開福區安監局：實實在在干“實”事

文/本刊記者 董 宇 通訊員 浣花媛

開福區安監局：實實在在干“實”事

文/本刊記者 董 宇 通訊員 浣花媛

2011年8月24日，開福區安監局召開了全區安全生產工作大會。會議現場，開福區轄區內160多家企事業單位向區人民政府遞交了安全生產承諾書。與年初各社區、街道向政府提交的安全生產目標管理責任書不同的是，這份承諾書直接體現了企業應承擔的安全生產主體責任，雖然只有區區五條內容，但每一條都很具體、很有針對性。開福區安監局局長肖育明坦言：“企業如果能夠真正按照承諾書的要求將每一點都做到位了，那么開福區企業主體責任的落實基本上不會出什么問題了。

2008年算起，肖育明擔任開福區安監局長已經三年了，在三年時間里，在他所管轄的區域里沒有出過一起安全生產責任事故，這無疑是開福區安監局扎實工作的一個有力證明。當記者問及開福區安監局在工作中有什么獨特經驗時，“實”字始終被肖育明掛在嘴邊。工作態度上講究踏實，工作方式上注重落實，而今年開福區安監工作的重點，也體現了一個“實”字，即加大企業隱患排查，逐一落實其主體責任。

三千多家企業提交“安全承諾書”

安監工作的主要目的是什么？總體來說，就是不出事故。那么怎么樣才能不出事故？就是預防和排查。但是，光靠安監部門的排查行不行？講到工作中的重點、難點，肖局長一下就打開了話匣子。

作為政府職能部門，安監局人力物力極其有限，即使加大人力物力，甚至組織相關部門聯合行動，也難以將所有隱患全面覆蓋到位；再者，安全隱患的出現沒有規律性，有可能今天剛排查完，明天又出來了。但是，對于通常以盈利為最大訴求的企業來說，也很難一下將安全生產工作完全做到位，畢竟安全生產工作需要花費相當多的財力、物力和時間。 于是長期以來就形成了這樣的局面：監管部門不停地要求、不停地強調，企業做也在做，就是常常做不到位，一般能順利通過檢查就滿足了。“原本是為企業自身考慮的安全工作反倒好像變成了安監部門的事情，一旦出了事故怎么辦？”肖育明認為：“要做好事故預防，還是要依靠企業自身形成一個常態的、有規律的隱患排查機制，將主體責任一一落實到位，安全生產才能擁有可靠的保障。

2011年8月，開福區安監局開展了一項重點工作，就是要求并督促開福區轄區3000多家企事業單位向政府提交責任承諾書。這份責任承諾書由肖育明親自擬定，內容包括嚴格依法依規開展生產經營活動；發現隱患做出及時整改，確保本企業不帶“病”生產，確保不因安全隱患引發安全事故；堅決做到員工不懂安全不上崗，特種職業無證不上崗；保證安全投入和安全生產責任落實；確保區安委辦交辦的關于安全生產工作方面其他各項任務的落實等等。除去五條言簡意賅的條款，責任承諾書的最后一段這樣表述：以上承諾，堅決做到，如因違反而發生責任事故，本人和本企業愿依法接受處罰！簽字意味著責任自負，是對企業、對員工一份莊嚴的承諾！既便于相關部門在企業開展日常監管，也為事故發生后，進行責任認定和善后處理提供了依據。

建構“大安全機制” 責任層層分擔

“安全監管在以前的工作過程中是存在屏障的，這樣的屏障主要是體現在部門間協調難度大。”肖育明總結幾年以前安監工作的情況時深有感觸。“以前安委辦開會布置具體項目，交代工作，由于沒有辦法追究責任，相關職能部門的監管主體責任并沒有落實到位。”

針對這種情況，從2008年開始，開福區安監局就開始逐步探索一種稱之為大安全的機制。什么叫做“大安全機制”？肖育明說，“安全生產不再是安監局一個部門的事情，而是所有部門的事情，也不是分管安全生產的一個領導的事情，而是政府各個主管領導的責任。”肖育明拿給記者一份有關于“大安全機制”的方案，方案對政府領導和部門的職責分工很明確。比如分管重點工程、城市建設、建筑安全的副區長必須負責分管區域的安全生產工作，在日常工作中，只要是城建方面安全出了問題，就要追究這個分管副區長的責任，而不是將所有責任都集中在主管安全的領導身上。

“這樣一來，責任得到分攤，主管安全生產的領導不必像以前一樣心總是懸著，做起工作來也更得心應手一些。”肖育明如是說，“現在安監局就可以責請、指導或是要求相關職能單位怎么做。”

對其他政府職能部門來說，承擔起責任意味著落實安全生產各項工作要求，說部署就得迅速部署，說實施就得迅速實施。包括目標管理的考核、督察等等，都不再僅僅是一種形式，工作目標可以全部統一落實到位。

在之前的很長一段時間里，開福區安監局都充當著“消防隊員”的角色，安全生產工作被動，“大安全機制”的探索和開展轉變了這種局面。從前年開始，由開福區安監局組織，成立了由區委辦、政府辦、安委辦組成的三辦督察，對全區十三個街鎮，一個園區，十九個部門進行督查，一年開展兩次，督察內容包括落實承諾書的情況和按時報告隱患的情況。通過一級抓一級的方式，各個層面的監管力量被充分組織和調動起來。

“打非治違” 護衛安全

問及肖育明在開福區三年來印象最深刻的事，他談到了“打非治違”行動。那是去年8月中旬，開福區安監局接到群眾舉報，稱新港鎮原麻田磷礦廠區有可能非法經營易燃易爆氣體。麻田磷礦廠處于新港鎮一個非常偏僻的地方，周圍有高大的樹木作掩護，一般人很難注意到。舉報人看到，每天有裝了氣罐的汽車進進出出，不知道氣罐里面裝的是什么。肖育明知道后，迅速派專人在麻田磷礦廠周圍跟蹤、守點，經過幾天的觀察，確定就是在非法經營易燃易爆氣體。

根據這一情況，開福區安監局火速組織“公安、工商、安監、質監”等職能部門共16人，出動防爆車對這個非法違法企業進行查處，現場封閉了設備和廠房，并將麻田磷礦廠區倉庫內101個氧氣罐和30個乙炔罐馬上轉移。就在行動結束的第二天，麻田磷礦廠區發生了火災，火勢兇猛，動用了4臺消防車才將大火撲滅。現在說起這個事肖育明還心有余悸：“如果不是頭天將那些易燃易爆氣罐轉移走，一百多個氣罐一起發生爆炸，周圍不知有多大面積會受到嚴重破壞，安全工作還真是一絲一毫都不能松懈！”

“打非治違”工作是開福區安監局從去年開展的安監執法工作的重點，為了確保行政執法能得到有效落實，開福區安監局將十九個安委會職能單位分為高危行業、重點工程、公安消防、文教衛、工商業五個專項組，同時確保每一個組都有具備行政執法資格的部門，組織五個專項組每季度開展一次專項行動。加上國家和省里的統一安排，開福區基本上每年有6到8次對全區安全工作的集中整治行動，安全生產聯合執法取得了非常顯著的效果。

今年1—8月，隨著開福區 “打非治違”工作的進一步深入，各專項小組對非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品、冶金行業、“四小場所”和人員密集場所、特種設備等9個領域組織執法行動55次，出動執法人員602人次，檢查單位1516家，責令停產整頓7家，關閉了3家違規生產經營建設單位。肖育明說：“今后我們會繼續加大此項工作的力度，讓“打非治違”最大限度的發揮功效。”

采訪快結束的時候，肖育明向我們介紹起開福區下一步的工作舉措，“從下個月開始，開福區要推行全新的安全監管方法——網格化監管。”說著，他給我們拿出了一張安全生產網格化責任分解圖，上面紅的黃的做滿了標注，重點監管單位一目了然。開福區安監工作由這張安全責任分解圖起步，又將開始新的征程。

開欄的話

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從本期起，本刊開辟“走基層”專欄，集中刊發記者從基層發回的報道，敬請讀者關注。