城鄉(xiāng)一體化現代地籍管理模式研究

張興飛

(深圳市地籍測繪大隊，廣東深圳518034)

城鄉(xiāng)一體化現代地籍管理模式研究

張興飛

(深圳市地籍測繪大隊，廣東深圳518034)

在分析現有地籍管理現狀的基礎上，提出以宗地為核心的城鄉(xiāng)一體化現代地籍管理模式，并對地籍管理對象的內涵、外延、生命周期及邏輯模型等進行研究，總結城鄉(xiāng)地籍數據融合問題的處理原則，設計出城鄉(xiāng)一體化地籍管理數據庫，開發(fā)出城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統。

現代地籍;城鄉(xiāng)一體化;管理模式;宗地

一、引 言

地籍管理是國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地權屬、自然和經濟狀況而采取的以地籍調查、土地確權、土地登記和土地統計等為主要內容的行政措施。由于城鄉(xiāng)二元結構差異等原因，我國現行的地籍管理分為以利用現狀管理為主的農村地籍和以權屬管理為主的城鎮(zhèn)地籍兩套體系［1］。

但是，城鄉(xiāng)分離的地籍管理模式容易產生城鄉(xiāng)界線不統一、系統數據重疊或真空、數據不一致、城鄉(xiāng)結合部變化頻繁等問題。并且隨著城鄉(xiāng)經濟和建設的日趨融合、集體土地產權管理的逐步加強以及土地使用制度改革的不斷深入，城鄉(xiāng)分離的二元地籍管理模式越來越難以滿足現行地籍管理需求。因此，建立城鄉(xiāng)一體化的現代地籍管理模式已勢在必行［2］。

目前，深圳市已完成了大比例尺城鄉(xiāng)一體化土地調查，并積極探索城鄉(xiāng)一體化地籍管理系統的建設。但是由于城鄉(xiāng)具體情況不同，實際情況比較復雜，對一體化地籍的管理模式、管理對象以及數據模型的建立等并沒有形成科學的認識，缺乏合理解決方案，尚不能完全滿足實際管理需求。

二、研究目標及思路

建立城鄉(xiāng)一體化現代地籍就是要打破過去“兩套體系、兩張皮”的地籍管理模式，將城鎮(zhèn)地籍和農村地籍的數據納入到同一模型下進行管理，建立標準、科學、現勢的城鄉(xiāng)一體化地籍管理數據庫及管理平臺，以提高地籍管理的現代化水平。

本文依據國家政策法規(guī)及技術標準，以地理信息系統為技術支持，結合廣東的一些城市包括深圳市城鄉(xiāng)一體化地籍管理工作實際，對城鄉(xiāng)一體化地籍管理建設中涉及的管理模型的定義、數據模型的設計、分類體系的建立、城鄉(xiāng)地籍數據融合、數據庫設計、管理系統建設等關鍵技術展開研究，并參與地籍數據管理系統的開發(fā)建設工作。

三、關鍵技術研究

1.一體化地籍數據組織模式

目前，農村地籍主要按“區(qū)(縣)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—行政村—小組—面狀圖斑”進行管理;城鎮(zhèn)地籍主要按“區(qū)(縣)—街道—街坊—宗地—地塊”的組織模式對數據進行管理。隨著農村集體土地確權登記工作的不斷深入和對登記信息管理的不斷加強，可通過擴展地籍概念，將城鄉(xiāng)地籍數據的管理統一到“區(qū)(縣)—街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))—街坊(行政村)—權屬單位(宗地、村民小組)—圖斑(地塊)”這種模式上來(如圖1所示)［3］。

圖1 城鄉(xiāng)一體化地籍數據組織模式

這種數據組織模式中，圖斑(地塊)是具有唯一地類的封閉地塊，是一體化數據管理的最小單元。宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間，而權屬單位是建立在圖斑之上，具有相同的權屬名稱的圖斑的集合。因此，宗地是由若干權屬相同的連續(xù)無縫的地類圖斑組成［4］。

在城鄉(xiāng)一體化的管理理念下，要精確得到某一區(qū)域的土地利用統計數據，須將大宗地內的用地類型細化。這就決定了一體化地籍管理中宗地與圖斑的關系:一個宗地可以由一個或多個不同地類的圖斑組成，但由于一個宗地是一個權屬單位，因此圖斑不能跨越宗地。利用圖斑和宗地的這兩種屬性可以實現城鄉(xiāng)土地利用和土地產權的一體化管理。

2.地籍管理的核心對象——宗地

由上述分析可知，在地籍管理工作中，宗地不僅記載了土地的權屬信息，也管理其內部地類圖斑的土地利用信息。另外，宗地還是土地的身份標識、位置、界線、數量和用途等集合信息的載體。因此，宗地是土地管理的基本單元，也是地籍管理的核心對象。

根據宗地的特征，宗地的屬性具有以下3個層次，分別為:①身份識別屬性，如宗地的編號、界址、坐落和面積等;②權利屬性，如所有權人、使用權人、管理部門、產權狀態(tài)等;③外延屬性，除前兩層外的其他信息，如宗地的經濟屬性、生態(tài)屬性等。

3.地籍對象數據模型設計

宗地所管理的地籍數據主要包括空間數據和屬性數據，空間數據存儲宗地的矢量圖等幾何信息，而屬性數據則記載了宗地的自然、經濟、社會屬性等［5］。宗地的空間數據與關系表中對應的屬性數據可以利用宗地的唯一標識“宗地編號”關聯起來。結合宗地的特征，宗地對象的數據模型設計如圖2所示。

圖2 宗地對象數據模型設計

類似的，利用面向對象方法，城鄉(xiāng)一體化地籍對象的點對象、線對象及面對象的數據模型設計如圖3所示。

圖3 城鄉(xiāng)一體化地籍對象數據模型設計

4.一體化分類體系建立

傳統地籍管理工作中，土地利用現狀采用了兩級分類，其中一級分8類，二級分46類。一級分類主要依據土地的實際用途;二級分類則側重于土地的利用方式、經營特點及覆蓋特征等。城鎮(zhèn)土地根據土地用途的差異則分為10個一級類，24個二級類［6］。因此，為實現城鄉(xiāng)土地利用信息的一體化管理，便于開展統計工作，需要建立統一的土地利用分類標準。

為適應城鄉(xiāng)一體化地籍管理需要，設計城鄉(xiāng)一體化地類分類體系。

1)一級類設3個，分別為農用地、建設用地及未利用地。

2)二級類設15個。原土地利用現狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設的“其他農用地”等共同構成農用地;原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類的特殊用地、交通用地和從土地利用現狀的水域中分類出來的水利建設用地等共8個地類構成了建設用地;原土地利用現狀分類的未利用地和余下的其他水域用地共同構成未利用地。

3)三級類設68個。在原土地利用分類的二級類基礎上調整、歸并、增設而來。

5.宗地對象統一編號

在城鄉(xiāng)一體化地籍管理模式中，需要對宗地對象進行統一編號，作為宗地的唯一標識，將宗地的各類信息進行鏈接。新的宗地編號采取5級20位編號，并和一體化地籍數據的組織模式一一對應。具體編號方式如圖4所示。

圖4 城鄉(xiāng)一體化宗地統一編號

6.一體化地籍對象生命周期

地籍管理工作中，地籍對象尤其是宗地數據和圖斑數據經常發(fā)生變化，所以地籍對象除具有空間特征、屬性特征以外，還具有鮮明的時間特征［7］，如地籍對象有產生、發(fā)展和消亡的過程。因此，在城鄉(xiāng)一體化地籍管理中，引入地籍對象生命周期的概念，是指地籍實體從產生到消亡的有效時間。

如圖5所示，宗地A在其生命周期內，空間位置和形狀保持不變，它唯一的宗地號也保持不變。一旦宗地A的空間特征發(fā)生變化，則意味著A的消亡和B、C兩個新宗地的誕生，并產生B、C兩個新的宗地號。

圖5 宗地生命周期示意

7.一體化地籍管理數據庫設計

(1)數據庫基本結構

根據城鄉(xiāng)一體化地籍數據的特征，一體化地籍數據庫主要包括地籍業(yè)務數據庫、一體化數據庫和元數據庫，如圖6所示。

1)地籍業(yè)務數據庫包括地籍業(yè)務子庫和地籍目錄數據庫，主要用于存儲地籍管理中的業(yè)務數據。

2)一體化數據庫需要對城鄉(xiāng)數據進行融合，主要存儲一體化的城鄉(xiāng)地籍數據，是地籍管理數據庫的主要組成部分，又分為區(qū)劃子庫、地形子庫、權屬子庫、地類子庫等。

3)元數據庫是描述數據庫、子庫的元數據構成的數據庫，包括各數據庫的基本信息、空間數據表示信息、參照系統信息、數據質量信息、要素分層信息等。

圖6 城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫結構

(2)數據庫時態(tài)結構設計

為使城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫能反映地籍對象的時態(tài)特征，采用時空數據庫思想和技術來實現地籍數據的有效存儲。在時間序列上，地籍數據存在將來、現在、過去3種狀態(tài)，因此相應地設立工作庫、現狀庫和歷史庫來分別存儲這3個階段的數據。其中，工作庫用來存儲預變更的宗地信息;現狀庫用來存儲地籍數據的現在狀態(tài)，即存放最近一次變更后的地籍數據;歷史庫用來存儲地籍數據的過去狀態(tài)，即存放發(fā)生變更時“被更新”的地籍數據。

在每一次地籍數據變更中，地籍數據總是由“將來”狀態(tài)變成“現在”狀態(tài)，而同時原來的“現在”狀態(tài)則變成“過去”狀態(tài)。當“已變更”的地籍數據產生時，即刻將其由工作庫轉存入地籍的現狀庫，同時將現狀庫中“被更新”的地籍數據轉存入歷史庫。歷史庫中記錄每次地籍變更的結果，保存歷史地籍數據，以便回溯歷史記錄。城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫時態(tài)結構如圖7所示。

圖7 城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫時態(tài)結構

(3)城鄉(xiāng)地籍數據融合

一體化數據庫建設過程中，需要實現投影、坐標系統的統一和精確配準，實現多比例尺數據的切換。

①不同精度城鄉(xiāng)地籍數據的融合

城鎮(zhèn)地籍調查成圖比例尺一般采用1∶500，而農村土地利用現狀成圖比例尺一般采用1∶200～1∶10 000，二者的數據精度差異較大，接邊時必然容易產生重疊或空隙。對此，在城鄉(xiāng)地籍數據銜接過程中，對于數據沖突的情況，一般按照“低精度服從高精度，小比例尺服從大比例尺”的原則進行處理［3］。

另外，本文通過空間索引圖層來管理不同比例尺的數據。用戶可以根據實際的數據情況選擇不同的地籍管理級別，如街道級別、街坊等，然后利用該級別的實際圖形來建立空間索引圖層。在打開不同比例尺的數據時，確定所要打開的調查區(qū)域，然后依據建立的空間索引層找到對應的空間區(qū)域，打開該區(qū)域范圍內的數據，以此實現對不同比例尺數據的統一管理。考慮到實際的需求，也可以建立多級的空間索引圖層，在打開不同比例尺的數據時，根據數據描述對象的最高級別自動選擇空間索引圖層的級別。

②同等精度城鄉(xiāng)地籍數據的融合。

一般采用以下3個原則處理［5］:

a.權屬界線的銜接采用以已登記過的國有土地界線為準的原則，調整與已登記的國有土地界線有細小縫隙或細小重疊的集體土地界線，必要時需到實地調查;如要改變已簽訂過《權屬界線協議書》或《權屬界線核定書》的集體土地界線，需重新簽訂《權屬界線協議書》或《權屬界線核定書》;

b.地類界線的銜接以不突破權屬界線為原則，城鎮(zhèn)系統里本無專門的地類界線，可以城鎮(zhèn)權屬界線代替城鎮(zhèn)地類界線;

c.地形圖的銜接以不破圖幅，盡量靠近權屬界線為原則，必要時需實地踏勘，進行圖幅重疊地區(qū)的選擇。

(4)城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫建設流程

根據土地利用現狀數據和城鎮(zhèn)地籍數據特點［8］，結合上述內容，得到城鄉(xiāng)一體化地籍管理數據庫建設流程，如圖8所示。

圖8 城鄉(xiāng)一體化地籍數據庫建立流程

8.一體化管理系統建設

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息化平臺是城鄉(xiāng)一體化地籍管理機制的載體。城鄉(xiāng)一體化地籍管理機制的實現有賴于地籍管理信息系統的功能設計。

實際上城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統的功能模塊設計主要包括數據入庫、地籍調查、信息查詢、統計輸出、信息發(fā)布及系統管理等6個模塊，如圖9所示。

圖9 城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統功能模塊

根據以上設計，筆者開發(fā)完成了相應的城鄉(xiāng)一體化現代地籍管理信息系統，界面如圖10所示。

圖10 城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統

相對于傳統地籍管理信息系統，該城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統集土地利用管理和權屬管理為一體，可以進行城鄉(xiāng)一體化的地類查詢，實現了統一的宗地查詢，可以進行城鄉(xiāng)一體化的成果輸出報表、地籍圖等。

四、結束語

建設城鄉(xiāng)一體化現代地籍是大勢所趨，是土地管理方式改革的客觀要求。本文通過擴展地籍概念，統一了城鄉(xiāng)管理模式，建立了城鄉(xiāng)地籍數據模型，從數據管理角度，對不同比例尺的數據銜接方法進行闡述，較好地解決了城鄉(xiāng)地籍銜接的問題，完善了一體化地籍管理框架體系，并在信息系統中進行了實現，并取得了良好的效果。在今后的工作中，還將對城鄉(xiāng)一體化地籍管理模式作進一步研究，以滿足國土資源管理需要，為社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供服務。

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Study of Management Model of Urban and Rural Integrative Modern Cadastre

ZHANG Xingfei

0494-0911(2011)10-0080-05

P273

B

2011-08-22

張興飛(1965—)，男，江西南昌人，高級工程師，主要從事地籍測繪方面的研究和管理工作。