發揮中央和省級地勘基金合力促進地質找礦大突破

□余 彥

發揮中央和省級地勘基金合力促進地質找礦大突破

□余 彥

中央與省級地質勘查基金協調聯動工作視頻會議的召開表明，今后，中央和省級地質勘查基金間的聯動將進入到實質性操作階段。同時更表明，我國以地勘基金為手段的找礦突破政策平臺，也進入到實質性實施階段。

眾所周知，地質勘查基金的設立是《國務院關于加強地質工作的決定》作出的一項重要決策。該基金主要是針對我國地質勘查新舊體制轉型時期，公共財政逐漸從商業性礦產勘查領域退出，風險勘查市場主體缺位，勘查融資路徑不清、渠道不暢的階段性特點而設立的，旨在通過建立地勘基金，加大重要礦產的前期勘查力度，發揮其對社會資金的引導拉動作用。同時，也是市場經濟條件下政府調控礦產勘查市場的重要政策工具。

中央和省級地質勘查基金設立后，取得的成績有目共睹，但兩級地質勘查基金在實施之初，或多或少存在定位不清的問題。經過幾年的探索實踐，中央地質勘查基金已經全面回歸到“化解風險、政策調控”的定位，但省級地質勘查基金在實施過程中仍存在一些問題，如各省地勘基金在目標定位、支持重點、運行方式、管理政策等方面存在較大差異，有些地方運作還不夠規范。有的地方過于追求地勘基金的收益和滾動發展，基金介入過度，有的用地勘基金開展普查以上階段的勘查工作，以獲取更高的出讓收益；個別地方甚至出現了政府利用地勘基金壟斷礦業權、排斥社會資金的傾向。這些做法，無疑偏離了市場經濟的基本要求，限制了地質勘查市場的發育。

顯然，要解決省級基金“各唱各的調”等問題，就必須在兩級基金間建立起協調聯動機制，使兩級基金形成合力，用統一的政策推動地質找礦大突破。

統一功能定位。兩級基金都是國家調控礦產資源的政策工具，不是投資手段，必須堅持“不與市場爭權，不與企業爭利”。一方面，兩級地質勘查基金都是財政資金，投入到礦產勘查領域，必須體現公共財政的原則，體現國家意志，引導企業按照國家的意志去找礦，推動資源保障事業實現跨越發展；另一方面，基金是針對我國風險資本市場缺失的情況而設立的，必須承擔起化解市場風險的功能。只有準確把握這一定位，財政投資才能發揮對社會資金的引導和拉動作用，促進勘查市場繁榮。統一功能定位，無疑是兩級基金聯動的核心。

互補投資方向。中央地勘基金重點支持國家大宗急需緊缺礦產的預查和普查，根據國家礦產資源調控政策，全額出資開展煤炭國家規劃礦區、國家規定實行保護性開采的特定礦種、生態脆弱區和跨省區重要礦產的前期勘查。省級地勘基金可以根據本省實際情況，除在支持國家大宗急需緊缺礦產勘查方面與中央地勘基金形成互補外，重點支持地方經濟社會發展所需礦產的前期勘查。兩級基金各有側重，才能全面滿足經濟社會發展的需要，也才能形成合力。

統一權益處置政策。兩級基金獨資項目及其與社會資金合作項目的投資收益，一律按照國家關于礦業權價款管理的有關規定，在中央與地方之間按規定的比例分成；充分兼顧礦產地的地方利益，省級分成的部分應當進一步向資源原產地傾斜。從某種程度上，只要沒有統一的權益處置政策，各省級基金間就會仍然出現“各唱各的調”的情況，也就無法從根本上調動資源所在地支持地質礦產勘查的積極性。更重要的是，公共財政投資也無法體現出公共的原則。

我們常說，“1+1﹥2”，但是，如果沒有統一協調的政策措施，“1+1﹤2”的情況就可能出現。兩級基金聯動，正是為了避免這一情況的出現。目前，雖然這種聯動只是在基金間進行，但這一有益探索無疑對財政資金在礦產資源領域的投入管理，具有積極借鑒意義。我們也有理由相信，這些統一的政策措施，在找礦突破戰略行動乃至今后的地質礦產勘查中，必將形成更大的合力，發揮積極的作用，助推找礦大突破的早日到來。（摘自國土資源網）