高校商業(yè)賄賂治理自律機制探析

羅斌

高校商業(yè)賄賂是教育腐敗的表現(xiàn)，給社會帶來了極大的危害。伴隨對高等教育資源的追求與高等教育資源無法滿足的矛盾，人們從關(guān)切高等教育資源的有限性到遷怒高校管理，高校商業(yè)賄賂越來越受到社會的普遍關(guān)注。高校商業(yè)賄賂自律機制是高校反商業(yè)賄賂的重要內(nèi)容，在高校治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮著重要作用。

一、高校商業(yè)賄賂治理自律的功能

1. 自律是應(yīng)對高校商業(yè)賄賂滋生與蔓延的重大舉措

從高校商業(yè)賄賂的發(fā)生頻率看，學(xué)校基建、教材和設(shè)備采購、財物管理等已成為高校商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)，其滋生蔓延與自律機制的缺乏有很大關(guān)系。自律機制的嚴重缺失為商業(yè)賄賂的生存留下了突破口，商業(yè)賄賂因此普遍存在于高校。

高校擔(dān)負著自律實施的重要職能，通過案例警示、編發(fā)宣教資料、組織專題報告及研討活動和開通專題網(wǎng)頁等多種形式的反商業(yè)賄賂宣傳教育，把反商業(yè)賄賂教育和黨風(fēng)廉政、職業(yè)道德、普法宣傳、社會主義榮辱觀等教育有機結(jié)合，營造了高校商業(yè)賄賂自律治理的良好氛圍，崗位責(zé)任人員自覺抵制商業(yè)賄賂的意識隨認識的提高、“免疫力”的增強而逐步強化。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任制和職工崗位責(zé)任制規(guī)范權(quán)力的行使，通過嚴肅財經(jīng)紀律和加大監(jiān)督力度，使違紀、違法行為無可乘之機。

2. 自律是推進高校商業(yè)賄賂有效治理的重大舉措

自律是高校商業(yè)賄賂法治懲防與政府規(guī)制的重要補充。法律的有效運行必須有自律的強力支撐，高校自律規(guī)則、內(nèi)部控制制度和實施措施對商業(yè)賄賂的過濾，可以降低執(zhí)法成本；政府規(guī)制始終存在著無法完全克服的體制和制度缺陷，必須用自律來彌補，高校自律在治理商業(yè)賄賂中具有獨特優(yōu)勢，可充分發(fā)揮情況熟悉、查找問題準確、制定的措施更具針對性、監(jiān)管及時與常態(tài)等優(yōu)勢，將商業(yè)賄賂監(jiān)管工作做“細”做“全”。

自律是防治商業(yè)賄賂長效機制的重要內(nèi)容。高校自律是指高校通過內(nèi)部管理制度和自律機制，引導(dǎo)、督促和監(jiān)督高校及其相關(guān)職能部門、包括從業(yè)人員在內(nèi)的所有涉及商業(yè)賄賂的主體，自覺遵守國家反商業(yè)賄賂的法律、法規(guī)以及各項政策，包括學(xué)校內(nèi)部的各項規(guī)章制度，規(guī)范高校管理權(quán)力的行使，弘揚誠實守信的職業(yè)道德，自覺抵制商業(yè)賄賂。作為一種事前預(yù)防措施，比法治懲防與行政監(jiān)管更具優(yōu)勢。通過內(nèi)部自律意識的提高、反商業(yè)賄賂規(guī)章制度的健全、治理商業(yè)賄賂自律機制的構(gòu)建等，促使高校商業(yè)賄賂的治理由事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，推動著高校商業(yè)賄賂的長效治理。

二、高校商業(yè)賄賂治理自律的缺失

1. 自律的活動機制不足

活動機制不健全，部分高校的商業(yè)賄賂自律工作仍停留在宣傳教育、自查自糾等管理層面，對于內(nèi)部控權(quán)制度的健全、誠信體系的構(gòu)建等深層次自律問題的解決比較緩慢；部分高校的商業(yè)賄賂自律工作存在責(zé)任意識不到位、責(zé)任追究不嚴厲、工作落實不主動、督促檢查不落實等問題，商業(yè)賄賂高校自律流于形式；部分高校的商業(yè)賄賂自律缺少與司法、審計等機關(guān)的協(xié)作與配合，高校商業(yè)賄賂的治理合力不足。

2. 自律的運行機制乏力

運行機制不力，高校商業(yè)賄賂治理自律的作用難以發(fā)揮。宣傳教育機制不健全，對治理商業(yè)賄賂的“認知模糊”必然導(dǎo)致認同感、接受感不強。獎懲機制不健全，對高校自律表現(xiàn)卓越的部門和工作人員不予足夠的獎勵，自律行為因激勵不足難以延續(xù)；對高校自律表現(xiàn)低劣的部門和工作人員不予嚴厲懲罰，違規(guī)行為因約束不力難以減少。責(zé)任機制不健全，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任制和職工崗位責(zé)任制虛設(shè)，責(zé)任分解不到位、責(zé)任報告不務(wù)實、責(zé)任考核不落實、責(zé)任追究不嚴厲。保障機制不健全，高校財物控制制度不嚴、商業(yè)賄賂存在適存空間，高校權(quán)力控制制度不力、以權(quán)謀私存在生成條件。

3. 自律的監(jiān)管機制缺位

重“本體監(jiān)督”輕“異體監(jiān)督”，以高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)為主的內(nèi)部監(jiān)管體系受制于體制，監(jiān)督主體的獨立性大都較差。監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)干部多由學(xué)校黨委、行政任免，與監(jiān)督對象有著千絲萬縷的利害關(guān)聯(lián)，監(jiān)管常常流于形式。重“事后監(jiān)督”輕“全過程監(jiān)督”，對管理層的經(jīng)濟責(zé)任審計常常限于離任時，缺乏事前和事中審計，未能起到事前和事中監(jiān)督的作用，造成監(jiān)管不經(jīng)常。重“形式監(jiān)督”輕“實質(zhì)性監(jiān)督”，高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)高度集中與民主管理與民主監(jiān)督相對薄弱的矛盾，監(jiān)督不能介入權(quán)力的運行過程，無法對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部位進行有效監(jiān)督，監(jiān)管措施偏軟。

三、高校商業(yè)賄賂治理自律機制的強化

1. 健全自律的領(lǐng)導(dǎo)機制

高校要成立反商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織和部署全校的反商業(yè)賄賂斗爭。要成立物資設(shè)備采購和招標工作小組，以具體的職責(zé)統(tǒng)一實施重大的對外經(jīng)濟活動。要成立監(jiān)管工作小組，強化對相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域和經(jīng)濟活動的監(jiān)督與管理。高校內(nèi)部的紀檢監(jiān)察、財務(wù)審計、國有資產(chǎn)管理、組織人事、工會等機構(gòu)是高校反商業(yè)賄賂的主要職能部門，其職能建設(shè)務(wù)必強化。

2. 健全自律的活動機制

高校要通過宣傳、培訓(xùn)、談話、廉政文化建設(shè)等制度完善宣傳教育機制，常態(tài)利用網(wǎng)站、報刊、簡報等開展形式多樣的教育活動，進一步筑牢自律的思想基礎(chǔ)。要通過民主決策、黨務(wù)校務(wù)公開等制度完善民主運行機制，保證師生員工對基建工程招標、大宗物資采購、干部任用、財務(wù)預(yù)決算等涉及商業(yè)賄賂重大情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過上下聯(lián)動、部門互動制度完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，學(xué)校反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、紀檢、財務(wù)、審計等監(jiān)督部門要保持信息暢通、協(xié)調(diào)有力。要通過匯報通報、會議聯(lián)系、信息共享、案件協(xié)查與移送等制度完善外部溝通協(xié)調(diào)機制，爭取政府職能部門的支持與幫助，實現(xiàn)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、刑事司法部門的有效銜接。要通過責(zé)任分解、責(zé)任報告、責(zé)任考核、責(zé)任追究等制度完善責(zé)任機制，明確責(zé)任的內(nèi)容，強化責(zé)任追究的力度。

3. 健全自律的動力機制

高校要構(gòu)建以民主、教育、反商業(yè)賄賂承諾等制度為主要內(nèi)容的內(nèi)動力機制，以民主基礎(chǔ)的擴大提高積極性，以認識的提高增強主動性，以誠信的促進增強自覺性。要構(gòu)建以激勵、約束、責(zé)任等制度為主要內(nèi)容的外動力機制，通過培訓(xùn)、表彰等激勵自律，通過警示、懲戒等約束自律，通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任制和職工崗位責(zé)任制規(guī)范自律，以問責(zé)制和責(zé)任追究制推進自律。

4. 健全自律的監(jiān)管機制

高校商業(yè)賄賂專項治理推進的關(guān)鍵在于監(jiān)管的強化。高校要通過建立健全民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)力制衡制度完善權(quán)力運行機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約和相互協(xié)調(diào)，確保權(quán)力的合理配置、運行規(guī)范和監(jiān)督有效。要突出監(jiān)督重點，建立健全財務(wù)管理、物資采購、內(nèi)部審計等制度以實現(xiàn)對財物的有效監(jiān)管，強化重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員的“實質(zhì)性監(jiān)督”，最大限度地遏制商業(yè)賄賂的生存空間。要創(chuàng)新監(jiān)管體制，探索并完善監(jiān)察巡視員、社會監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員等“異體監(jiān)督”制度以拓寬監(jiān)管渠道，探索高校專職紀檢監(jiān)察干部由上級委派和交流制度。要強化監(jiān)管力度，建立健全舉報制度，通過獎勵、保護等強化高校商業(yè)賄賂的打擊力度。嚴格實施監(jiān)管行政問責(zé)制，嚴厲追究違法違規(guī)審批、審計不嚴、監(jiān)管不作為和處罰不力等行為，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化與法制化軌道運行。

責(zé)任編輯：閔之杰