我國群眾體育發展評價指標體系的研究

余 靜，余 濤

(1．華東理工大學體育科學與工程學院，上海 200237;2．安徽師范大學體育學院，安徽蕪湖 241003)

我國群眾體育發展評價指標體系的研究

余 靜1，余 濤2

(1．華東理工大學體育科學與工程學院，上海 200237;2．安徽師范大學體育學院，安徽蕪湖 241003)

采用文獻資料、專家訪談、專家咨詢等研究方法，提出了我國群眾體育發展評價指標體系的目標模式，并依據資源配置理論、“投入—產出”理論和自組織理論，對“群眾體育發展”的概念進行定義;依據“群眾體育發展”的定義，認為群眾體育系統包括社會環境系統、投入系統、產出系統三個子系統。在對這三個子系統之間以及子系統內部關系的分析中，總結了群眾體育資源要素系統與群眾體育資源配置系統的關系，從而為構建我國群眾體育發展評價指標體系打下堅實的基礎。

群眾體育;發展;評價;指標體系

2009年2月24日，劉鵬局長在國家體育總局深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上講話中提到:“做好推動全民健身長效化、機制化的工作……制定群眾體育發展評價指標體系，建立群眾體育基礎數據統計年報制度。”可見，我國體育高層已經認識到“構建群眾體育發展評價指標體系”的重要性和緊迫性。本研究將以省級行政區作為評價對象來構建我國群眾體育發展評價指標體系，期望該指標體系能夠準確、全面監測我國各省群眾體育的基本情況和發展態勢，并對各省的群眾體育發展進行客觀公正地評價和診斷，協調群眾體育系統內部和外部環境的關系，優化群眾體育資源的配置，形成我國群眾體育全面、協調、可持續的發展局面。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

收集和閱讀有關群眾體育、指標體系和評價方面的文獻資料，為研究思路的構建提供服務。

1.2 專家訪談法

就我國群眾體育發展評價指標體系目標模式、群眾體育發展定義、指標的選取、指標體系構建原理及方法、評價方法等問題走訪有關專家、學者，請他們就相關問題給予指導和建議，并獲得深入、詳實的資料。

1.3 專家咨詢法(Delphi法)

利用改進的Delphi法對群眾體育發展評價指標體系框架中的樣本指標進行相關性評價和確定指標的權重。

1.4 層次分析法(AHP)

層次分析法是一種決策思維方式，它把復雜問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關系組合成有序的遞進層次結構，通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性，再綜合決策者的判斷確定其權重。

2 研究結果與討論

2.1 構建群眾體育發展評價指標體系的目標模式

黨的十六大將“明顯提高全民族健康素質，形成比較完善的全民健身體系”確定為到2020年全面建設小康社會的奮斗目標。因此，我國群眾體育發展評價指標體系的目標模式有兩個:(1)過程目標模式——形成比較完善的全民健身體系。(2)結果目標模式——促進全民族健康素質的明顯提高。其中二者之間的關系是相輔相成、相互制約的關系。首先，過程目標是實現結果目標所要達到的階段目標和結構性目標。其次，若沒有增強人民體質和促進全民族健康素質的需求，難以形成比較完善的全民健身體系形成。

2.2 構建群眾體育發展評價指標體系的理論依據

2.2.1 資源配置理論與“投入—產出”理論

資源配置是經濟學研究的核心問題，是研究經濟組織如何對稀缺資源在多種經濟用途之間進行合理分配和使用的學問，以解決“生產什么，如何生產，為誰生產”這些古老而永恒的問題。資源配置是根據組織目標和產出物內在結構要求，在量、質等方面進行不同的配比，并使之在產出過程中始終保持相應的比例從而使產出物成功產出。”［1］資源配置問題源于資源的稀缺性，研究該問題是為了解決資源稀缺性與需求無限性之間的矛盾。群眾體育資源屬于資源體系中的組成部分，其中也涉及到資源的稀缺問題，因而也存在資源配置的問題。

投入產出分析是美國著名經濟學家瓦西里·里昂惕夫在20世紀30年代所提出的一類同時研究“投入”和“產出”的經濟數量分析方法。所謂“投入”，指的是社會生產過程中對各種生產要素的消耗和使用;所謂“產出”，指的是社會生產的成果被分配使用的去向。在社會研究中，如果將“社會”視為一個整體，社會的運行過程則可以看作是吸取投入因素而產出產品的活動過程。任何一種社會活動也都可以視為一種“投入—產出”過程。根據上述建立的我國群眾體育發展評價指標體系的過程目標和結果目標模式，本研究形成了“投入—產出”理論為指導來分析我國群眾體育的發展的設想，同時認為群眾體育系統應具有投入系統和產出系統。本研究發現在群眾體育投入系統和產出系統形成 關系(圖1)。

圖1 群眾體育投入系統和產出系統關系

2.2.2 自組織理論

自組織指系統形成的各種結構并非是外界環境直接強加給系統的，而是外界以非特定的方式作用于系統。這里“特定干擾”是指外界施加作用、影響的形式、特點與系統所形成的結構和功能之間存在直接的聯系。從自組織理論來看，群眾體育作為一個系統，是一個自組織。群眾體育內部結構的形成并非是外界直接強加給內部系統的，而外部環境是以非特定的方式作用于系統。因此，本研究在建立我國群眾體育發展評價指標體系框架結構時，除了要關注群眾體育內在系統，還要將群眾體育發展的外在環境納入到該評價指標體系中來。

2.3“群眾體育發展”的定義與群眾體育系統

在對“中國群眾體育發展的本質”的認識中，董新光認為:“群眾體育是以‘人’全面發展為中心的社會發展的一部分，因此，其本質和目的是提高人們的體質與健康水平，從而提高人們的生活質量，促進人的全面發展［2］。”本研究將借鑒這種觀點，同時基于對群眾體育定義、結構和功能的分析，借助資源配置理論和自組織理論，依據我國群眾體育發展評價指標體系的目標模式，以科學發展觀為指導，對“群眾體育發展”的概念進行定義。“群眾體育發展”是指群眾體育這一系統的社會環境系統、投入系統、產出系統的協調運行過程，是以人為本，不斷滿足人們的體育需求為目的，以促進全民族健康素質的明顯提高和形成比較完善的全民健身體系為目標的可持續的綜合進步過程。社會環境系統包括有關群眾體育發展的政治、經濟、文化、社會等諸多方面;投入系統包括投入群眾體育發展的人力、財力、物力、信息、制度、文化和市場等諸多方面;產出系統包括居民體育參與情況、國民體質發展水平等方面。從而，基于資源配置和自組織理論，借鑒前文所提的群眾體育結構特點，提出了包括社會環境系統、投入系統、產出系統三個子系統的群眾體育系統(圖2)。

圖2 基于資源配置和自組織理論的群眾體育系統

2.4 我國群眾體育發展評價指標體系的構建

2.4.1 社會指標體系的借鑒

本研究對國內外社會指標體系進行了文獻調查，主要有聯合國的社會指標體系、聯合國經濟合作與發展組織社會指標體系、美國社會指標體系、日本社會指標體系、印度社會指標體系［3］、中國社會發展綜合指標體系［4］、中國科學院的中國第一次、第二次和綜合現代化實現程度評價指標體系［5］等社會評價指標體系以及社會指標。

2.4.2 AHP的系統的層次結構分析法

AHP提供了一種系統的層次結構分析法，該方法可以建立層次遞階結構，即運用系統分析法對復雜問題進行系統分解，把復雜問題分解成不同的層面，同一層面又分解成不同的方面，形成一個多層次諸方面的樹形層次結構。同一層次的指標作為準則對下一層的某些指標起支配作用，同時它又受到上一層次準則的支配。

2.4.3 我國群眾體育發展評價指標體系目標層和準則層的經驗預選

本研究的目標層只有一個元素，即我國群眾體育的發展評價指標體系。準則層包括了為實現目標所涉及的全部中間環節。所以，指標體系必須對如何評價我國群眾體育發展的問題進行系統分解。基于資源配置理論、投入—產出理論和自組織理論，我們認為群眾體育系統包括社會環境系統、投入系統、產出系統三個子系統。同時，這三個子系統也成為評價群眾體育發展的重要“觀察點”，所以，本研究將這三個子系統作為本指標體系的準則。

2.4.4 我國群眾體育發展評價指標體系子準則層的經驗預選

2.4.4.1 在社會環境系統方面 胡錦濤總書記在《推進我國經濟政治文化社會建設全面發展》中提出:在中國特色社會主義建設中，經濟建設提供物質基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環境和條件［6］。而影響群眾體育發展的眾多影響因素當然也離不開經濟、政治、文化和社會四個方面。同時，本研究也借鑒了第一次社會現代化的評價指標，并針對各影響因素與群眾體育發展的關系程度進行取舍和歸納。最終，我們選取經濟支持指標、社會支持指標、文化支持指標作為社會環境系統的子準則。

2.4.4.2 在投入系統和產出系統方面 本研究根據群眾體育投入系統和產出系統形成了的關系(圖1)顯示，依據“群眾體育投入系統和產出系統關系圖”，可以發現，群眾體育服務的生產和消費都離不開群眾體育資源的投入。而且從經濟學角度講，欲求大的產出就要有大的投入。群眾體育的發展同樣有賴于群眾體育資源的投入。本研究將“群眾體育資源”定義為能直接或間接推動群眾體育發展進而促進全民族健康素質的明顯提高和形成比較完善的全民健身體系目標的一切資源要素集合。一般包括群眾體育人力、財力、物力、信息、制度、市場、文化等七個資源要素。根據群眾體育資源要素的內容特征及其相互作用關系將其分為基礎性核心群眾體育資源要素子系統和整體功能性群眾體育資源要素子系統。前者包括群眾體育人力、財力、物力、信息四個資源要素;后者包括群眾體育制度、市場、文化三個資源要素。這兩個子系統相互影響、相互作用促成了群眾體育資源要素系統的形成，其中基礎性核心群眾體育資源要素子系統是整體功能性群眾體育資源要素子系統發揮作用的基礎和前提，起支撐作用;整體功能性群眾體育資源要素子系統對基礎性核心群眾體育資源要素子系統起保障、完善和配置的作用。

圖3 群眾體育資源要素系統與群眾體育資源配置系統關系

群眾體育資源要素系統在基礎性核心群眾體育資源要素子系統和整體功能性群眾體育資源要素子系統相互作用下，產生了新的涌現性，促成了更高的等級層次——群眾體育資源配置系統的形成。如圖3在群眾體育資源配置系統中，整體功能性群眾體育資源要素通過對基礎性核心群眾體育資源要素的作用，其配置機制逐漸完善、配置功能不斷得到強化，從而形成了市場、政府制度和社會文化等三大配置力量。同時，實體中間性群眾體育資源要素逐漸從基礎性核心群眾體育資源要素中分離出來，成為群眾體育資源配置主體(各級政府和群眾體育行政部門、體育社團和群眾體育企業)。而配置主體分別在制度、文化和市場這三種配置力量的驅使下，促成了群眾體育資源配置機制的形成，從而實現了對基礎性核心群眾體育資源要素的配置。可見，基礎性核心群眾體育資源要素成為了群眾體育資源配置系統的客體，也是群眾體育資源配置主體作用的對象。因此，在本指標體系的投入系統中，我們將以基礎性核心群眾體育資源的投入情況來反映“群眾體育投入系統”的信息(注:后文中的“群眾體育資源”皆指“基礎性核心群眾體育資源”)。投入系統中的子準則層包括:群眾體育人力資源投入指標、群眾體育物力資源投入指標、群眾體育財力資源投入指標和群眾體育信息資源投入指標。

對體育服務和產品的消費所獲得的結果，也是群眾體育資源投入所帶來的產出效果，這些結果會以城鄉居民的健康素質提高為體現。根據我國群眾體育發展評價指標體系結果目標模式，本研究將以“促進全民族健康素質的明顯提高”為標準，確定產出系統的子準則。我們對各類文獻進行了分析和歸納，有關體現“促進全民族健康素質的明顯提高”的指標包括以下三個方面:城鄉居民參加體育鍛煉的時間和空間特征、體育意識特征、體育鍛煉者的體質健康特征。在這三個方面中，城鄉居民的體育意識作為人們關于體育運動的認識、情感、意志、價值觀念和理想等統一的心理活動和認識系統［7］，它體現“促進全民族健康素質的明顯提高”過程中的信息基本上反映在其他兩個方面中，所以，在征詢了專家的意見后，本研究將產出系統的子準則設置為“體育參與指標”和“居民體質健康指標”。

2.4.5 我國群眾體育發展評價指標體系框架的建立

在多指標綜合評價中，方案層則表現為各個指標。在眾多反映群眾體育發展的信息中，如何選取具有代表性的核心指標成為構建高質量指標體系的重要基礎和保證。首先，需要遵守指標體系的構建原則。這些原則包括:(1)系統性原則;(2)可操作原則;(3)精煉性原則;(4)較好相關性原則; (5)可比性原則。其次，為了能夠選取具有代表性的核心指標，我們還采用了以下四種方法:(1)對《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《全民健身計劃綱要》、《“十一五”群眾體育事業發展規劃》等文件內容和精神進行分析和歸納，并結合我國群眾體育實際來選取的指標。(2)對前三次全國群眾體育現狀調查的各類調查表、各省統計年鑒、第五次全國體育場地普查數據公報、第二次國民體質檢測公報、中國現代化報告和各省體育事業統計年報報表等文獻中有關群眾體育發展的指標進行梳理和歸納，選取符合本指標體系需要的、敏感的核心指標。(3)頻度統計法。頻度統計法主要是對目前有關群眾體育發展評價的報告、論文進行頻度統計，選擇那些使用頻度較高的指標。(4)專家訪談法。在初步提出評價指標的基礎上，進一步征詢有關專家的意見，對指標進行調整。運用以上方法，最終得到我國群眾體育發展指標體系框架(表1)。

2.4.6 我國群眾體育發展評價指標體系框架的建立

2.4.6.1 咨詢專家的基本情況 本研究共遴選出20位在群眾體育相關領域工作的專家和學者，其中第一輪發出問卷20份，回收問卷20份，專家積極系數為100%;第二輪發出問卷20份(即第一輪回收的專家)，回收問卷20份，回收率100%。經過兩輪專家咨詢的結果，和在所有寄回問卷的專家中，采納了部分專家對評價指標提出了詳細的意見和建議，對指標體系框架進行進一步的篩選與修改，形成具體的指標體系(表2)。

2.4.6.2 指標體系的效度 效度就是正確性程度，即測量工具確能測出其所要測量的特質的程度。效度越高，即表示測量結果越能顯示其所要測量的對象的真正特征［8］。目前測量效度有多種方法，如內容效度、預測效度、同時效度和結構效度。本研究中通過對20位專家的咨詢，我們對指標體系的內容和結構效度進行檢驗，并采用內容效度比(Content Validity Ratio，簡稱CVR)指標進行衡量。CVR的計算公式是:

其中，ne為持肯定評判意見(選擇“能體現”和“基本能體現”)的人數，N為評判者總人數。經過咨詢，指標體系的內容結構評價CVR=0.8，結構設計評價CVR=0.9。而一般認為CVR在0.7以上就屬于高效度，可見指標體系內容和結構效度較好。

表1 我國群眾體育發展指標體系框架

2.5 AHP法與指標權重的生成步驟

根據AHP提供的生權方法，本研究需要對各層的各項指標進行兩兩重要性比較。為了獲得最終的統一數據，我們依舊采用兩輪Delphi法。在對20名專家的咨詢中，專家對各層各項指標的兩兩重要性比較用標度1、3、5、7、9、2、4、6、8，還有各數的倒數以實現思維判斷數量化。通過兩輪專家咨詢后，準則層和子準則層的隨機一致性比率均小于0.1，因此判斷矩陣具有滿意的一致性。我國群眾體育發展評價指標體系各層各指標總權重分配見表2。

表2 我國群眾體育發展指標體系

3 結論與建議

3.1 結論

1)“群眾體育發展”是指群眾體育這一系統的社會環境系統、投入系統、產出系統的協調運行過程，是以人為本，不斷滿足人們的體育需求為目的，以促進全民族健康素質的明顯提高和形成比較完善的全民健身體系為目標的可持續的綜合進步過程。

2)我國群眾體育發展評價指標體系的目標模式有兩個: (1)過程目標模式——形成比較完善的全民健身體系。(2)結果目標模式——促進全民族健康素質的明顯提高。其中二者之間的關系是相輔相成、相互制約的關系。

3)我國群眾體育發展評價指標體系可以分為三層:目標層——我國群眾體育的發展評價指標體系;準則層——社會環境系統、投入系統、產出系統;子準則層包括9個子準則;方案層包括17個指標。

3.2 建議

1)本研究中的群眾體育發展評價指標體系是以省級行政區為單位從宏觀角度來構建的，相對于市、縣、鄉等相對微觀的行政單位來說，該指標體系的評價精度較低、評價指標較少，所以將該指標體系對市、縣、鄉等行政單位的群眾體育發展進行評價是不適合的。因此，根據市、縣、鄉等行政單位的群眾體育發展特點來構建適合于他們的群眾體育發展評價指標體系將作為我們繼續研究的內容。在構建這些指標體系過程中，需要注意提高評價精度，增加相應的敏感度較高的指標。當評價指標較多時，為了避免信息過分重疊，還應加大對指標獨立性的檢驗。

2)本研究的指標體系具有一定的時間局限性。因此，群眾體育在不斷發展過程中，群眾體育發展評價指標體系也應作相應的修正以適應群眾體育的發展，做到要以發展的眼光看待群眾體育發展評價指標體系。

［1］武恩鈞．天津市高校競技體育績效評價與資源配置研究［D］．天津:天津大學管理學院，2006．

［2］中國群眾體育現狀調查課題組．影響中國群眾體育發展的社會因素研究［A］．中國群眾體育現狀調查與研究［M］．北京:北京體育大學出版社，1998:143．

［3］吳寒光．社會發展與社會指標［M］．北京:中國社會出版社，1991:25．

［4］何建章．中國社會指標理論與實踐［M］．北京:中國統計出版社，1989:18．

［5］中國現代化戰略研究課題組．中國現代化報告2007［M］．北京:北京大學出版社，2006:279－281．

［6］胡錦濤．胡錦濤在中央黨校發表重要講話［EB/OL］．http:// politics．people．com．cn，2007－06－25．

［7］中國體育科學學會，香港體育學院．體育科學詞典［M］．北京:高等教育出版社，2000:313．

［8］袁 方．社會研究方法教程［M］．北京:北京出版社，2005:192．

Mass Sports Development Evaluation Index System of China

YU Jing1，YU Tao2
(1．School of Sports Science and Engineering，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China;2．P．E．Institute，Anhui Normal University，Wuhu 241003，Anhui，China)

By using research methods of literature review，expert interview and expert advice，this essay puts forward the target model of mass sports development evaluation index system of our country．Based on the allocation of resources theory，“input-output”theory and self-organization theory，it puts forward the“mass sports development”definition;based on the“mass sports development”definition，it argues that mass sports systems:include three subsystems social environment system，input system and output system．By analyzing the relations ship between these three subsystems and subsystem internal，it sums up the relation of mass sports resource element system and mass sports resource allocation system．It aims at laying a solid foundation to build the mass sports development evaluation index system of our country．

mass sports;development;evaluation;index system

G80－05

A

1004－0560(2011)05－0016－05

2011-07-10;

2011-08-21

2010年國家社會科學基金青年項目(2010CTY011);安徽省教育廳人文社會科學研究項目(2010sk097);安徽師范大學博士后崗位研究項目。

余 靜(1975－)，女，講師，碩士，主要研究方向為體育人文社會學。

責任編輯:劉紅霞

?運動人體科學