破解公路收費(fèi)亂象

吳 斌

破解公路收費(fèi)亂象

吳 斌

30年來(lái)，中國(guó)公路的高速發(fā)展，使許多“天塹變通途”；近些年機(jī)動(dòng)車(chē)特別是私家車(chē)的飛躍式發(fā)展，也使民眾享受到“距離不是問(wèn)題”的便捷與快樂(lè)。然而，公路收費(fèi)滋生的種種亂象，也伴隨著這種調(diào)整發(fā)展日益凸顯出來(lái)。以站點(diǎn)多、收費(fèi)高、罰款亂為主要特征的公路收費(fèi)亂象，如同脫韁野馬，狂奔逐利，肆無(wú)忌憚，它不僅成為當(dāng)今百姓的生活之?dāng)_、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問(wèn)題，已成為社會(huì)一大公害。對(duì)于這些問(wèn)題，民眾早已怨聲載道，整治呼聲不絕于耳。

公路收費(fèi)亂象重重

中國(guó)是一個(gè)兩千多年前就實(shí)現(xiàn)了“車(chē)同軌、書(shū)同文”的國(guó)家，可如今公路卻被切割成無(wú)數(shù)碎片，呈現(xiàn)出一派收費(fèi)亂象。

收費(fèi)高

今天，中國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)7.5萬(wàn)公里，長(zhǎng)度僅次于美國(guó)。從1984年中國(guó)第一條收費(fèi)高速公路開(kāi)通以來(lái)，“貸款修路、繳費(fèi)還貸”幾乎成了所有中國(guó)高速公路的建設(shè)模式。

像中國(guó)這樣采取收費(fèi)公路政策的國(guó)家和地區(qū)約有60多個(gè)，但中國(guó)收費(fèi)路段和車(chē)輛通行費(fèi)卻遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家。全球有收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，而其中70%以上在中國(guó)，中國(guó)高速公路的95%、一級(jí)公路的65%都是收費(fèi)公路，收費(fèi)公路總里程已超過(guò)10萬(wàn)公里。

據(jù)國(guó)家審計(jì)署曾于2008年對(duì)18個(gè)省、市收費(fèi)公路進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，其中16個(gè)省(市)截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)150億元，一些公路獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本10倍以上。

據(jù)有關(guān)資料顯示，廣深高速公路初始投資122.17億元，1997年7月正式通車(chē)。從2002年7月1日到2009年12月31日，廣深高速合計(jì)實(shí)現(xiàn)242.48億元的路費(fèi)收入，加上1997年到2002年每年15億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的路費(fèi)收入已經(jīng)超過(guò)300億元。

在廣州還有一條備受質(zhì)疑的高價(jià)收費(fèi)路——縱貫廣州南北的華南快速路一期。據(jù)了解，華南快速路一期全長(zhǎng)15.6公里，1999年9月全線開(kāi)通。按規(guī)定，每公里收費(fèi)0.6元，全程15.6公里應(yīng)收費(fèi)10元。但實(shí)際上，從廣州黃埔大道入口到土華站點(diǎn)不足8公里，收費(fèi)竟高達(dá)10元，平均每公里1.25元，是0.6元/公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.08倍，應(yīng)交費(fèi)用4.8元與實(shí)交費(fèi)用10元相差達(dá)5.2元。即使認(rèn)可相鄰兩站收費(fèi)3元，但相鄰兩站又收取8元至10元不等，如黃埔大道至土華按相鄰兩站3元計(jì)算，應(yīng)收6元，而實(shí)收10元。更有媒體曝光稱，在華快一期的從中山大道到黃埔大道路段，里程表顯示，兩個(gè)收費(fèi)站間距離只有900米，收費(fèi)竟是3元錢(qián)，而實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)為0.6元。

車(chē)在路上走，難免不拋錨，車(chē)子拋錨，就要遭遇天價(jià)拖車(chē)費(fèi)。

寧夏車(chē)主王學(xué)寶在滬陜高速公路陜西商洛段輪胎突然爆裂著火，12公里的路程，拖車(chē)費(fèi)竟收了1萬(wàn)多元。

2010年10月4日上午9時(shí)多，一輛旅游大巴在京藏高速出故障，北京交警聯(lián)系了首發(fā)集團(tuán)牽引車(chē)將大巴拖至應(yīng)急車(chē)道，行程半公里收費(fèi)2160元。司機(jī)稱費(fèi)用太高拒交拖車(chē)費(fèi)，雙方僵持在高速路上至晚6時(shí)。司機(jī)最終支付了拖車(chē)費(fèi)，但未簽署拖車(chē)《確認(rèn)單》。

如今故障拖車(chē)費(fèi)全憑拖車(chē)公司“獅子大開(kāi)口”，離譜的拖車(chē)費(fèi)無(wú)異于趁火打劫。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂

中國(guó)現(xiàn)在的道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體上看很混亂，有些按照公路里程、有些按照車(chē)輛載重、有的按座位數(shù)。而且全國(guó)各地、各省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，五花八門(mén)、亂七八糟。另外許多地區(qū)實(shí)行本省、本地的車(chē)可以辦年票或月票，因此，外地車(chē)輛長(zhǎng)途過(guò)境貨運(yùn)或客運(yùn)就更吃虧，繳費(fèi)更多。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊再舜曾經(jīng)率領(lǐng)調(diào)研小組在全國(guó)各地調(diào)研公路收費(fèi)站的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有幾次在山西、山東的個(gè)別收費(fèi)站，在記錄收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，被收費(fèi)站的工作人員圍毆、謾罵，他在其他許多地方都曾經(jīng)遭遇過(guò)這樣的“禮遇”。

收費(fèi)期限沒(méi)完沒(méi)了

按照2004年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年（中西部地區(qū)最長(zhǎng)不得超過(guò)20年），經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年（中西部地區(qū)最長(zhǎng)不超過(guò)30年）。一些地方政府便將快到收費(fèi)期限的公路改頭換面，轉(zhuǎn)手讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以增加收益，延長(zhǎng)收費(fèi)。

國(guó)家審計(jì)署在2008年公布的報(bào)告曾指出，北京機(jī)場(chǎng)高速、山東濟(jì)青高速等12省（市）的35條經(jīng)營(yíng)性公路，收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)。

首都機(jī)場(chǎng)高速公路為北京市與交通部于1993年合資修建，前者使用市財(cái)政資金，后者則以投入車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)的方式出資，這兩項(xiàng)均為國(guó)家財(cái)政出資。

然而，該公路當(dāng)初立項(xiàng)，就被定為“政府收費(fèi)還貸公路”，貸款全部還清后就應(yīng)停止收費(fèi)。但建成收費(fèi)3年多后，機(jī)場(chǎng)高速被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市，同時(shí)重新核定30年收費(fèi)期限。該公路的性質(zhì)“自覺(jué)”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)性公路”，而且還將路權(quán)劃撥給國(guó)有企業(yè)首都高速公路發(fā)展有限公司，由該公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，獨(dú)享這條公路的收費(fèi)利益。

2007年6月底，首都高速公路發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馮雷在接受媒體采訪時(shí)解釋，首都機(jī)場(chǎng)高速公路是經(jīng)營(yíng)性高速公路，“它就是收上100年費(fèi)也行”。

京石高速公路收費(fèi)更是明目張膽。北京市路政局曾于2004年答復(fù)社會(huì)質(zhì)詢稱，京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年，還有8億貸款沒(méi)還清。然而，北京市審計(jì)局2005年出示的一份報(bào)告顯示，總造價(jià)約10.15億元的京石高速早在2000年就已還清本息，到2004年底盈余近6億元。此后，其收費(fèi)期限延至2029年。

據(jù)了解，在建成后20多年中，京石高速的收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在暗地里幾度易手，由此導(dǎo)致京石高速性質(zhì)和收費(fèi)期限的改變。目前的經(jīng)營(yíng)權(quán)在北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司手中，重新計(jì)算后的經(jīng)營(yíng)期限已延續(xù)到2029年年底，總收費(fèi)年限長(zhǎng)達(dá)42年。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)趙侖調(diào)查發(fā)現(xiàn)：北京市9條收費(fèi)公路皆為經(jīng)營(yíng)性公路，除一條收費(fèi)期為25年外，其余均為30年。

2011年4月被央視曝光的廣州市花都區(qū)的5個(gè)非高速經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站（楊荷收費(fèi)站、四角圍收費(fèi)站、龍口收費(fèi)站、炭步大橋收費(fèi)站和橫沙收費(fèi)站），無(wú)視國(guó)家關(guān)于收費(fèi)公路最高25年的收費(fèi)期限，明目張膽地宣稱自己要收費(fèi)50年。其實(shí)，這遠(yuǎn)算不上最離譜的違規(guī)，幾年前，有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，廣東省74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)計(jì)還貸期超過(guò)30年的收費(fèi)站有33個(gè)，有6個(gè)還款年限超過(guò)100年，其中河源江面收費(fèi)站竟達(dá)756年！

此外，《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，二級(jí)公路不得收費(fèi)（除國(guó)家規(guī)定的中西部一些二級(jí)公路），可至今一些禁收通行費(fèi)的二級(jí)公路仍未停止收費(fèi)。還有大量二級(jí)公路收費(fèi)站直接升為一級(jí)，可謂“金蟬脫殼”。另有一些地方采取變通的辦法讓收費(fèi)站起死回生。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊再舜調(diào)研時(shí)看到，從一省到另一省之間某地有一個(gè)收費(fèi)站，本來(lái)已經(jīng)取消，過(guò)了一段時(shí)間挪了個(gè)位置又重新開(kāi)始收費(fèi)了，而且原來(lái)收費(fèi)站的位置可以通過(guò)繞小路繞開(kāi)，新?lián)Q的位置是交通要道，沒(méi)法繞開(kāi)了。

收費(fèi)站點(diǎn)鱗次櫛比

除了超期收費(fèi)外，收費(fèi)站點(diǎn)密集也是中國(guó)的一大特色。

《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。”可現(xiàn)實(shí)生活中，許多公路收費(fèi)站點(diǎn)密度都大大超過(guò)這一限度。

2008年國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告顯示，截至2005年底，中國(guó)收費(fèi)公路里程已達(dá)18萬(wàn)公里，相當(dāng)于高速、一級(jí)和二級(jí)公路總量的55%。僅在被審計(jì)的北京、河北等18個(gè)省（市）中，收費(fèi)站點(diǎn)就達(dá)4328個(gè)，平均每個(gè)省（市）240個(gè)，累計(jì)征收通行費(fèi)5100億元。

據(jù)廣東省政協(xié)委員黃晨光的調(diào)研報(bào)告，從河源市到廣州市的198公里路程中，就有7個(gè)收費(fèi)站，尤其是進(jìn)入廣州市中心25公里的路程就有5個(gè)收費(fèi)站，“每5公里1個(gè)收費(fèi)站，可說(shuō)是世界之最”。

從山西靈石縣城北上沿108國(guó)道去省城太原，全程約166公里，沿途竟有介休穆家堡、祁縣東觀、太谷北陽(yáng)、榆次楊村和太原許西5個(gè)收費(fèi)站，其中東觀至北陽(yáng)間距只有21公里。

不按規(guī)定免費(fèi)放行

關(guān)于高速擁堵時(shí)免費(fèi)放行，國(guó)家和地方法規(guī)都有明文規(guī)定，但實(shí)際上免費(fèi)放行并未有效執(zhí)行。

例如《江蘇省高速公路條例》規(guī)定，因未開(kāi)足收費(fèi)道口而造成平均10臺(tái)以上車(chē)輛待交費(fèi)，或者開(kāi)足收費(fèi)道口待交費(fèi)車(chē)輛排隊(duì)均超過(guò)200米的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行，待交費(fèi)車(chē)輛有權(quán)拒絕交費(fèi)。該《條例》還要求，江蘇境內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理高速公路的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。但現(xiàn)實(shí)情況卻非如此。

2011年4月5日，清明小長(zhǎng)假最后一天，大量返城車(chē)輛涌上高速公路，帶來(lái)多條高速公路車(chē)流量猛增。下午4時(shí)左右，驅(qū)車(chē)從老家泰州回南京的陳先生途經(jīng)潤(rùn)揚(yáng)大橋，在路標(biāo)顯示“距離收費(fèi)站還有500米”的地方，車(chē)輛開(kāi)始堵了起來(lái)，排起長(zhǎng)隊(duì)。而在不遠(yuǎn)處，有一塊“免費(fèi)放行界”的牌子，上面寫(xiě)著免費(fèi)放行的條件，其中有關(guān)“200米”“免費(fèi)放行”的字樣被抹去。陳先生的車(chē)到了收費(fèi)道口要求免費(fèi)放行時(shí)，收費(fèi)站工作人員卻以“未接到上級(jí)通知”為由予以拒絕。

路橋企業(yè)暴利超過(guò)房地產(chǎn)

可能誰(shuí)也不會(huì)想到，中國(guó)當(dāng)前最賺錢(qián)的竟是收費(fèi)路橋企業(yè)。

陜西省咸陽(yáng)市渭城橋1993年引進(jìn)外資建設(shè)，總投資1.08億元，收費(fèi)期限從1995年8月1日至2018年7月31日。從1995年8月1日至2011年4月30日，16年間，該橋每年的平均利潤(rùn)大體在1469.12萬(wàn)元，其總收入已高達(dá)2.3504億元，已是總投資額的兩倍多。如果按原協(xié)議，收費(fèi)23年，則收入將超過(guò)3.4億元，為總投資額的三倍多。

經(jīng)協(xié)商，咸陽(yáng)市城建局和咸陽(yáng)渭河大橋管理公司，同意以年平均利潤(rùn)為基數(shù)，以11018.40萬(wàn)元回購(gòu)渭城橋。僅此筆回購(gòu)的費(fèi)用，就超過(guò)了建橋的成本1.08億元。也就是說(shuō)，投資方在渭河2號(hào)大橋這座橋上的凈利潤(rùn)竟高達(dá)2.5億元。

從這筆很簡(jiǎn)單的賬上便可以看出，在中國(guó)以“貸款修路，收費(fèi)還貸”為理由的收費(fèi)公路有多么賺錢(qián)。

在深市和滬市上市的高速公路上市公司共有19家，有一家媒體隨機(jī)選擇了一家上市公司“現(xiàn)代投資”進(jìn)行了調(diào)查。這是一家由湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司發(fā)起并控股的公司，公司經(jīng)營(yíng)高速公路246公里，為湖南省經(jīng)營(yíng)高等級(jí)公路的重要企業(yè)。

2010年，這家公司凈利潤(rùn)率43.42%。對(duì)比一下其他行業(yè)，2010年，萬(wàn)科凈利潤(rùn)率14.36%，中國(guó)銀行凈利潤(rùn)率37.72%，中石油凈利潤(rùn)率9.54%，中興證券凈利潤(rùn)40.70%。

現(xiàn)代投資在19家路橋業(yè)上市公司中主營(yíng)收入只居中游，19家高速公路上市公司的凈利潤(rùn)率最低也接近20%。

《證券日?qǐng)?bào)》曾評(píng)比過(guò)2009年三大暴利行業(yè)，路橋收費(fèi)業(yè)榮登榜首，金融保險(xiǎn)業(yè)位居次席，房地產(chǎn)業(yè)只能敬陪末座。

各種罰款甚至比過(guò)路費(fèi)還高

除了亂收費(fèi)，公路上還有亂罰款的“陷阱”，各種罰款甚至比過(guò)路費(fèi)還要高。

一是罰款數(shù)額高

現(xiàn)在的公路貨運(yùn)沒(méi)有不超載的，不超載就賺不到錢(qián)，而超載又難逃高額罰款。

河南農(nóng)民時(shí)軍鋒兄弟8個(gè)月內(nèi)偷逃過(guò)路費(fèi)368萬(wàn)元，形成天價(jià)罰款。從河南省高速公路收費(fèi)方出具的詳單來(lái)看，收費(fèi)高主要是因?yàn)樵撥?chē)超載：超載時(shí)平均每次應(yīng)繳納近3000元過(guò)路費(fèi)，空駛時(shí)平均每次收費(fèi)僅需196.3元，前者是后者的15倍多。三峽翻壩高速公路全長(zhǎng)57公里，按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出20噸的特大型載貨汽車(chē)，在每公里每車(chē)收費(fèi)3.35元的基礎(chǔ)上，每增5噸每公里加收0.84元。有司機(jī)算賬發(fā)現(xiàn)，這樣平均每輛車(chē)要多支付500多元，為了省錢(qián)，他們干脆拒走。

二是重復(fù)處罰

一些地方對(duì)于超員、超載的車(chē)輛，除交警之外，路政系統(tǒng)也有權(quán)查扣和處罰，很多時(shí)候，路上前有交警，后有路政，重復(fù)處罰。

一些地區(qū)會(huì)在收費(fèi)站設(shè)崗查處車(chē)輛超限超載的情況。查到超載后，通常要求司機(jī)將超量的貨物卸下，這時(shí)候都是由相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制派人卸貨，收費(fèi)非常之高，而且沒(méi)有收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；貨物卸下后，還要指派車(chē)輛將卸下的貨物運(yùn)輸?shù)侥车兀缓笤傺b上原來(lái)的車(chē)輛。這么一折騰，通常要收取七八千元至上萬(wàn)元。但如果交了一定的罰款后，就不需要卸載而被放行了。

而且在高速公路上發(fā)生事故后，個(gè)別地區(qū)的執(zhí)法人員常常會(huì)指定當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司進(jìn)行賠付，保險(xiǎn)公司再指定當(dāng)?shù)匦蘩韽S，這已經(jīng)形成了一條生財(cái)有道的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是罰款名目莫須有

許多汽車(chē)司機(jī)都有這樣的感受，每次出車(chē)，幾乎沒(méi)有不遇到交警或路政人員查車(chē)的。只要被查到，就會(huì)被罰款。他們總有這樣或那樣的理由等著你。而且這種現(xiàn)象不是在個(gè)別地方存在。

小張是名30多歲的司機(jī)，一次他經(jīng)過(guò)湖北境內(nèi)的一個(gè)縣城，被幾名身穿制服的工作人員攔下，工作人員聲稱其車(chē)輛超載，要求他到電子磅上過(guò)秤。經(jīng)過(guò)測(cè)量，他的車(chē)輛并未超載，也未超高，車(chē)輛完全符合標(biāo)準(zhǔn)，最后一名工作人員竟以“車(chē)身不干凈，影響城市形象”為由罰款200元，且未開(kāi)具任何收費(fèi)證明。小張只得忍氣吞聲，交款了事。明明車(chē)輛很干凈，硬說(shuō)不干凈，這樣的罰款，真是莫須有。

根據(jù)央視的報(bào)道，目前公路的罰款每年高達(dá)4000億元。

高收費(fèi)卻沒(méi)有全用在公路建設(shè)上

中國(guó)有著世界上最長(zhǎng)的收費(fèi)公路，國(guó)民卻承受著世界上最沉重的公路運(yùn)輸費(fèi)用，這些錢(qián)到底都用在了哪里？

2008年審計(jì)署的二號(hào)公告也許能給我們一點(diǎn)提示，當(dāng)時(shí)對(duì)全國(guó)18個(gè)省市19萬(wàn)公里中的8.68萬(wàn)公里收費(fèi)公路進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有58億元遭閑置或被挪用，根本沒(méi)有用于公路再建設(shè)或償還貸款，17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票和對(duì)外投資，用來(lái)還貸的錢(qián)不及收到過(guò)路費(fèi)的1/10。此外，大量依托收費(fèi)公路產(chǎn)生的服務(wù)設(shè)施收入、廣告收入等也不納入統(tǒng)一核算，轉(zhuǎn)至賬外，或是成立內(nèi)部職工參控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理。僅2003至2005年，就有6.1億元被轉(zhuǎn)到賬外或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其中0.83億元用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等。

浙江蒼南縣靈龍公路收費(fèi)站是一個(gè)小小的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站，下設(shè)鳳浦和靈宜兩個(gè)分站，收費(fèi)總站內(nèi)設(shè)綜合辦、財(cái)務(wù)股、征收股、監(jiān)督股等4個(gè)股室；事業(yè)編制68人，還向其他企業(yè)借用了45人，加在一起竟然一共有113個(gè)人拿工資，被網(wǎng)友稱為史上最臃腫的收費(fèi)站。

該收費(fèi)站站長(zhǎng)說(shuō)：“這是個(gè)歷史遺留問(wèn)題。原來(lái)這個(gè)路段有3個(gè)獨(dú)立的收費(fèi)站，工作人員不夠，才向企業(yè)借用。2002年，3個(gè)收費(fèi)站合并為一個(gè)收費(fèi)站，可以減少管理人員，但沒(méi)減；2004年，政府又撤掉了收費(fèi)站下的一個(gè)收費(fèi)點(diǎn)，現(xiàn)在只剩下鳳浦和靈宜兩個(gè)點(diǎn)，可點(diǎn)撤了，人卻動(dòng)不了，只能安排在其他兩個(gè)點(diǎn)。”

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，在某省有一個(gè)收費(fèi)站，正式在編的只有17人，可是與收費(fèi)站有關(guān)聯(lián)拿薪水的編外工作人員卻近200人。由此可見(jiàn)，公路收費(fèi)站臃腫與不斷發(fā)展膨脹的編制是多么令人震驚。

2004年，全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊再舜應(yīng)聘奇瑞汽車(chē)公司，與同時(shí)前來(lái)應(yīng)聘的一位名牌大學(xué)汽車(chē)系畢業(yè)生小張同住奇瑞公司招待所。當(dāng)時(shí)他們都被錄取，第二天要去不同的崗位報(bào)到。但那天晚上，小張父親打來(lái)電話，說(shuō)小張已正式被老家的收費(fèi)站錄取。第二天一大早小張就匆匆走了，放棄了奇瑞汽研院的工作。

據(jù)小張透露，他此前花了近十萬(wàn)元，才謀得這個(gè)收費(fèi)站編外人員的崗位。楊再舜對(duì)他說(shuō)很替他可惜，學(xué)汽車(chē)制造設(shè)計(jì)的不干汽車(chē)，而去做收費(fèi)站的收銀員，豈不是大材小用？他詭秘笑道，半年就能收回十萬(wàn)元，如果當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)，甚至能收入過(guò)百萬(wàn)，而且工作輕松，一天只工作4～6小時(shí)。

黑龍江省西部的一個(gè)貧困縣林甸縣2010年一年的公路罰款收入達(dá)300余萬(wàn)元，該縣原道路運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)姚彬海酒席中曝出“罰款都是用來(lái)發(fā)工資的”。據(jù)他透露，林甸運(yùn)管站有40多人，其中19個(gè)是省運(yùn)管局的編制，由省運(yùn)管局給錢(qián)，工資福利啥都有，但剩下的人沒(méi)有正式編制，就只能靠罰款。該運(yùn)管站非省編人員工資平均每人每月2200元，這在人均收入1000多元的林甸，已算高收入了。姚彬海還抱怨，所有的罰款當(dāng)?shù)刎?cái)政要扣40%。他坦言這都需要通過(guò)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃喝、泡澡、送禮來(lái)協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

由于公路收費(fèi)、罰款被挪作他用，導(dǎo)致我國(guó)許多地方公路路況非常差，甚至比新中國(guó)成立前還差。比如一些地方的二、三級(jí)公路，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)就是坦克車(chē)走在上面都要顛壞。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊再舜在湖南湘潭縣調(diào)研的時(shí)候，坐過(guò)小客車(chē)，車(chē)主說(shuō)跑這樣的路，一個(gè)月就要換一次減震器，貨車(chē)一年要損壞幾副板板彈簧。

公路收費(fèi)亂象“扼殺”中國(guó)經(jīng)濟(jì)

收費(fèi)公路政策和市場(chǎng)化運(yùn)作的公路投資管理體制在改變我國(guó)交通供給嚴(yán)重短缺局面的同時(shí)，也使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行付出了極大的代價(jià)。作為市場(chǎng)化運(yùn)作的必然產(chǎn)物，林立的公路收費(fèi)站已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。

高額的公路收費(fèi)對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

老王開(kāi)著載有8輛雪鐵龍轎車(chē)的大貨車(chē)行駛在京港澳高速上，從湖南段駛出接近廣東入口時(shí)，他開(kāi)始減速，車(chē)子平穩(wěn)地停在小塘收費(fèi)站，計(jì)重顯示過(guò)路費(fèi)865元。老王從腰上胯包里掏出錢(qián)準(zhǔn)備交費(fèi)，臨行時(shí)放上的厚厚一疊錢(qián)顯然已“減肥”了一多半兒。

“一上路就‘燒錢(qián)’，單程的運(yùn)費(fèi)才一萬(wàn)多，可光過(guò)路費(fèi)就五千左右，有時(shí)候罰款也四五千，根本賺不到什么錢(qián)！”老王是一個(gè)大貨車(chē)司機(jī)，長(zhǎng)期跑從北京到廣州的線路，本想等積累一些經(jīng)驗(yàn)后，自己也買(mǎi)一輛車(chē)做老板，可兩年多來(lái)的工作經(jīng)歷，讓他的這個(gè)想法漸漸淡了，因?yàn)楣肥召M(fèi)實(shí)在讓人不堪重負(fù)。

剛說(shuō)到罰款，就見(jiàn)一旁的交警指揮老王把車(chē)子駛到站邊的廣場(chǎng)院內(nèi)，“壞了！”老王眉頭一皺！工作人員只瞅了一眼車(chē)子，便熟練地開(kāi)出了一張2000元的超限罰款票！老王一個(gè)哆嗦趕緊下車(chē)，好說(shuō)歹說(shuō)、軟磨硬泡，最終罰款改為1500元。

從北京到廣州2500公里，為了省點(diǎn)過(guò)路費(fèi)和罰款，老王真是什么辦法都想盡了，比如不走高速改走國(guó)道，在早中晚飯交警空崗時(shí)過(guò)站，在行駛證里給交警夾黑錢(qián)等等，但往往還是防不勝防。“比如這個(gè)小塘收費(fèi)站吧，每次路過(guò)那是必然被罰，所有車(chē)輛如果沒(méi)有超限站的罰款票和放行單，收費(fèi)站就不收費(fèi)、不發(fā)卡，不放行。”老王所在的公司平均每天有4臺(tái)車(chē)經(jīng)過(guò)該站，每天最低產(chǎn)生5000元罰款，一個(gè)月下來(lái)總計(jì)約15萬(wàn)元。“事后公司就此做過(guò)調(diào)研，得知該站每年要完成800萬(wàn)元罰款的任務(wù)，所以出手才這么狠。”老王說(shuō)。

其實(shí)，老王的經(jīng)歷并非個(gè)案，對(duì)于在國(guó)內(nèi)銷售商品的公司來(lái)說(shuō)，配送和運(yùn)輸一直是他們最頭疼的事情之一。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)耿書(shū)海在2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上指出，我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。“如果再加上罰款，公路運(yùn)輸這一塊兒的費(fèi)用能占到企業(yè)成本的五成以上。”北京交通大學(xué)物流研究院執(zhí)行院長(zhǎng)侯漢平說(shuō)：“為了節(jié)省開(kāi)支，有人絞盡腦汁逃避交費(fèi)，那個(gè)拉沙的河南農(nóng)民時(shí)軍鋒想到了套用軍車(chē)牌照這一招兒。8個(gè)月，拉沙只掙了20萬(wàn)，逃掉的過(guò)路費(fèi)卻高達(dá)368萬(wàn)！這究竟是怎樣的一筆買(mǎi)賣(mài)！”賽迪顧問(wèn)副總裁秦海林博士說(shuō)，“很難想象，那些沒(méi)有逃費(fèi)的貨車(chē)，過(guò)的是怎樣的日子？”

高額的運(yùn)輸費(fèi)用也對(duì)相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“你看，這是我們上個(gè)月的開(kāi)支單，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)100多萬(wàn)元，罰款40萬(wàn)元。”李揚(yáng)是北京一家大型物流公司的總監(jiān)，主管公司財(cái)務(wù)。“汽車(chē)整車(chē)運(yùn)輸是我們的主業(yè)，這幾年汽車(chē)廠家不斷要求運(yùn)價(jià)下調(diào)，而包括過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、罰款等在內(nèi)的各種費(fèi)用卻一直在上漲。所以雖然現(xiàn)在中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，但公司的生意卻越來(lái)越不好做了，這兩年公司的毛利平均在百分之二三十，凈利僅為百分之五。”

過(guò)高的公路收費(fèi)，降低了工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至讓有些企業(yè)放棄了經(jīng)營(yíng)。

貨車(chē)司機(jī)老王無(wú)奈地說(shuō)：“業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就夠激烈了，這兩年更是在拼價(jià)格，如果公路運(yùn)輸還一直這么貴的話，許多公司肯定支撐不了多久。”

李揚(yáng)說(shuō)，公司最近正在考慮轉(zhuǎn)型，“目前還是以汽車(chē)運(yùn)輸為主業(yè)，但未來(lái)準(zhǔn)備往金融領(lǐng)域發(fā)展，沒(méi)辦法，公司得賺錢(qián)啊，這也是形勢(shì)所迫！”

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊再舜調(diào)研時(shí)聽(tīng)說(shuō)，某省曾有外商來(lái)考察，發(fā)現(xiàn)沿途收費(fèi)站一個(gè)接一個(gè)，多如牛毛，結(jié)果把外商嚇得還沒(méi)到達(dá)目的地就調(diào)頭返回了。

物流成本增加，推高商品價(jià)格

在路橋公司賺得盆豐缽滿的同時(shí)，也把每年上萬(wàn)億運(yùn)輸費(fèi)用打入商品成本，從而增加了老百姓的生活負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用7.1萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18.1%，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高一倍左右。許多商品的價(jià)格變化，不再取決于生產(chǎn)和供求，而是取決于運(yùn)輸狀況。

“大約10年以前，國(guó)內(nèi)社會(huì)物流成本占GDP比重約為20%，2010年降為18.1%。用如此之久的時(shí)間取得如此微薄的降幅，與國(guó)內(nèi)物流現(xiàn)代化的進(jìn)步程度很不相稱，卻與體制落后產(chǎn)生的額外成本直接相關(guān)。試想那些運(yùn)輸中名目繁多的收費(fèi)，再加上不開(kāi)票的‘灰色’收費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)攤?cè)肓魍ㄙM(fèi)用，物流成本怎能不高？”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黃國(guó)雄說(shuō)。

那么，運(yùn)輸成本的降低到底能給價(jià)格帶來(lái)多大的變化呢？也許我們能從2008年初蔬菜價(jià)格的波動(dòng)略見(jiàn)一斑。2008年因冰雪災(zāi)害，政府對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制免除過(guò)海費(fèi)、過(guò)路費(fèi)，當(dāng)時(shí)一車(chē)從海南運(yùn)送到武漢的辣椒，因此可降低成本近2000元，并直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕奉愂卟伺l(fā)價(jià)，從一周前的4元/斤降到了2.2元/斤。這些臨時(shí)優(yōu)惠政策的示范威力給人們帶來(lái)頗多的遐想和啟示。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴說(shuō)：“物價(jià)高與物流成本高有間接的關(guān)系。物流成本過(guò)高，不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活躍，一定意義上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。”

民眾負(fù)擔(dān)加重

在表面上看來(lái)，過(guò)路費(fèi)是走收費(fèi)公路的車(chē)輛承擔(dān)，但實(shí)際上，即使你天天步行，也需要為公路過(guò)路費(fèi)買(mǎi)單，因?yàn)樗驮谀阆M(fèi)的每一件商品里。道理很簡(jiǎn)單，物流成本高了，商品的最終價(jià)格也會(huì)增長(zhǎng)，物流環(huán)節(jié)只是公路過(guò)路費(fèi)的一個(gè)“二傳手”，而“排球”最終還是要落到消費(fèi)者手里。

過(guò)高的路橋費(fèi)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升，商品價(jià)格提高，最終轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，由每個(gè)老百姓買(mǎi)單，這必然加重民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

商品價(jià)格提高是對(duì)民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的間接加重，除此之外還有交通費(fèi)用增加的直接加重。其主要表現(xiàn)就是客運(yùn)票價(jià)的提高。客運(yùn)票價(jià)的提高必然由廣大乘客買(mǎi)單。

6年前，四川省廣安市廣安區(qū)廣（安）前（鋒）新公路貫通，當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)在修建收費(fèi)站時(shí)，采取“一站攔兩路”的方式，在廣安區(qū)代市鎮(zhèn)指路村廣（安）前(鋒)新公路與廣（安）鄰（水）老公路十字路口設(shè)立了一個(gè)收費(fèi)站。這個(gè)收費(fèi)站不僅收取廣前新公路過(guò)往車(chē)輛的通行費(fèi)，而且也“順便”對(duì)已建幾十年之久的廣鄰老公路（一條爛公路）過(guò)往車(chē)輛收取通行費(fèi)。

由于在廣鄰老路上行駛的車(chē)輛增加了運(yùn)行成本，從此乘車(chē)費(fèi)用便增加了。過(guò)去，地處廣鄰老公路沿線的廣安區(qū)新橋鄉(xiāng)和代市鎮(zhèn)部分村共3萬(wàn)多群眾到集市只需1元車(chē)費(fèi)，自從“一站攔兩路”后，便漲到2元，往返至少需要4元。（與此同時(shí)，貨運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)行成本也上漲了。）

此外，公路收費(fèi)還使民眾出游負(fù)擔(dān)加重。

如今，隨著私家車(chē)的增多，自駕游已成為很多人周末生活的選擇。自駕游最大的開(kāi)銷，除了油費(fèi)就是過(guò)路費(fèi)。“國(guó)道、省道、縣道，一路上交費(fèi)交得人頭疼。”北京朝陽(yáng)區(qū)的王先生說(shuō)。

2010年10月的一個(gè)周末，上午10時(shí)，他駕駛轎車(chē)從北京經(jīng)由京津塘高速公路趕往天津，從大羊坊入口領(lǐng)取了通行卡，入口處工作人員對(duì)車(chē)輛正常放行，沒(méi)有告知此時(shí)在距離大羊坊收費(fèi)站20公里的路段出現(xiàn)交通事故。在進(jìn)入高速路3分鐘后，車(chē)輛便寸步難行，他想調(diào)頭回去也不可能了。

大約堵了半個(gè)小時(shí)后，車(chē)流才勉強(qiáng)動(dòng)起來(lái)，中午11點(diǎn)半才到達(dá)楊村出口。他粗略計(jì)算：大約70公里的路程，走了近2小時(shí)。在出口處，他對(duì)收費(fèi)員收取25元的車(chē)輛通行費(fèi)提出質(zhì)疑，收費(fèi)員卻回答：“無(wú)論堵多長(zhǎng)時(shí)間，都照常收費(fèi)。”

因汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)高而運(yùn)行速度卻高不起來(lái)，許多擁有私家車(chē)的人不得不放棄自駕游。

滋生腐敗

不合理收費(fèi)泛濫成災(zāi)、“剪徑客”大發(fā)橫財(cái)、一些部門(mén)、路政人員及交警趁機(jī)謀取私利。

廣州市花都區(qū)5個(gè)收費(fèi)年限長(zhǎng)達(dá)50年的收費(fèi)站，其經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬于廣州市新東華道路發(fā)展有限公司，該公司是一家有三家外資企業(yè)（擁有85%股權(quán)）參與的中外合作企業(yè)，注冊(cè)資本為6.46億元人民幣。然而，廣州市工商局的相關(guān)檔案顯示，廣州市新東華道路發(fā)展有限公司已經(jīng)連續(xù)7年未進(jìn)行工商年檢，公司已“銷聲匿跡”。更令人驚訝的是該公司卻從未履行過(guò)收費(fèi)的權(quán)利，收費(fèi)權(quán)一直是花都路橋收費(fèi)所行使，一收便是18年。高達(dá)10多億元人民幣的路費(fèi)總收入究竟有沒(méi)有還貸，又流向了哪里？據(jù)一位不愿意透露姓名的花都交通、路橋系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，事實(shí)上，沒(méi)幾個(gè)人知道這三家外資企業(yè)的名字，而新東華公司的股份構(gòu)成，在系統(tǒng)里，也是一個(gè)秘密。他表示，事實(shí)上，新東華不過(guò)是一個(gè)殼，以前，大部分的路費(fèi)收入都通過(guò)這個(gè)殼，去向不明。

對(duì)花都的公路收費(fèi)情況，花都區(qū)五大部門(mén)均稱“不知情”。

作為路橋收費(fèi)所的資產(chǎn)管理部門(mén)，花都區(qū)公有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室副主任劉小禹，對(duì)收了多少路費(fèi)，他表示“不知道”；對(duì)新東華公司15%的股份每年有多少收入，他也表示“不知道”，他稱，對(duì)歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有掌握。

花都區(qū)區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)黃小華表示，他僅知道當(dāng)時(shí)投資為16.5億元，共建設(shè)了128公里，其余的問(wèn)題，均稱“不了解”。

花都區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng)黃志堅(jiān)說(shuō)，他到審計(jì)局之后，僅知道這個(gè)企業(yè)是中外合作的企業(yè)，由外資控股，所以對(duì)新東華公司及12個(gè)收費(fèi)站的路費(fèi)收入情況均沒(méi)有審計(jì)過(guò)，對(duì)路費(fèi)收入及投資情況，他表示“都不清楚”。

花都區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)潘憲泳表示，他對(duì)當(dāng)年的道路投入情況不了解。“我們是直到2002年之后才介入，接手相關(guān)的路費(fèi)收入，全部進(jìn)入政府專款專用的還貸賬戶”。

花都區(qū)物價(jià)局副局長(zhǎng)周向東表示，對(duì)當(dāng)年的投入情況及路費(fèi)收入均不了解，他只負(fù)責(zé)核準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“去向不明”的巨額收費(fèi)到底去了哪里呢？憑經(jīng)驗(yàn)推斷，不外乎這么幾個(gè)去處。一是被地方政府當(dāng)做預(yù)算外收入，用于不能進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的開(kāi)支。二是進(jìn)入部門(mén)的小金庫(kù)，用于單位額外福利，或領(lǐng)導(dǎo)額外的吃喝拉撒睡開(kāi)支。三是被相關(guān)單位私分，或用于其他腐敗。

在公路上遇到罰款，正規(guī)物流公司的司機(jī)往往直接掏200元開(kāi)發(fā)票繳罰款了事。一些個(gè)體司機(jī)則會(huì)想辦法希望減半。

河南司機(jī)老段的駕駛室堆著幾十個(gè)駕駛證、行駛證的封皮。老段說(shuō)，這些封皮一塊錢(qián)一本，遇到罰款，司機(jī)提前把百元鈔夾在封皮內(nèi)。執(zhí)法人員敬禮后要證，司機(jī)就把夾著100元錢(qián)的封皮遞過(guò)去，對(duì)方微微打開(kāi)，掃到紅色大鈔后，揮手放行。

老段說(shuō)，有一次他的封皮用完了，看到一個(gè)執(zhí)法車(chē)?yán)镉幸淮蠖眩€要了幾本。

還有一次，他企圖僥幸過(guò)關(guān)，在一本綠色的行駛證封皮內(nèi)夾了50元遞過(guò)去。執(zhí)法人員已揮手讓他過(guò)關(guān)，車(chē)剛走出幾米又被喝住：“師傅，不對(duì)！”老段問(wèn)怎么不對(duì)，對(duì)方說(shuō)“行駛證顏色不對(duì)”。老段說(shuō)他當(dāng)時(shí)想行駛證都是綠色啊。這時(shí)執(zhí)法人員喝道“紅的！紅的！”老段才反應(yīng)過(guò)來(lái)，50元是綠色，得換成百元。他換了“紅的”，才得以過(guò)關(guān)。

這樣的罰款究竟有多少進(jìn)入了個(gè)人腰包，誰(shuí)也不知道。而且這種現(xiàn)象不是在個(gè)別地方存在。

公路收費(fèi)亂象產(chǎn)生的原因

公路收費(fèi)亂象是由哪些因素造成的呢？

收費(fèi)公路政策在促進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，也催生了公路收費(fèi)的亂象

廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黎友煥認(rèn)為，公路高收費(fèi)與市場(chǎng)化運(yùn)作的公路投資管理體制有關(guān)。

改革開(kāi)放初期，在公路建設(shè)資金困難的情況下，國(guó)家探索實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，以推進(jìn)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的公路交通只用不到20年的時(shí)間，就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。目前，96%的高速公路、70%的一級(jí)公路、46%的二級(jí)公路是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來(lái)的。

然而，收費(fèi)公路政策在促進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，也催生了公路收費(fèi)的亂象。

我國(guó)收費(fèi)公路政策目前存在的主要問(wèn)題可以劃分為兩大類，一是政府與市場(chǎng)的邊界劃分不清晰，沒(méi)有隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，結(jié)果導(dǎo)致收費(fèi)公路的數(shù)量不論是在絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路沒(méi)有能夠嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿了仍然繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等。

中央財(cái)政投入過(guò)少

目前公路建設(shè)中央財(cái)政投入過(guò)少，是公路亂收費(fèi)最關(guān)鍵最根本的原因之一。業(yè)內(nèi)專家指出，目前中央財(cái)政投入只占各地交通基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用的15%左右，八成以上都靠地方集資和引進(jìn)外資。“這一來(lái)導(dǎo)致中國(guó)路權(quán)模糊；二來(lái)造成中央對(duì)此沒(méi)有足夠的發(fā)言權(quán)，你讓地方自己花錢(qián)修路，但不讓人收錢(qián)，這也說(shuō)不過(guò)去啊！”在北京交通大學(xué)物流研究院執(zhí)行院長(zhǎng)侯漢平看來(lái)，這也是相關(guān)部門(mén)雖然三令五申要破解亂象，卻始終未拿出決心重拳整治，甚至有意無(wú)意地默許和縱容地方的原因所在。

權(quán)力一家獨(dú)攬，無(wú)法監(jiān)督

地方交通部門(mén)在公路建設(shè)及管理中處于絕對(duì)壟斷地位，一項(xiàng)交通建設(shè)工程從立項(xiàng)論證到竣工驗(yàn)收及日后管理，幾乎都由交通廳獨(dú)家負(fù)責(zé)或牽頭。賽迪顧問(wèn)副總裁秦海林博士認(rèn)為，這種政企不分的弊端，使得有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在相關(guān)項(xiàng)目中既是行政長(zhǎng)官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者，又是管理者，權(quán)力一家獨(dú)攬且無(wú)監(jiān)督、制衡機(jī)制，公路收費(fèi)亂象由此而生。

還有公路收費(fèi)到底有多大比例用于還貸？貸款何時(shí)還清？公路養(yǎng)護(hù)成本幾何？由于沒(méi)有建立信息公布機(jī)制，公眾對(duì)此基本不知情。信息不公開(kāi)，就談不上監(jiān)督；沒(méi)有監(jiān)督，公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的“黑洞”。

利益驅(qū)使

公路亂收費(fèi)的深層次原因是，地方財(cái)政不足，需要通過(guò)一些收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政支出的不足，這就使其有了內(nèi)在的沖動(dòng)。

很多地方政府把收費(fèi)公路當(dāng)做地方政府的印鈔機(jī)，或者是沒(méi)有煙筒的工廠，甚至在一些二三線以下的縣城地級(jí)市的收費(fèi)公路是除了土地之外的最高收入來(lái)源。有一些省份有專門(mén)的收費(fèi)公路招商引資意見(jiàn)，可以把收費(fèi)公路作為招商引資的一個(gè)重要的項(xiàng)目，然后用各種手段讓收費(fèi)期限不斷延長(zhǎng)。

監(jiān)督虛設(shè)

河南省安陽(yáng)縣倫掌鎮(zhèn)王師傅是一名跑長(zhǎng)途的貨車(chē)司機(jī)，2010年11月10日，他和另一名司機(jī)去內(nèi)蒙古拉煤，中途在陜西省吳堡縣境內(nèi)，車(chē)子出了毛病停在路邊檢修。

吳堡縣交通部門(mén)的人正在這里攔車(chē)檢查，他們專攔外地車(chē)，檢查司機(jī)是否有“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證”。他們問(wèn)王師傅帶了沒(méi)有。王師傅說(shuō)，這個(gè)證在河南已經(jīng)不用兩年了，因此沒(méi)有帶。他們說(shuō)，按照規(guī)定要罰5000元（王師傅的車(chē)去時(shí)是空車(chē)）。大部分情況下，路遇查車(chē)，司機(jī)都采用私下給錢(qián)的辦法解決，這樣可以少罰點(diǎn)。看他們共有3人，王師傅拿出300元想“私了”，他們不肯，王師傅又增加幾百元，他們還是不同意，直至給了1700元，他們才放行。

當(dāng)天下午，王師傅通過(guò)當(dāng)?shù)夭樘?hào)臺(tái)，查到了吳堡縣糾風(fēng)辦的電話，打了幾次沒(méi)人接。然后王師傅又給榆林市糾風(fēng)辦打電話，電話同樣沒(méi)人接。

減免收費(fèi)難度大

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴認(rèn)為，降低公路收費(fèi)“難度很大”。他介紹，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，“一拍腦袋”修了許多虧本高速路，這些省內(nèi)的虧本路與盈利路一般都是打包給一家高速集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理。不可能一刀切要求減免那些賺錢(qián)路的收費(fèi)。

對(duì)于人大代表建議降低高速公路費(fèi)率，汪鳴說(shuō)，國(guó)家有費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，如果要降低，降多少才能保證高速路正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要精密計(jì)算。第一步就是要掌握真實(shí)的車(chē)流量，但目前連這也做不到。

他介紹，有的地方曾經(jīng)試點(diǎn)各收費(fèi)站閘口計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，但企業(yè)為了規(guī)避監(jiān)控，計(jì)算機(jī)變得“經(jīng)常出故障”。國(guó)家曾試圖推行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的ETC（自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)），但推行多年推不開(kāi)，“收費(fèi)站、車(chē)主都得裝設(shè)備，大家就不干了”。

汪鳴介紹，我國(guó)1989年有了第一條高速路。當(dāng)年修的第一批收費(fèi)路現(xiàn)在已收回投資或逼近收費(fèi)期限，降低或減免公路收費(fèi)可以在這些路上“動(dòng)刀”。但真正要推行減免，這些路現(xiàn)在面臨產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、維護(hù)問(wèn)題、配套人員轉(zhuǎn)業(yè)安置問(wèn)題等，都需要交通部拿政策。“現(xiàn)在交通部還沒(méi)有這塊政策，國(guó)內(nèi)也沒(méi)有人研究這些問(wèn)題。地方政府、企業(yè)和相關(guān)主管部門(mén)都對(duì)減免收費(fèi)比較消極”。

在我國(guó)，收費(fèi)公路分為兩種：一種是政府還貸，最高年限是15年；一種是經(jīng)營(yíng)性公路，最高年限是25年，終極是30年。有些地方政府在還貸的期限內(nèi)，突然把這條路變成了經(jīng)營(yíng)性公路。轉(zhuǎn)給企業(yè)，那么對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這條路是經(jīng)營(yíng)性的，它不是專門(mén)的一個(gè)服務(wù)品，是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，那么當(dāng)它是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的時(shí)候，收費(fèi)收100年都是合理的，所以公路收費(fèi)期限超長(zhǎng)的問(wèn)題就很難解決了。

2010年9月19日，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部下發(fā)通知，要求各地對(duì)高速公路車(chē)輛救援服務(wù)和收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范：公安交管部門(mén)拖移違章車(chē)輛屬于行政執(zhí)法行為，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，也不得指定社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施拖移并收取費(fèi)用；對(duì)于高速公路上事故車(chē)、故障車(chē)的救援，各地價(jià)格主管部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。車(chē)主可以自主選擇社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救助，任何單位和個(gè)人都不得強(qiáng)制指定。

兩部委的通知被公眾視為拖車(chē)收費(fèi)的“緊箍咒”。然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。”“自主選擇”實(shí)際上仍是“別無(wú)選擇”，“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”也依然只由拖車(chē)公司“合理制定”。

監(jiān)管部門(mén)不可能發(fā)個(gè)通知就了事。因?yàn)椋鹊美嬲卟粫?huì)被一紙通知所嚇倒，尤其像拖車(chē)服務(wù)業(yè)務(wù)這種融市場(chǎng)化與壟斷性于一體的怪胎，完全是用市場(chǎng)化來(lái)定價(jià)，用壟斷來(lái)要挾。

治理公路亂收費(fèi)的對(duì)策措施

根治公路收費(fèi)亂象，需要多措并舉。

加大中央財(cái)政投入

在專家看來(lái)，解決公路亂收費(fèi)問(wèn)題的方案其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是加大中央財(cái)政投入！“在發(fā)展初期，因政府財(cái)力有限，收費(fèi)公路政策因此出現(xiàn)；但現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展日新月異，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，有能力進(jìn)一步減少集資興建公路的比例，直至取消，這樣才能減少我國(guó)交通的運(yùn)行成本，防止對(duì)公共利益的損害。”據(jù)賽迪顧問(wèn)副總裁秦海林博士介紹，美國(guó)早在1956年就通過(guò)了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立州際高速公路投資由聯(lián)邦政府和州政府按照9∶1的比例出資，不讓逐利性資金介入。公路本身屬公益性質(zhì)，不能以此作為收費(fèi)牟利工具。

增大財(cái)政資金的投入力度，在總量上盡量提升非收費(fèi)公路的比例，這樣就可以在相當(dāng)程度上減少收費(fèi)公路出現(xiàn)問(wèn)題的比例。

終結(jié)收費(fèi)修路模式

央視《今日觀察》評(píng)論員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為收費(fèi)修路模式可以終結(jié)。

修高速公路的主要目的是為了能夠節(jié)省成本，包括車(chē)輛的機(jī)械損耗、省油、省時(shí)間等等。現(xiàn)在恰好相反，河南農(nóng)民時(shí)軍鋒的368萬(wàn)元罰款很能說(shuō)明問(wèn)題，車(chē)輛一旦跑上高速路，不但節(jié)省不了成本，反而會(huì)增加成本。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，如果一條路是增加成本的，那么這條路是可以不修的。

為什么我們現(xiàn)在有收費(fèi)公路？是因?yàn)樵日疀](méi)錢(qián)，為了能從多方面籌措資金來(lái)建設(shè)路，所以從1984年以來(lái)形成了收費(fèi)修路的模式。馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，從目前來(lái)講，收費(fèi)修路模式已經(jīng)走到頭了。第一，我們現(xiàn)在的財(cái)政是全球第二大財(cái)政，政府是有錢(qián)修路的；第二，現(xiàn)在的這種模式本身形成了一個(gè)暴利的公路，收費(fèi)公路本身每年在我們的GDP里占2%，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已造成阻礙。

現(xiàn)在徹底要放棄收費(fèi)很難，因?yàn)殛P(guān)于路的維修、運(yùn)營(yíng)和新建，現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)很好的制度安排來(lái)取代它。現(xiàn)在來(lái)講，首先收費(fèi)一定要降下來(lái)，路不能變成一條暴利的路，要設(shè)定一個(gè)最高限；其次我們認(rèn)可交通部的思路，就是要把費(fèi)降下來(lái)，把時(shí)間延長(zhǎng)，但是費(fèi)降到多低，時(shí)間延長(zhǎng)多長(zhǎng)，這也需要設(shè)計(jì)。我們最終的目的應(yīng)該是把整個(gè)的物流成本降低，讓路本身能夠成為一個(gè)增加利潤(rùn)、增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)節(jié)，而不是阻礙的環(huán)節(jié)。

對(duì)全國(guó)的收費(fèi)公路進(jìn)行徹底的整頓

在2011年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)在提案中建議，應(yīng)該逐步取消普通公路收費(fèi)。“普通公路使用者已繳納車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船保用稅、燃油稅等稅費(fèi)，不應(yīng)再重復(fù)交過(guò)路費(fèi)”。其次，降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)期限屆滿時(shí)應(yīng)該終止收費(fèi)。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行一次徹底的清理整頓，凡不符合國(guó)家規(guī)定設(shè)置的、還清貸款本息的、超過(guò)收費(fèi)期限的收費(fèi)站點(diǎn)必須拆除；符合規(guī)定需保留的收費(fèi)站點(diǎn)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，徹底杜絕亂設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)的做法。

讓法治的陽(yáng)光照亮收費(fèi)公路

專家認(rèn)為，當(dāng)前首要問(wèn)題在于讓公路收費(fèi)變得公開(kāi)而透明，從根本上改變公眾知情權(quán)得不到保障的狀況。如應(yīng)當(dāng)厘清相關(guān)部門(mén)所收費(fèi)用之中，到底有多少是用于還貸以及道路建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)所有收費(fèi)支出一一審計(jì)。

就眼下而言，最有力的整治手段就是依法公開(kāi)公路建設(shè)與管理包括公路收費(fèi)的相關(guān)信息，讓法治的陽(yáng)光照亮收費(fèi)公路。

欄目主持：呂燕英