創優干部環境 推動轉型跨越

■中共忻州市委常委、組織部長 張曉峰

創優干部環境 推動轉型跨越

■中共忻州市委常委、組織部長 張曉峰

省委書記袁純清在全省干部大會上的重要講話，進一步廓清了山西加快科學發展的思路，明確了轉型跨越的重點任務。全力推進忻州經濟社會大轉型、大跨越、大發展，迫切需要一支思想解放、政治堅定、本領過硬、作風優良的高素質干部隊伍。建設這樣一支高素質的干部隊伍，干部工作率先實現轉型是關鍵。干部工作轉型的目標，就是要以服務轉型跨越為中心，以改革創新為動力，以創優干部環境為突破口，建立健全干部選拔、培養、教育、監督、激勵機制，形成正確的用人導向，推進干部思想轉型和素能跨越，把干部隊伍的興奮點、積極性、創造性引導和凝聚到加快忻州轉型發展、跨越趕超上來。

目前，忻州市干部工作環境還不能夠完全適應加快轉型跨越的要求，具體表現在：一是加快發展的進取意識不強。面對各地奮勇爭先、百舸爭流、加快發展的新形勢，一些干部特別是一些黨員領導干部思想上麻木不仁，工作中不緊不慢、按部就班，缺乏強烈的機遇意識和憂患意識；一些干部還有無所作為的消極思想，淡忘了自己所擔負的歷史責任和神圣職責，“當一天和尚撞一天鐘”，在擔當領導本地本單位科學發展、促進轉型跨越的大任中，思想保守、觀念陳舊，勇氣不足、底氣不硬，不敢想大的干大的、想新的干新的，缺乏敢闖敢干、與強者爭高下、向一流奪魁首的氣魄和膽略。二是推進發展的素質能力不高。一部分領導班子和一些干部缺乏立足忻州、面向全國、放眼世界的新觀察、新思維，不善于及時研究和解決轉型發展中出現的新情況、新問題，有的在全市上下奮勇爭先、趕超過程中找不準發揮比較優勢和率先實現轉型、跨越的切入點，決策力、執行力和創新力不夠強。三是真抓實干的風氣不濃。一些干部特別是領導干部實干精神不足，精神狀態不佳，在講實話、摸實情、辦實事、抓落實方面，功夫下得不夠。面對忻州欠發達的基本市情，缺乏直面艱苦、樂于吃苦、忍耐清苦的精神，缺乏苦干、苦幫、苦帶的作風，缺乏鍥而不舍、頑強拼搏、奮勇趕超的韌勁。

一個地方的干部環境是一個多元、開放的復雜系統，干部環境的形成和轉型，既受到歷史文化的影響、思想觀念的制約，也受到干部管理體制和干部選任機制的影響。要實現干部環境的轉型，就必須通過抓好干部教育培訓、強化干部考核考評、深化干部人事制度改革、推進干部作風建設等措施，多管齊下，綜合施治。

創優干部環境，重點是進一步推進干部思想、能力和作風的轉型跨越。為此，需從以下幾方面入手：

一、深化干部人事制度改革，進一步激發干部隊伍活力。

完善干部初始提名制度，把好提名關。加強黨委對干部選任工作的領導，充分發揚民主，形成廣納賢才的提名機制。在干部選拔任用的初始提名環節，要積極探索初始提名主體多元化，根據不同職位特點采取多種提名方式，變由“少數人選人，在少數人中選人”為“多數人選人、在多數人中選人”，努力把優秀人才廣泛納入選人用人的視野。在干部選任正式提名環節，探索實行“三三制”辦法，科學確定干部正式提名人選。堅持把重民意與重實績有機地統一起來。一方面，要按照知情度、關聯度和廣泛性、代表性原則，針對不同類型、不同層次的崗位特點，科學界定民主推薦和民主測評的范圍，改善推薦測評環境，加強投票、計票環節監督，增強民意表達的真實性和科學性，切實提高民意質量。另一方面，要通過實行“三三制”，注重民主與民意的結合，按干部民主推薦投票結果、年度考核結果和干部完成中心工作和重點考核結果各占三分之一權重，選出擬考察干部初步人選，然后根據考察情況、崗位需要、班子結構等因素進行綜合考慮，集體決定正式提名人選，從根本上有效防止簡單地以票取人。對那些因平時真抓實干、堅持原則、敢于負責而得票較少的干部，要具體情況具體分析，該保護的一定要保護，決不能讓埋頭干事、顧全大局的人吃虧，真正把那些群眾擁護、實績突出、品行優秀的干部選出來。

改進干部考察方式，把好考察關。認真按照《干部任用條例》和省委的有關規定，科學規范干部考察程序，改進考察方法，健全立體考察、延伸考察機制，建立干部考察責任制，綜合運用干部年度考核和平時考核的結果，既看干部平時的德才表現，又看干部工作實績，既要考察干部的工作、學習，又要考察其作風修養，全面、歷史、科學、準確地了解干部，為選準用好干部提供依據。

實行票決制，把好決定任免關。實施票決制對于推進黨委決策科學化、民主化，強化對干部選拔任用的監督，真正選好、用好干部，提高選人用人的公信度，具有重要意義。從2010年7月起，縣（市、區）委任免重要干部全面都實行了常委會票決制。積極探索市委常委會任免重要干部票決制，完善干部任免票決制適用范圍和工作規程，正確把握“議”和“決”的關系，充分醞釀討論，反復交換意見，做好基礎性工作。

擴大競爭性選拔干部，把好能力關。按照省委的要求和忻州市制定的《實施辦法》，到2015年，競爭性選拔干部的比例要擴大至不少于總數的三分之一。要積極探索競爭性選拔干部新方式，把握好“賽場選馬”與注重實績的關系，改進和完善公開選拔、公推公選、競爭上崗和差額選拔的程序、辦法，做好鄉鎮黨委領導成員公推直選試點工作，使能力強的選得上，把作風實的拔出來。

深入整治選人用人上的不正之風，把好監督關。堅持干部選任“一報告兩評議”制度，認真貫徹落實中央“四項監督制度”，建立健全信訪、網絡、電話相結合的舉報平臺，抓好干部選任公信度、組織工作滿意度民意調查工作，認真落實黨委主要領導了解干部、掌握干部、管理監督干部的責任，堅決糾正和查處跑票、拉票等不正之風，發現一起，查處一起，打擊歪風邪氣，進一步發展風清氣正的干部人事環境。

二、推進“干部素能提升工程”，進一步提高干部隊伍整體素能。

繼續解放思想。深化解放思想大討論活動，辦好“忻州大講堂”，引進和消化先進的思想觀念、發展理念，開闊視野，尋找差距，推進干部思想轉型。堅持“請進來”與“走出去”培訓相結合，有計劃地組織縣鄉黨政主要領導和市直重要部門、重點崗位領導干部到沿海發達地區和全國知名高等學府考察學習，開闊眼界，解放思想，發現商機，拓展發展空間，進一步帶動和促進全市干部思想大解放。

提高綜合素質。要以加強學習型黨組織、學習型機關建設為契機，建設學習型干部隊伍。要在整合現有培訓資源的基礎上，創建忻州干部培訓網絡學院，擴大遠程教育平臺綜合功能，扎實推進“干部素能提升工程”。認真貫徹落實《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，進一步完善和落實黨員干部教育培訓規劃，建立健全干部述學、促學、考學制度，圍繞轉型發展、跨越趕超的現實需要，多形式開展新理論、新思想、新知識、新本領的學習。

加強能力建設。探索建立黨員干部實踐鍛煉促進機制，有計劃地組織引導黨員干部到基層去，到艱苦地區去，到矛盾多、困難大、任務重的地方去，到重點產業發展、重點建設項目第一線去歷練，增強干事創業的本領；分級分批組織干部到經濟發達地區掛職鍛煉，選派優秀年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位去砥礪品質、錘煉作風、增長才干；進一步加大干部交流輪換的力度，特別是關鍵崗位和重要部門干部的輪崗交流，做到適崗適需，優中選強，為干部找到發揮長處、干事創業的最佳舞臺；要認真落實干部聯系、幫扶群眾制度，引導各級干部圍繞全面落實“三五”工作總要求，深入所在地方、部門工作第一線調查研究，及時研究解決經濟社會發展和干部人事制度改革中出現的新問題。

三、建立健全干部考核評價體系，切實發揮好干部考核的導向和激勵作用。

圍繞樹立正確政績觀、貫徹落實科學發展觀，進一步完善促進轉型發展、跨越趕超的領導班子和領導干部綜合考核評價體系，建立健全科學的激勵、約束、獎懲機制，為科學評價干部、準確使用干部、有針對性地管理干部提供重要依據。

要科學設置考核內容。建立健全年度目標責任考核體系，全面落實省委、省政府確定的年度目標，在分解落實中進一步突出重點目標，體現推進轉型發展、結構調整、改善民生、趕超跨越等具體要求，強化節能減排、資源環境保護、生態建設等約束性指標，使干部考核工作切實發揮“指揮棒”、“風向標”的作用，做到組織考察有依據、干部努力有方向、群眾監督有標準。

要科學制定考核辦法。建立健全干部年度考核、平時考核與任職考察“三位一體”綜合考評的辦法，特別要加強對領導班子和干部的平時考核，綜合運用巡視、經濟責任審計等工作成果相互補充和印證。在堅持定性考核與定量考核相結合、共性考核與個性考核相結合、主觀努力和工作基礎相結合基礎上，實施分類考核評價，增強干部考核的針對性和操作性，切實做到考準、考實。

要科學運用考核結果。建立健全比較完備的干部考核檔案，將考核的結果和干部的獎罰、升降掛鉤，作為選拔任用的重要依據，作為培養教育、管理監督、激勵約束的重要手段。對考核結果較差、工作平庸的干部，要采取通報批評、末位淘汰等措施加以鞭策；對考核結果優秀的干部，要給予獎勵、提拔重用，讓謀發展、干發展、能發展的干部有舞臺，讓在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策的干部有奔頭，使干部既能受到激勵，又切實感到壓力。在全市上下進一步營造不甘落后、奮勇爭先、跨越趕超，形成“跳起來摘桃子”干事創業的濃厚氛圍。

四、強化干部隊伍作風建設，進一步調動干部干事創業的積極性。

不斷加強各級領導班子和干部隊伍思想政治建設，深入學習黨的理論創新成果，用中國特色社會主義理論和科學發展觀武裝全體黨員干部；進一步推進干部思想大解放，加強經常性形勢教育，使干部隊伍思想轉型做到與時俱進；堅持黨內民主建設，認真貫徹民主集中制原則，提高決策的民主化、科學化水平；認真落實忻州市委《關于加強領導班子思想政治建設的意見》和《關于改進干部作風、做好“五個表率”的意見》，努力建設堅強有力的領導班子和奮發有為的干部隊伍。

以加快和促進轉型發展、跨越趕超為主題，加強分類指導，創新活動載體，豐富活動內涵，拓展創先爭優范圍，使創先爭優成為黨內外共同的價值追求。要把干部爭做“五個表率”活動作為開展創先爭優活動的內容之一，大力選樹真抓實干、清正廉潔、顧全大局、良風美德、努力學習“五個表率”式的優秀干部，大張旗鼓地表彰獎勵，以弘揚正氣、鼓勵爭先，充分發揮先進典型的示范帶動作用，營建比學趕超的良好氛圍。

認真落實省委關于干部管理的規定，制定完善各級各部門從嚴管理干部具體實施辦法，加大機關作風整頓力度，堅決糾正干部隊伍中存在的“懶、散、庸”現象，教育和處理在崗不敬業、占位不作為的人和事；全面推行“一線工作法”，完善包、聯、幫、扶工作機制，引導干部經常深入基層、深入一線、深入群眾調查研究，解決問題；認真分解落實忻州市委、市政府確定的奮斗目標和重點工作任務，做到人人肩上有擔子、個個崗位有任務，加強檢查督促，強化平時考核；引入民意評價促進機制，定期組織開展政風行風評議活動和評機關評干部活動；加大干部違紀、違規、違法行為查處力度，嚴肅查處干部不作為、亂作為、胡作為問題，教育和警示干部時刻牢記宗旨，廉潔奉公，爭做轉型跨越發展的排頭兵。