強力整合 多方籌措 建立新農村投入保障機制

中共東遼縣委 東遼縣人民政府

自2006年新農村建設啟動以來，東遼縣委、縣政府認真貫徹中央和省新農村建設的總體要求和部署，積極探索，加大投入，大膽創新，扎實工作，建立健全了一整套新農村建設政策機制，走出了一條“農民自己作主、政府以獎代補、村村輻射聯動、社會積極幫扶”的新農村建設之路，形成了“黨委領導、政府主導、農民主體、部門幫扶、全社會參與”的新農村建設新格局，有效促進了全縣社會主義新農村建設的進程，實現了整體推進。

1.加強領導，強化組織，切實發揮政府主導作用

一是建設領導工程。為全面加強新農村建設的組織領導，縣、鄉、村層層設立了新農村建設領導組織，實施新農村建設一把手工程，三級組織主要負責人為新農村建設第一責任人，對新農村建設工作負總責，并納入年度崗位工作目標責任制，實行績效考核；二是落實責任。制定下發了《東遼縣社會主義新農村建設領導小組成員單位職責分工》，將新農村建設重點工作分解到51個部門，明確了新農村建設領導小組成員單位的職責任務，形成了縣、鄉、村及幫扶部門三級組織網絡和部門聯動點面結合的工作機制和組織體系；三是分類指導。在發展現狀上，將全縣234個行政村劃分為標準型、一般型和落后型三個層次，并從三個層次中按照一定比例確定新農村示范村，對不同類型的村確定不同的目標、不同的任務、不同的重點、不同的措施，從而使每個層次的村都有示范村，每個示范村都有不同的工作任務，不搞一張圖紙、一個模式、一個方案。在產業特色上，將全縣234個村劃分為產業支撐型、城鎮工業型和生態農莊型等類型，力求實現“發揮優勢、打造特色、彰顯個性”的目標。堅持“公路沿線、集中連片，中心輻射、節點聯接”的布局原則，科學合理確定示范村，重點向沿線和具有輻射帶動功能的村鎮發展；四是督查考核。為確保新農村建設各項工作的落實，縣里成立了新農村建設督查考核小組，組織開展示范村建設、責任部門和年度包保工作進行跟蹤考核，對工作落實不到位的進行通報，對責任落實到位、工作成績突出的給予表揚。

2.創新機制，強化投入，切實發揮政策引領作用

為進一步推進新農村建設，在充分調研和征求廣大農民意愿的基礎上，于2007年制定并實施了《東遼縣社會主義新農村建設示范村以獎代補實施方案》，在產業發展、基礎設施建設、公益事業發展等方面實施以獎代補。一是探索建設模式。根據不同時期確定的新農村建設目標和任務，探索出一個符合東遼縣新農村建設實際的建設模式，先后推出了“8+1”、“10+1”和“10+X”建設模式。將村屯規劃、產業發展、水泥路建設、村屯綠化、農戶廁所改造、農戶院墻改造、有線電視入戶、村容整治、計劃生育、安全生產、社會穩定和精神文明建設納入獎補評定范疇，參加以獎代補的示范村在完成規定項目的同時，可根據本村實際自主選擇自選項目進行建設。以此擴大了獎補范圍，并提高了獎補數額；二是整合項目資金。東遼縣還將涉農資金全部納入新農村建設范圍，整合起來，打捆使用，集中用于新農村建設。重點將公路橋涵、牧業小區、人畜飲水、沼氣池、衛生廁所、安全糧倉、產業基地等項目全部投向新農村示范村，集約使用，集中投入，加快建設。幾年中，獎補項目總投資達到6.5億元，整合涉農資金8000萬元；三是設立專項資金。縣財政每年都設立一定數額的專項資金，并隨財力增長不斷提高。近年來，累計財政專項獎補資金總額達到6500多萬元，獎補項目總投資是縣財政專項獎補資金的10倍，起到了“四兩撥千斤”作用。以獎代補政策有效地激勵和調動了全縣新農村示范村建設新農村的極大熱情。

3.整合資源，強化幫扶，切實發揮社會參與作用

新農村建設是一項龐大的系統工程，必須動員全社會廣泛參與，建立和完善投入機制，積極調動全社會參與新農村建設的熱情。一是強化幫扶領導和幫扶部門的作用。新農村建設開展以來，全縣積極研究幫扶手段和方法。先后采取一對一幫扶、團隊幫扶和三對一幫扶等各種行之有效的手段，建立起一整套長效幫扶機制。幾年來，各級幫扶領導和幫扶部門共幫助全縣新農村建設示范村鎮立項135個，爭取項目資金1995萬元；二是積極爭取幫扶資金和幫扶項目。主動爭取建設項目，力爭使每個省級幫扶部門幫助爭取50萬元以上的建設項目，使每個市級幫扶部門幫助爭取10萬元以上的建設項目，每個縣級幫扶部門至少出資5萬元以上，并幫助所幫扶的村上一個建設項目。充分發揮企業的潛能，通過企業和新農村示范村結成共建對子，30戶重點企業和60個新農村示范村建成了利益共同體，通過利益共享，使新農村示范村的基地建設、農民走進市場、基礎設施建設得到了發展；三是積極動員社會各界力量。東遼縣委、縣政府向全縣企事業單位、社會團體，向走出東遼縣的專家、學者、企業老板和各界人士發出倡議書，倡導大家支持和幫助東遼新農村建設，共發出倡議書3000多封。目前，全縣已有30多人回鄉創業，總投資近4000萬元。同時，還認真解讀中央和省市的一系列政策，力爭使政策具體化、項目化，最大限度的爭取政策支持，特別是爭取省、市級幫扶部門的大力支持，每年通過項目支持1000多萬元，通過努力工作，東遼縣被省確定為全省六個整體推進縣區之一，每年多爭取新農村建設資金500多萬元。

4.圍繞主體，強化引導，切實發揮農民主體作用

發揮農民主體作用是新農村建設的關鍵。一是充分發揮主體作用。東遼縣把尊重農民意愿，發揮農民的主體作用貫穿于新農村建設的全過程。如在試點的確定上，實行自主申報，動態管理，搞不搞、怎么搞都由農民自已說了算；在建設資金的籌集上，積極倡導自己的家園自己建、自己的事情自己辦，鼓勵自愿投資、投勞；在組織方式上，率先在白泉鎮德忠村成立新農村建設的理事會、監事會，由村民自己推選老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成，建立自主管理、自主實施、自我服務、自我監督的村民自治機制，在具體建設中讓農民自己拿“大主意”，自己定“大方向”，自己做“大手筆”，實現了農民的事農民辦，農民的錢農民管；二是實施民主管理。強化村規民約在新時期的針對性，增強了可操作性和實效性，切實增強村規民約對村民日常行為的規范引導和約束作用，全面提高了推進村的鄉風文明程度，推進民主管理進程。如村規民約中規定，對道路維護、路面衛生和綠化樹木等，采取自家門前自己管護，公共路段輪流愛護等規定，切實解決了新農村基礎設施建設容易、維護難的問題；三是加大宣傳，營造氛圍。通過報刊、電視臺、網站等媒體，加大新農村宣傳力度，使農民參與新農村建設的積極性明顯提高，投資投勞熱情高漲，如新農村推進村泉太鎮三樹村村民在本村新農村建設期間，主動放棄外出打工的優厚工資待遇，自覺回村投身新農村建設，出現了每天全村300多個勞動力都出工建設家園的壯觀場面。安石鎮朝陽村農民金京素去韓國打工回來后，深感家鄉的變化，自愿捐獻1萬元，支持新農村建設。正是農民的主動參與，才使全縣新農村建設得以較快發展。幾年來，全縣農民共投工投勞8.6萬個（次）。

東遼縣新農村建設經過試點、推進兩個階段，累計試點、推進村達到130 個，覆蓋面達到56%，目前已經進入到示范提升階段。通過幾年來的新農村建設，使全縣的農村發生了很大變化，現代農業發展步伐明顯加快，產業支撐能力明顯增強，農民收入明顯增加，農村環境明顯改善。