金融危機下民營制造業可持續發展路徑與政府責任*

沈明偉

(山東大學經濟學院，山東濟南250100)

金融危機下民營制造業可持續發展路徑與政府責任*

沈明偉

(山東大學經濟學院，山東濟南250100)

制造業仍然是中國國民經濟的支柱產業。金融危機對外向型的中國制造業造成了嚴重的沖擊，應對危機的根本途徑是在提高國際競爭力和承擔社會責任之間取得平衡，走可持續發展道路。在中國制造業中，民營企業已經占據主體地位，但是國際競爭力并不強。增強民營制造業企業的國際競爭力是我國制造業乃至整個國民經濟擺脫困境的必然選擇。目前，我國民營制造企業雖有一定發展，但總體上還處于國際分工價值鏈的低端，“硬競爭力”和“軟競爭力”都明顯不足，既受到技術、資金的硬件限制，又沒有形成優秀的品牌和企業文化。要提高其國際競爭力，既取決于民營制造企業自身的努力，又要靠政府提供有利的發展環境。民營制造業企業要自主創新、以質取勝、加強管理，并且要增加社會責任感。政府需要在準入條件、融資環境和稅收環境方面提供支持。

金融危機;制造業;民營企業;國際競爭力

2007年爆發的美國次貸危機在去年下半年升級為一場全球性的金融危機，并且這場金融危機正在演變為一場實體經濟危機，其影響波及到世界許多國家和地區。作為發展中的世界貿易大國，中國的外向型支柱產業制造業也受到了前所未有的沖擊和挑戰。為此，國家采取了一系列刺激宏觀經濟發展的財政政策等，對于拉動內需、支持產業發展起到了一定作用，但這些措施無法解決中國制造業發展的根本問題。從長遠來看，應對金融危機的根本出路是提升制造業企業的國際競爭力。目前，民營企業在中國制造業中已經占據主體地位，因此，增強民營制造業企業的國際競爭力成為我國制造業擺脫困境的必然選擇。

1 金融危機對中國制造業的沖擊

中國制造業是外向型發展為主導的行業，對外依存度高，紡織服裝、鞋帽制造業出口依存度達40%以上，通信設備、計算機及其他電子設備制造業出口依存度達70%。因而，金融危機對我國制造業的沖擊尤為直接和嚴重。

1.1 外需不足，出口受阻

金融危機的爆發使歐盟、美國和日本經濟陷入衰退已成為不爭的事實，而這三大經濟體是中國前三大貿易伙伴。根據海關出口統計數據計算:2008年我國全年商品出口總值為14 285.46萬億美元，對這三大經濟體的出口額分別為 2 928.78萬億美元、2 522.97萬億美元和1 161.34萬億美元，三者合計占到當年我國出口總值的46.3%，其經濟衰退必然導致我國外部總需求大幅下滑，出口面臨嚴峻形勢。

2009年1－6月份中國出口商品總值為5 215.28萬億美元，比上年同期減少21.76%，比2007年同期也下降了4.61%。2008年全年我國出口商品總值同比增長率為17.2%，比2007年減少了8.5%。中國對歐盟、美國和日本的出口從2008年10月份開始全面下滑，并且這輪出口下降一直持續到2009年2月。之后的3－6月份，由于政府發布的4萬億經濟計劃初見成效，中國出口總體開始呈現小幅回升態勢，但是這種回升并不穩定，時跌時起(見圖1)。

據《海關統計快訊》(2009.1－2009.6)，2009年前半年，制造業中，機電、玩具、紡織等典型制造業產品出口均比上年同期明顯下降，機電產品平均累計出口額約下降了20%，紡織品和玩具累計出口額同比下降幅度也高達15%左右。

1.2 勞動力需求減少，就業形勢嚴峻

我國制造業大部分集中于勞動密集型行業，在吸納勞動力方面一直發揮著重要作用，到2007年底全國制造業就業人數為3 645.7萬，占全部就業人數的比重約為28.5%。①根據《中國統計年鑒2008》分行業就業人數數據計算得出。金融危機影響下，大量勞動密集型的制造業企業尤其是中小型制造企業遭遇發展困境甚至破產倒閉，整個制造業的就業需求急劇下降。2008年下半年以來，制造業城鎮登記失業率持續上升，農民工大量返鄉。2009年一季度，中國勞動力市場信息網監測中心對全國91個城市的勞動力市場職業供求信息進行了統計分析。報告中顯示，2009年一季度這些城市制造業的勞動力市場用人需求比上年同期減少了9.6%。盡管就業形勢在二季度出現了向好的態勢，但這在很大程度上反映了國家擴大內需宏觀政策拉動的基建行業就業需求的增多，制造業勞動力就業情況仍不樂觀。截止到2009年二季度，家用視聽設備制造業全部從業人員年平均人數為49.88萬人，比去年同期下降14.24%。

圖1 中國出口總值Fig.1 China Exports數據來源:海關綜合信息網《海關統計月報》(2007.01－2009.07)

2 民營企業已經成為中國制造業發展主體

改革開放以來，中國民營制造企業不斷發展壯大，建立了一定的基礎，技術水平也有了很大提高，企業競爭力逐步上升，占據制造業發展主體地位，為中國成為“世界制造大國”做出了重要貢獻。民營企業由于其勞動力成本低、機制靈活、適應市場能力強等特點，成為中國制造業中最具活力和發展潛力的主體力量。

2.1 民營經濟占制造業比重的增加

民營經濟在制造業絕大部分行業中的比重逐年遞增，優勢不斷強化。2006年，民營投資占全部制造業投資的比重為56.12%，到2008年，上升至63.33%，同比增長2.59%，雖比2007年的增速略有下降，但仍保持著制造業投資主體的地位。

制造業也是民營投資的主要領域。根據全國工商聯調研結果，從三次產業劃分的角度看，上規模的民營企業，主要集中在第二產業(79%)和第三產業(20%)。在第二產業中，民營企業主要集中在制造業(74%)和建筑業(3%)。2007、2008兩年度1－11月份的統計顯示，39個大類行業中，民營工業主營業務收入占全行業比重均超過50%的就有21個行業，絕大多數為制造業行業，其中，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業、紡織業、非金屬礦物制品業等的比重都達到了70%以上。2008年較2007年新增入圍的兩個也都是制造業行業，分別為家具制造業和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業。②數據來源于《2007年度全國工商聯上規模民營企業調研營業收入總額排序前500家名單》。2008年，民營投資約有62%都投向了制造業。

2.2 民營制造企業自身規模的擴大

民營企業的規模不斷擴大，根據全國工商聯2007年對上規模民營企業的調查，2006年上規模民營企業前500家的入圍標準—營業收入總額由2005年的13.36億元提高到18.27億元，與同期中國企業500強入圍標準的差距由4.5倍縮小到3倍。2007年1－11月，民營工業企業實現主營業務收入135 640億元，占規模以上工業企業的38.3%，分別高于國有及國有控股企業和外商及港澳臺投資企業7.5%和7.4%，其增速也比后兩者都快十幾個百分點。

受金融風暴沖擊、經濟下行的影響，我國多數企業的生產經營狀況在2008年下半年尤其是8、9月份后出現了加速下滑趨勢。2008年1－11月，民營工業企業資產規模增速也有所減緩，同比回落2.1%，但民營企業仍然逆勢增長，同國有經濟和外資經濟相比，幾個主要經濟指標的增長率均高于全國平均水平，仍是各種經濟類型中最高的。規模以上的工業企業中，民營企業也由2007年同期的73.6%提高到74.7%。

民營制造企業在上規模民營企業中占絕對主導地位。2007年，全國工商聯對上規模民營企業的調研結果顯示，500家入圍民營企業中，制造業企業共有312家，占62%，其營業收入總額為23 587.85億元，占這500家入圍企業收入總額的66.42%。其中，排在前十位的有7家為制造業企業，包括排在第一位的聯想控股有限公司，主營行業是通信設備、計算機及其他電子設備制造業。③根據黃孟復《中國民營經濟發展報告No.5(2007－2008)》、《中國民營經濟發展報告No.6(2008－2009)》數據比較得出。

3 金融危機下民營制造企業的國際競爭力

國際競爭力指獲得并利用資源參與國際競爭的能力，以一定綜合技術水平的發展程度和相對速度來衡量。企業國際競爭力則是企業獲得并利用內外部資源參與國際市場競爭的能力。面對金融危機的嚴重沖擊，提高國民經濟支柱產業制造業的國際競爭力是我國恢復和保持經濟增長的有效路徑。而民營制造企業作為中國制造業參與國際市場競爭的主體，其國際競爭力是我國制造業國際競爭力的基礎。

3.1 民營制造企業不同行業國際競爭力的變化趨勢

3.1.1 勞動密集型制造企業競爭力有所減弱，但仍很強

我國競爭力較強的民營制造企業仍明顯集中于產品附加值較低的勞動密集型行業。中國社科院公布的“2008中國民營企業國際競爭力50強榜單”中，從分布的行業看，屬于紡織業和服裝、鞋、帽制造業的企業數量遙遙領先于其他行業，并且排在第一位的浙江海寧孟努集團就是一家大型皮革制衣企業，而屬于新興高科技行業的企業僅三家，分別是生產高端醫療器械、數字產品和工業控制系統的企業。前十強中絕大多數企業均屬于勞動密集型行業。2008年，民營企業出口前10大類產品中，傳統勞動密集型產品有7類。

近年來，隨著勞動力成本上漲壓力的增大，勞動密集型民營制造企業的競爭力也確實出現了逐步減弱的趨勢，但這并不意味著勞動密集型制造業在我國已經淪為該被淘汰的行業。恰恰相反，根據中國社科院工經所對我國主要行業國際競爭力的跟蹤研究，在未來15－20年，勞動密集型產業仍將是中國最具比較優勢和競爭優勢的產業。在危機中保持勞動密集型民營制造企業優勢的關鍵就在于促使其生產向產品價值鏈的上、下游延伸。

3.1.2 資本和技術密集型制造企業競爭力不斷增強，但仍顯弱勢

技術、資本密集型行業是我國民營制造業發展的方向和目標。相比勞動密集型民營制造企業競爭力有所減弱的趨勢，中國資本和技術密集型民營制造企業的競爭力不斷增強。2007年和2008年民營企業資本和技術密集型制造業產品的出口增幅均高于民營企業出口平均增幅。其中，2007年鋼材的增幅高達111.8%，鋁材、自動數據處理設備、機械設備等的增幅也超過了50%。2009年7月8日，美國《財富》公布了根據2008年企業營業收入對世界最大型公司排名的“世界企業500強”。江蘇沙鋼集團以208.969億美元的銷售額名列第444名，成為內地首個上榜的民營企業，這表明資本密集型的中國鋼鐵制造業已經開始在世界競爭中占據重要的一席。

但從絕對量的角度來看，資本和技術密集型制造業中，民營企業所占比重仍很低，這主要是由于民營企業受規模小、融資難、技術人才缺乏等方面的制約。資本和技術密集型行業在民營制造企業中也不占優勢。2008年民營企業出口前10大商品中，除去農產品，其余九項全部為制造業產品。這九類產品只有排在第三位的鋼材是資本密集型產品，另外八類包括服裝及衣著附件、紡織品、鞋類、家具等都屬于勞動密集型產品。其中，服裝及衣著附件產品排在第一位，出口金額為569.8億美元。可見，我國民營企業在發展資本和技術密集型制造業方面任重道遠。

總體來看，中國的民營制造企業在國際分工中依然處于低端位置。無論在勞動密集型產品還是技術密集型產品的生產鏈條上，絕大多數都是僅占據附加值最低的加工組裝環節，而微笑曲線兩端附加值較高的研發和服務、行銷環節卻一直是民營制造企業發展的“短板”。因此，中國民營制造業發展的空間還很大，即便勞動密集型制造業也并沒有真正到了須被淘汰的衰落期。提高國際競爭力是每一個民營制造企業都應該主動作出的選擇。3.2 金融風暴對民營制造企業國際競爭力的挑戰

受約瑟夫·奈提出的國家“軟實力”概念的啟發，我們認為金融危機暴露中國民營制造企業國際競爭力的差距也可以從“硬競爭力”和“軟競爭力”這兩個層面來考察。“硬競爭力”指企業在國際競爭中所具有的廠房、設備、資本、設備、生產經營設施和企業員工等物化的能力。而“軟競爭力”則應當包括品牌、管理能力、社會認同、企業文化等方面的競爭力。兩者的關系正如著名企業生存管理專家鄧正紅先生曾說過的，“企業的軟實力強、硬實力弱，企業有希望興;企業的軟實力弱、硬實力強，企業就會逐步衰敗;企業的軟實力弱、硬實力弱，企業將無法生存;只有軟實力和硬實力都強，企業才會基業長青。”

3.2.1 “硬競爭力”方面

從前面的數據可以看出，經過這些年參與國際市場競爭的實踐，我國民營制造企業規模由小到大，引進技術和設備取得一定成效，勞動生產率不斷提高。總體上看，“硬競爭力”有了顯著增強。

但也必須承認，我國民營制造企業發展在很大程度上仍然受到資金、技術等方面的嚴重制約，尤其是中小型民營制造企業很難應對日益激烈的國際競爭。［1］面對勞動力、原材料等一系列生產要素成本的不斷上升，民營制造企業的發展更加需要充足的資金作為基礎。而民營企業融資難一直是其發展中的突出問題。

3.2.2 “軟競爭力”方面

隨著經濟全球化的發展，企業在“硬競爭力”即各種有形資源方面的差距會越來越小，而“軟競爭力”的較量將成為國際競爭的根本。［2］中國民營制造企業在國際貿易中表現出品牌影響力不大、履行社會責任的意識不強、企業文化落后等自身“軟競爭力”的短缺，并且已經為此付出了沉重代價。從打火機到眼鏡框、從彩電到復合木地板、從紡織品到勞保鞋，中國民營制造企業屢屢遭到國外反傾銷訴訟，金融危機更加劇了貿易摩擦。一味沉浸于對貿易條件惡化的抱怨無助于解決企業發展的長遠問題，唯有正視并積極主動地提升企業本身的“軟競爭力”才是治本之略。

因此，增強民營制造企業的國際競爭力必須“軟硬兼施”，這也是中國制造業在危機中求生存、求發展，實現由“世界制造大國”向“世界制造強國”邁進的根本出路。

4 民營制造業企業國際競爭力提升戰略

民營制造企業應對金融危機，提升國際競爭力，首先取決于其自身“軟實力”的增強，為打造“世界品牌”苦練內功。同時，政府強有力的支持也是推動民營制造企業發展壯大的重要保障。

4.1 民營制造企業:培育“世界品牌”

從產品數量上來看，中國民營制造企業在國際市場競爭中已經有了一定的影響，下一步增強其競爭力的著眼點應放在提高世界市場對其產品品牌的認可度和信任度上。因此，培育有影響的“世界品牌”是我國民營制造企業努力的方向。

4.1.1 自主創新

自主創新是提高我國民營制造企業國際競爭力的起點。中國企業的平均對外技術依存度指標超過了60%，民營制造企業在自主創新方面更顯落后，而美國企業的對外技術依存度僅為1.6%。靠引進技術永遠都只能跟在別人后面走，只有自主創新才是產業最終領先世界的決定因素。民營制造企業更應該轉變低成本、低價格取勝的“短視”心理，以自主創新贏得競爭的主動權。

4.1.2 以質取勝

質量是企業的生命，是企業持續發展的根本信譽保障。民營制造企業為降低成本生產劣質產品的行為不僅傷害了消費者的權益，最終必將葬送掉企業的發展。“以質取勝”是塑造企業品牌影響力必須堅持的重要信條。

4.1.3 管理改進

民營制造企業多是“家族式”的產權結構，長期以“家族式”管理為主。2007年，家族內控股企業占全部參加調研企業的一半多，比家族外控股企業仍具有相對優勢。隨著企業規模的增大，這種管理體制低效率的局限性會更加突出。因此，在具備條件的、上規模的民營制造企業中，應該實現向現代企業制度的轉變。而對于規模較小的民營制造企業，雖然不必一定要改變家族制企業形式，但也要考慮改造企業的內部組織和治理結構。這是民營制造企業走向世界的組織保障。

4.1.4 增強社會責任

隨著生活水平的提高，消費者不僅關注價格，也越來越多地關注環境問題、社會問題，更愿意選擇負責任企業的產品。企業承擔社會責任的情況已經成為人們衡量一個企業的重要標準。據2009中國慈善排行榜辦公室數據顯示，2008年中國捐贈超過1 500萬元的企業約100家，民營企業就占60家，這說明中國民營企業主動承擔社會責任的意識正不斷提高。在2008的汶川地震的捐贈活動中，蒙牛、李寧、安踏等企業都迅速捐助1 000萬元以上。當然，民營制造企業履行社會責任要量力而行，底線是誠信守法經營，不以損害消費者的利益換取一時的利潤。履行社會責任已經成為企業提升品牌形象的重要方式。

4.2 政府支持:創造公平有序的競爭環境

中國市場經濟體制還不完善，政府的作為意義重大。國內市場競爭環境雖有改善，但仍存在很多不公平的現象，對于市場化程度較高的民營制造企業而言，并不求取特殊的保護，更需要的是公平競爭。政府支持最關鍵的就是為其發展創造與其他所有制企業公平的競爭環境。我國政府已經認識到這一點并為此做出了一些努力。

2005年，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公36條”)出臺。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中明確指出:“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”。2009年2月，溫家寶在天紡投資控股有限公司考察時進一步強調，“民營企業是中國經濟的重要組成部分，政府要創造公平競爭的環境，在應對金融危機中進一步發揮民營企業和民營資本的作用。”

4.2.1 公平的準入條件

市場準入的不公平是最大的不公平，營造公平競爭環境的首要任務就是打破壟斷。國務院“非公經濟36條”允許非公有資本進入壟斷行業和領域。近年來在武器裝備、民用航空、手機終端生產等高端制造行業，民營企業的進入取得了一定的突破和發展。政府應創造更多機會讓有能力的民營制造企業同國企和外企一樣平等地參與到政府采購等項目中。

4.2.2 公平的融資環境

民營企業發展的一個重要瓶頸在于融資渠道不暢，尤其在金融危機環境下，融資需求更為迫切。2005年民營企業在全國短期貸款中的比例大約為11%，2006年下降到9%，2007年和2008年還在繼續下降。擁有全國70%以上信貸資金的四大國有銀行，仍對民營企業存有“歧視”，在貸款發放要求、審批程序和效率、不良貸款處理、信貸人員責任承擔等方面，對民營企業的要求遠遠高于國有企業。政府要致力于為民營制造企業融資構建有效的擔保體系，從而使金融機構在放貸標準上對其一視同仁。

4.2.3 公平的稅收環境

對各類企業實行統一的稅收制度，合理調整企業稅收負擔和政策待遇水平，可以促進各類企業在同一稅制平臺上公平競爭。據民建中央2008年初調查結果，36.9%的企業認為“稅負太重和不公平，稅收過程不透明”。從2008年1月1日起，新的《中華人民共和國企業所得稅法》開始實施，貫徹了民營經濟與其他各類企業公平競爭的稅收原則。但是據北京大學民營經濟研究院調查，民營企業在回答“非公經濟36條頒布兩年之后，是否感覺稅費負擔有所減輕”問題時，81%企業選擇“沒有”。金融危機爆發以后，國家適時上調了部分產品的出口退稅率，并從今年開始全面實施增值稅轉型改革，經估算能減輕企業負擔1 200億元，但其他降低企業稅費的措施并不多。國家應進一步降低稅收標準，整合同類稅種，適當提高出口退稅率，讓企業及時拿到退稅，并在實施過程中依法治稅，強化稅收征管，維護民營企業的合法權益，營造有利于公平競爭的稅收環境。

References)

［1］劉海云，劉建國.應對金融危機應擴大內需與促進外貿并舉［J］.經濟，2009，(7):48 －49.［Liu haiyun，Liu jianguo.To Address the Financial Crisis Should BetoExpandDomesticDemand and Promoting Foreign Trade［J］.Economy，2009，(7):48 － 49.］

［2］李鋼，沈可挺，郭朝先.中國勞動密集型產業競爭力提升出路何在:新《勞動合同法》實施后的調研［J］.中國工業經濟，2009，(9):37 － 46.［Li Gang，Shen Keting，Guo chaoxian.Road to Enhance the Competitiveness of China’s Labor-intensive Industries A Survey After the Implementation of“China’s New Labor Contract Law”［J］.China Industrial Economics，2009，(9):37 － 46.］

［3］應雄.關于降低民營企業發展成本的幾點建議［J］.經濟叢刊，2009，(3):43 － 46.［Ying xiong.Reduce Development Costs on Private Enterprises Suggestions［J］.Economic Review，2009，(3):43－46.］

Sustainable Development Path of Private Industry and Government Responsibility in Financial Crisis

SHEN Ming-wei
(School of Economics Shandong University，Jinan Shandong 250100，China)

Manufacturing is still the pillar industry of China’s national economy.Financial crisis on export-oriented manufacturing in China caused severe impact the crisis is the fundamental way to improve the international competitiveness of the manufacturing sector.Facts have proved that China’s manufacturing industry，private enterprises have occupied the dominant position.However，through analysis of data，we found that the international competitiveness of private enterprises is not strong.Therefore，strengthening of private international competitiveness of manufacturing enterprises in the manufacturing sector and the whole national economy of China to bail out the inevitable choice.At present，although some development of private manufacturing enterprises，but on the whole value chain is still in the lower end of the international division of labor，“hard competition”and“soft competition”are obviously inadequate.To enhance its international competitiveness，depends both on their own efforts of private manufacturing enterprises，but also rely on the Government to provide an enabling.

financial crisis;the manufacturing sector;private enterprises;international competitiveness

F062.9

A

1002－2104(2011)05－0170－05

10.3969/j.issn.1002－2104.2011.05.027

2011－01－16

沈明偉，博士生，主要研究方向為國際經濟、服務貿易和虛擬世界經濟。

*山東省社會科學規劃研究項目“基于虛擬世界經濟的山東省服務貿易發展研究”(編號:10CJGJ03)資助。

(編輯:李 琪)