勿為政績“走出去”

■陳衛東專欄

勿為政績“走出去”

■陳衛東專欄

石油央企“走出去”應該明確責任、堅定信心、調整步伐、反對冒進，千萬不能為了“政績”而出手冒進。不尊重規律，不講條件的“政績工程”，十有八九是要被歷史否定的。

最近，一些國企的海外項目出現虧損的情況被媒體逐漸暴露出來。不論其真實與否，中國企業“走出去”的話題又一次確確實實地“熱”了起來。

“走出去”是國企與央企市場化的必然選擇。然而，目前央企有些行為還不是完全市場化的，這是政府對它們的定位所致。其實，央企追求的目標是多元的。就石油央企而言，既有NOC（國家石油公司的英文縮寫）的責任，也有IOC（國際石油公司的英文縮寫）的追求，身后背負的還有一個沉甸甸的小社會。它的壟斷地位既有歷史的沿革，也有擔負現實責任的需要。

首先，央企“走出去”有利于其市場化轉型。央企“走出去”就失去了中國政府給予它在國內的壟斷地位。從這個意義上說，在國外它更像一個企業，更有利于央企市場化的轉型。從這個角度講，我支持央企“走出去”。不論它在國內是壟斷的還是非壟斷的，不論它是資源類的還是非資源類的。

其次，企業的目標是盈利，不管企業投資的項目在哪，只要能盈利又符合公司的長遠發展戰略就是好項目，就應該投資。我們所擔心的是，央企領導的短期行為往往是拉大旗作虎皮，打著“走出去”的旗號為自己打造形象工程。“只管任期金光閃閃，不管身后洪水滔天”的例子我們見得少嗎？不完全的市場定位必然導致不完全的企業行為，激勵不足產生的必然結果就是問責不足。爭取認同是人作為進取和自我鞭策的主要動力，不可否認，央企主要領導人還是有爭取更高認同甚至身后名的追求的，所以也有央企按市場經濟和企業發展規則和規律辦事的案例。不過，央企領導人不是企業家，這已經形成了社會共識。即便是企業家完全市場行為的并購案子，成功率并不會很高，何況是官員為了自己升遷而實施的并購。在我國，央企的老板自我定位更多是官員，所以有很強的政府責任感，但企業這個平臺本身是沒有能力承擔政府責任的，市場經濟的定位已經把它們的職能分開了，分離的軌道會使各自的職能更清晰。我認為，已經是時候盤點央企并購的得失了，但是對于結果我不很樂觀。

最后，石油安全、能源安全與石油央企“走出去”并沒有什么必然的聯系。認為石油央企“走出去”，在海外獲得資源就能運回國內保障供給的安全，這是中國千年“自給自足”小農經濟意識的延伸而已，是不懂石油行業規律的自我愿景的投射。事實證明，這是行不通的。經過十幾年的努力，累計投資了700億美元，中國石油央企在海外獲得了超過6000萬噸的權益原油，真正能運到國內來的不足百分之十，就保障供給來說實在是微不足道。當然，海外權益油能否運回國內是個很復雜的系統工程，有所在國政府政策管制的因素，有是否有集輸條件和油品組分是否合適在國內冶煉等技術因素，還有成本約束等問題。百年老店埃克森、BP、雪佛龍等石油巨頭在海外的權益原油絕大部分也是在海外賣掉了，最后運回美國本土的比例也是非常少的。

當然，石油項目高投資高技術高風險，一旦成功獲得高回報也是理所當然的。中國的石油央企參與國際石油項目競爭是有比較優勢的，應該積極“走出去”參與國際競爭。過去五年，中國資本對外投資增長極為迅速，年增長高達70%，現在是僅次于美國的世界第二大資本輸出國。

然而，在看到“走出去”成績的同時，我們也必須看到投資正在面臨著很大的風險。在謹記“大躍進”慘痛教訓的同時，我們也不能因噎廢食。

我以為，石油央企“走出去”的正確態度應該是，明確責任、堅定信心、調整步伐、反對冒進。顯而易見，石油央企有必要也有能力成為“走出去”的主力軍。過去十幾年，中國石油企業在海外已經積累了一億多噸的油氣作業產量，這是一個巨大的進步。不過，“走出去”面臨的風險也在快速增大，投資效益在降低，很有必要調整一下節奏，整理消化一些不良項目，做一做輕裝重組的工作，以利再戰，千萬不能為了換屆的“政績”而出手冒進。不尊重規律，不講條件的“政績工程”，十有八九是要被歷史否定的。