科學規劃 全力實施 統籌推進新農村建設

中共永吉縣委 永吉縣人民政府

永吉縣位于吉林省中東部，松嫩平原向長白山過渡地帶，全縣幅員面積2625平方公里，轄7鎮2鄉和永吉經濟開發區、吉林（中國——新加坡）食品區2個省級經濟開發區。全縣總人口42萬，其中農業人口30萬。有15個社區、140個村。

近年來，永吉縣社會經濟保持了快速發展、科學發展的良好勢頭。2010年全縣生產總值完成83億元，增長12.9%；全口徑財政收入完成5億元，增長6%，其中，地方級財政收入完成3.39億元，增長5%；農民人均純收入達到6155元，城鎮居民人均可支配收入達到14240元。工業五大主導產業主導地位逐漸確立，農業特色產業不斷壯大，服務業發展步伐明顯加快，先后獲得全省縣域突破薄弱縣爭先跨越二等獎，升級晉位一等獎和特殊貢獻獎。

根據中央、省、市的統一安排部署，永吉縣以吉林（中國——新加坡）食品區建設為契機，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，確定社會主義新農村建設示范村16個（其中市縣級樣板村各1個）、提升村124個，在遭受前所未有的特大水災的情況下，加強領導，強化投入，完善機制，扎實推進，全縣新農村建設取得了初步成效。

1.堅持統籌推進，促進城鄉協調發展，加快社會主義新農村建設

堅持以科學發展觀為統領，按照城鄉統籌協調發展的要求，明確 “規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，環境是重點，增收是核心，典型是關鍵”的基本方略，以中新食品區建設為契機，推進工業化、城鎮化、農業現代化深度融合、互動發展，全力推進社會主義新農村建設。

1.1堅持規劃先行，確保科學建設有序推進 規劃是新農村建設的龍頭，永吉縣制定和完善了全縣新農村建設、現代農業發展、基礎設施建設、農村社會事業發展等規劃。聘請新加坡裕廊國際集團，立足高起點、高標準、國際化，對中新食品區建設和產業發展進行規劃。同時，圍繞中新食品區建設，以惠及農民、提升農村、壯大產業為主旨，聘請國家和省內知名機構，對全縣16個示范村制定了村屯建設、產業躍升、社會事業等發展規劃，做到用規劃指導建設、引領發展，確保新農村建設在規劃的框架內科學有序展開。

1.2培育支撐產業，突出生產發展 生產發展是新農村建設的根本任務，通過不斷培育新產業，促進了資源優勢向產品優勢、產業優勢和經濟優勢轉化。通過實施“農業綜合開發高標準農田建設示范工程”、“水利建設重點縣”等重大基礎工程，促進農業綜合生產能力不斷提高。堅持產業向規模集中、向優勢集聚、向特色發展，做大北大湖金紅蘋果、西陽羅圈溝葡萄、岔路河君子蘭花卉等8個特色產業基地；打造“一村一品”專業村13個，全縣40%的村都有自己的主導產業，成為農民增收的重要支點。全縣省、市級農業產業化龍頭企業發展到13個。注重打造品牌產品，萬昌優質稻米享譽全國，一拉溪紫蘇系列產品打入國際市場，永吉柞蠶成為吉林蠶業的招牌，精氣神山黑豬備受都市消費者青睞。通過實施國家級農產品出口安全生產示范區項目和現代農業示范區項目建設，農產品質量安全水平得到全面提升。

1.3完善投入機制，拓寬建設資金投入渠道 采取向上爭取資金和項目、縣和鄉鎮（區）配套補助、部門幫扶、企業贊助、有條件的村出一點、農民自籌等辦法，多渠道加大對新農村建設投入力度。積極整合涉農項目和資金，集中投放示范村，重點傾斜典型村。幾年來，全縣累計投入新農村建設資金2.6億元，先后制定了農民創業、專業合作社、特色產業發展以及部門幫扶、領導包保、企業幫聯等系列扶持政策，建立和完善以工哺農、以城帶鄉、統籌發展、協調推進的長效機制。

1.4綜合整治農村，切實改善農民生活水平 緊緊圍繞解決農民群眾最關心、最迫切、最直接的現實問題，把農村基礎設施建設和社會公共事業發展作為突破口，實施泥草房改造工程、農村飲水安全工程、水泥路“村村通”和“戶戶通”工程、暖房子工程、沼氣池工程，大力推行新型農村合作醫療制度，加快發展農村教育文化衛生事業，健全完善農村社會保障體系，建設平安和諧農村。以創建省級衛生城活動為契機，大力整治農村衛生環境，在全縣140個行政村開展“四清四改兩化”工程，重點在16個示范村實施了綠化、凈化、硬化、美化、亮化、氣化、暖化的“七化”工程，使農村人居環境不斷改善，農民群眾切實感受到了新農村建設的實惠。

1.5提高農民素質，培育造就新型農民 以黨的建設“三項工程”、農民創業培訓工程、陽光工程等為載體，努力提高農民科技文化素質和職業技能水平。積極推動群眾性精神文明創建工作的開展，有效實施“十星級文明戶”評比等活動。圍繞經濟抓黨建，依托產業建支部，建好支部促發展。發揮黨員干部的引領作用，深入開展農村基層黨組織建設“三項工程”和“三級聯創”活動，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，提高領導新農村建設的能力和本領。

1.6打造精品樣板，充分發揮示范引領作用 既堅持整體推進，又著力培育典型，實施重點突破。在全縣篩選一批有發展潛力的樣板村、示范村進行重點扶持，整合資源，在涉農項目、資金和政策上給予重點傾斜。嚴格實行縣級、鄉局級領導干部、各部門、相關企事業單位幫扶新農村建設工作制度，明確幫扶的任務目標、具體事項、完成時限、工作措施。認真組織實施“千村示范、萬村提升”工程，2011年完成了1個樣板村、5個省級示范村、36個提升村建設任務。同時，力爭在3年內，建成一批具有示范帶動作用的典型村，讓農民群眾看到新農村建設的美好前景，調動其投身新農村建設的熱情，促進全縣新農村建設整體水平的躍升。

2.采取超常規舉措，強力推進災后重建，加快社會主義新農村建設

2010年“7·28”洪災造成全縣、全境、全方位受災，全縣直接經濟損失達111.38億元，其中縣城直接經濟損失達56.6億元。全縣新農村建設的成果在這次水災中也遭受重創。面對全縣恢復重建的艱巨任務，縣委、縣政府提出“災后重建兩年任務一年完成”，緊緊抓住省、市有關政策機遇，加大了災后恢復重建工作的力度。

2.1恢復重建工作取得了階段性勝利

2.1.1完成了因災倒（危）房屋重建和修繕任務 按照省、市的要求和部署，制定了具體工作方案并認真組織實施。重建房屋全部達到建設標準，既滿足了安全保暖要求，又兼顧了新農村建設的標準，實用美觀，群眾滿意度很高。特別是縣城受災群眾安置樓——“永安新區”，僅用75天竣工，創造了東北建筑行業奇跡，完成了溫家寶總理一定在入冬之前讓每一戶群眾都有房屋可住的重托。1月20日，習近平副主席到永吉縣查看恢復重建進展情況時，在永安新區詳細了解了受災群眾的生產生活情況，對永吉縣恢復重建工作給予了高度肯定。

2.1.2快速推進交通水利等基礎設施恢復重建 洪災發生后，共搶修水毀道路102.6公里，臨時加固橋梁4座、修建便橋61座，基本完成了36公里水毀鄉路維修工作，保障了受災群眾出行暢通。截至目前，已基本完成84座水毀橋梁的重建任務。加快水利基礎設施恢復建設，完成56座各類水庫修復、修建250座攔河壩、43處泵站、240眼機電井、修復155.6公里渠道，滿足了灌溉用水和防汛要求。水毀耕地復墾如期完成。全縣4440.62公頃水毀可復墾耕地已于春耕前全面完成，確保了農業生產需要。

2.2結合災后恢復重建，高標準整治農村環境

2.2.1村屯綠化工作全面啟動 各鄉鎮（區）都能夠結合本地特點，從實際出發，認真制定工作方案，加強鎮村屯綠化工作。多方籌措資金、精心組織苗木調撥、統籌安排種植人員、有效落實包保措施和按照設計嚴格施工，圓滿完成了村屯的植樹綠化建設任務。

2.2.2改廁工作取得新突破 投資1.8億元，新建標準化衛生廁所15000個，既方便了農民生活，改變了農民生活習慣，又有效改善了農村衛生環境。

2.2.3農村環境整治專項行動成效明顯 結合文明衛生城創建和災后恢復重建，以改善農民群眾生活環境為著力點，以“四清”、“四改”、“兩化”為主要內容，以建立環境整治和保持的長效工作機制，以綠化和環境整治有組織、有制度、有專人管理為目標，切實解決農村存在的臟亂差問題，不斷美化農村人居環境和生態環境，逐步提高廣大農民文明素質和環保意識，推動永吉縣新農村建設的村屯環境集中整治活動，全縣農村環境得到了有效治理，取得了明顯的效果。