多方帶動 全面推進 發展農業產業化經營

范書春 張洪艷

實現農業產業化是繼我國實行家庭聯產承包責任制以來,為切實解決農村經濟發展問題,促進和加快農村經濟的發展，加強和鞏固農業在國民經濟中的基礎地位，進而增加農民收入,提高農民的生活水平和生活質量的又一重大舉措,同時也是關系到我國能否在全面建設社會主義新農村的過程中取得成效的又一重要因素。

1.我國農業產業化現狀

目前，我國農業產業化進入了快速發展時期，有的地區進入了創新提升階段。農業產業化經營從局部探索轉入全面推進，形成了規模擴大、領域延伸的新格局，顯現了競爭力增強、帶動力提高的新態勢，探索了用現代工業理念、先進科技成果建設現代農業的新途徑，構建了政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的多方推進的新機制。

1.1推動農業結構優化，促進優勢產業帶發展 各地把農業產業化經營作為推進農業和農村經濟結構調整的重要舉措來抓，通過龍頭企業帶動，促進農業結構不斷優化。農業結構的優化，推動優勢產品形成優勢產業，優勢產業向優勢區域集聚，形成了各具特色的優勢產業帶：東部沿海地區積極發展附加值高、國際市場競爭力強的創匯農業，形成了出口外向型農產品產業帶；中部地區以糧棉油等大宗農產品深加工為重點，形成了優質專用農產品產業帶；西部地區精心培育特色主導產業，形成了特色農產品產業帶。

1.2利益聯結機制不斷完善，農民收入穩步增加 實踐證明，農業產業化經營已成為帶動農民增收的一大亮點。產業化組織除了向農戶提供農資、技術、資金、價格等方面的服務外，還通過實行合作制按利潤返還、股份合作制按股分紅、租賃方式支付租金、雇用農村勞動力在基地務工支付勞動報酬、兼并方式支付各種報酬、建立風險基金給予補助等，帶動農民穩步增收。

1.3中介組織不斷發展，農民組織化程度明顯提高 各地積極引導龍頭企業、技術服務部門、專業大戶、農村經紀人和農民創辦或領辦各類中介組織，促進了組織形式的創新和農民組織化程度的提高。

1.4質量安全水平不斷提高，產業化經營綜合效益顯著增強 龍頭企業高度重視農產品質量安全，率先執行農產品質量標準，積極創新技術、開拓市場，引導和組織農戶實行標準化生產。

1.5龍頭企業國際競爭力不斷提升，農產品出口日益擴大 外向型龍頭企業積極實施“走出去”戰略，按照國際化要求組織生產、開展加工、應對爭端、解決糾紛，促進了市場競爭力提高和農產品出口擴大。

2.我國農業產業化發展過程中存在的問題

2.1農業產業化發展水平低，規模小，競爭力不強 農產品加工產值在農業總產值中的比重還很低；龍頭企業規模小且分布不合理，很難發揮規模集群效益，產生連鎖效應與整體互動；市場競爭力不強。農業產業化發展是開發農產品新產品的動力，新開發農產品的能力主要體現在市場經濟競爭力上。

2.2農業產業利益聯結機制不合理 農業產業化的發展就是把農業產品的產前、產中、產后間的關系很好地連接起來，再滲入資本要素、技術要素及交通運輸等要素，擴大產業增值鏈，使各方的期望值和既定目標得以實現。但目前由于受到資金技術等條件的限制，使得各方利益難以實現。

2.3落后地區整體發展緩慢 變革速度仍然處于一個很低的水平，主要表現在基礎設施的不完善和制度的不健全，部分私人老板有坑害農民現象，如有的老板不履行合同的義務，而讓農民蒙受巨大損失等，從而導致農業產業化的發展受到限制。

2.4農民整體素質不高 農業科學技術向現實生產力的轉化率低，是新時期制約我國農業產業化的一大因素。農民素質不高嚴重制約著農民擺脫陳舊的市場觀念，善于運用先進的管理體制，從而謀求發展。

2.5政府扶持不到位 部分地區政府部門還沒有擺正農業產業化在國民經濟中的重要地位，沒有看到實現農業產業化是提高我國農業產品國際競爭力的有力措施，實現農業產業化必須在家庭聯產承包責任制的基礎上進行，農業產業化在我國農業和農村經濟發展中具有重要的地位等，這些都是限制我國農業產業化發展的原因。

3.新時期解決我國農業產業化發展的思路和對策

3.1落實“優勢農產品區域布局規劃”政策 農業部及國家發展改革委員會制定了優勢農產品區域布局規劃方案，系統規劃了我國各專用種植地的種植計劃，對于不盡合理的、結構紊亂的地區進行了整頓，規劃的11類優勢農產品種植區，不僅更加貼近我國的地理實際，也是對我國農業產業化發展的一個重要協調補充。

3.2有步驟，有重點，分階段地培植一批具有國際競爭力的龍頭企業 給予龍頭企業優惠政策和資金支持，讓他們在政府的政策引導下很快發展，在基礎設施和信息不斷完善的基礎上，讓部分農業企業發展成為本地區的主導產業，尤其是在有條件的地區要讓農民充分參與經營，調動他們的積極性，積極探索產業化組織與農民的連接方式。另外，龍頭企業還為實施農業“走出去”戰略，把大規模國外資金和技術引進等方面發揮了重要作用。同時，積極培養一批有潛力的農民企業家。農業企業家面臨的主要困難是資金的短缺問題，因此必須加強農村信貸資金管理，讓農民企業家的潛力得到充分的發揮。

3.3規范市場機制，保證市場經濟有條不紊地進行 一方面政府要加大立法監督力度，打擊那些擾亂社會經濟秩序和投機倒把的行為，保護農民的切身利益，另一方面就是要規范合同管理辦法。農戶訂單生產方式已經成為我國產業化發展比較成熟的方式，但是由于我國農民法律意識不強，維權觀念淡薄，致使農民利益遭受極大損失而無力用法律武器來捍衛自己的權益。規范合同管理辦法，必須有政府的強有力的保障機制和國家規范的法律法規。

3.4重視落后地區的產業化發展 目前我國已進入工業化中期，這是工業反哺農業的重要時期，在推進城鄉一體化的大背景下，農村的發展對于我國實現現代化將起著十分重要的作用，而全面建設小康社會的關鍵是農村，要全面建設社會主義新農村就必須讓農業優先發展上去，尤其是落后地區的產業化發展。

3.5實現農業產業化跨越式發展 家庭經營、承包經營和產業化經營的結合，使農戶找到新的合作形式，加強了家庭集約化水平。這是具有中國特色的農業形式，是農業、農村社會主義經濟改革探索的新形式。發展農業產業化對農業結構的各個層面、各個環節的調整和優化，都具有積極的帶動作用。通過公司+農戶、定單農業等多種多樣的形式，帶動千家萬戶按照市場需求進行專業化、集約化、規?；纳a，避免分散帶來的盲目性、趨同性，實現了結構調整。

3.6加大農業投入力度和資金監管 盡管我國每年用于農業的資金份額都不少，但是由于監管不力導致許多資金未能達到預期的效果，加大資金的投入主要是爭取財政、計劃、農業經濟開放、農業銀行、外經貿等多方面的支持，整合扶貧資金、國債資金、專項貸款，集中用于農業產業化建設。同時也要積極引導民間資金、工商資金、外國資金投入產業化經營。