dá)上有所不同，但這是各國新聞法規(guī)不可或缺的條文。這包括不得煽動(dòng)以武力及其他手段推翻合法政府，破壞國家制度和社會(huì)秩序；不得泄露國家機(jī)密；不得煽動(dòng)宗教、民族對(duì)立，等等。例如，英國制定有“公務(wù)機(jī)密條例”，嚴(yán)禁新聞媒介泄露有關(guān)國家安全的機(jī)密。在法國，如果新聞媒介刊載政府認(rèn)為危害國家內(nèi)外安全的消息，政府有權(quán)沒收?qǐng)?bào)紙，取消廣播電視節(jié)目，甚至逮捕有關(guān)記者、編輯。澳大利亞、新西蘭等國幾乎所有有關(guān)國家安全的新聞，都須經(jīng)有關(guān)部門的部長簽字同意才能發(fā)表。美國自1884年國會(huì)通過《煽動(dòng)法》《叛國罪》兩個(gè)法案以來，從未明確宣布取消過。所以，西方新聞學(xué)者都明確地說，絕對(duì)的新聞自由是不存在的。一切危害國家安全或者說危及資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、危及資本主義制度的“自由”在西方都是不容許的。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國刑法》，為了保障國家安全，我國的新聞媒介嚴(yán)禁公開傳播下列文字和圖像：禁止公開傳播一切誹謗和煽動(dòng)推翻社會(huì)主義制度的文字和圖像（根據(jù)憲法第一章第一條）；禁止公開傳播一切破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂的文字和圖像（根據(jù)憲法第一章第四條）；禁止公開傳播歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民的文字和圖像（根據(jù)憲法第二章第三十六條）。凡煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視以及在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族的文字和圖像，都是犯罪行為（根據(jù)刑法第二百四十九條、二百五十條）；禁止泄露國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事機(jī)密（根據(jù)刑法第一百一十一條）。

二、關(guān)于新聞?wù)u謗。什么是誹謗？各國法律的解釋各有不同。美國法律研究會(huì)編輯的《法律的重述》所下的定義為：“無確鑿的證據(jù)而散布對(duì)他人不真實(shí)的事實(shí)并損害他人的名譽(yù)。”“傳播足以損害他人名譽(yù)的事實(shí)使其在社會(huì)上處于不利地位或有礙其與第三人的往來。”

誹謗的對(duì)象一般有三種：一是個(gè)人（無論普通公民還是政府官員）；二是某個(gè)特定團(tuán)體（企業(yè)、事業(yè)及政府部門）；三是企事業(yè)單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括服務(wù)）。誹謗罪的確認(rèn)，在西方國家通行的標(biāo)準(zhǔn)，一般有四個(gè)條件：一是特定的對(duì)象，可以讓他人確認(rèn)的對(duì)象，不是泛指。例如，某個(gè)人說：“現(xiàn)在的人都變壞了。”這種沒有確定對(duì)象的行為不會(huì)構(gòu)成誹謗行為。二是歪曲、夸大、捏造事實(shí)。三是含有惡意。四是公開傳播，造成對(duì)象名譽(yù)損害。

在我國，近些年隨著新聞侵權(quán)案的日益增多，新聞官司不斷上升。最高法院于1998年8月31日公布了《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》。不久，最高法院副院長提出判定新聞媒介侵害名譽(yù)權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)是兩條：一看報(bào)道是否真實(shí)；二看是否有借機(jī)誹謗詆毀的內(nèi)容。如果媒體報(bào)道“嚴(yán)重失實(shí)”或“主要內(nèi)容失實(shí)”或有誹謗內(nèi)容就會(huì)構(gòu)成侵權(quán)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和西方通行的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。無論是西方還是中國，在新聞報(bào)道中，真實(shí)性是防止觸犯誹謗罪的最主要手段；在確認(rèn)誹謗罪時(shí)，新聞?wù)鎸?shí)與否是判定誹謗罪最有力的辯護(hù)措施。

三、關(guān)于隱私權(quán)。英國的《法律大辭典》對(duì)隱私權(quán)下了這樣的定義：隱私權(quán)是“不被干擾的權(quán)利；免于被不正當(dāng)?shù)毓_的權(quán)利……個(gè)人（或組織）如果愿意，可使他本人和他的財(cái)產(chǎn)不受公眾監(jiān)視的權(quán)利。”

隱私權(quán)雖然是個(gè)人神圣不可侵犯的生存權(quán)，但在世界絕大多數(shù)國家包括我國的憲法中都沒有提到這個(gè)概念。在法律詞匯中出現(xiàn)隱私權(quán)的條文還是近百年的事，但也只有近幾十年才逐漸被社會(huì)所重視。因?yàn)殡S著各種電子監(jiān)視器無孔不入地侵入人們的私生活，人們?cè)絹碓礁械秸Ｉ钍艿酵{，需要運(yùn)用法律來保護(hù)自己。

在確認(rèn)誹謗罪時(shí)，真實(shí)性是防止觸犯誹謗罪的最強(qiáng)大武器，但在確認(rèn)犯隱私罪時(shí)，真實(shí)不起作用，唯一能起作用的是“新聞價(jià)值”。法院在判決時(shí)，常以傳播內(nèi)容是否有新聞價(jià)值作為決定性依據(jù)。例如，英國伊麗莎白女王的女兒安娜公主在度假時(shí)，和其男友在游泳池裸體游泳，被人偷拍照片，登在報(bào)紙上，引起全英轟動(dòng)。安娜公主上訴法院，法院以此照片有新聞價(jià)值為由，令安娜公主敗訴。