群島旅游開發的吉美模式研究＊

李悅錚,楊新宇,黃 丹

(遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心 大連 116029)

群島旅游開發的吉美模式研究＊

李悅錚,楊新宇,黃 丹

(遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心 大連 116029)

海島旅游已成為21世紀海洋旅游熱點。遼寧省長山群島是中國東北唯一、北方最佳的群島,具有建設水準的海島型旅游度假地的條件。文章分析了巴利阿里群島和馬爾代夫群島的旅游開發模式并參照世界經驗,提出了長山群島的吉美旅游開發模式。

巴利阿里群島;馬爾代夫群島;長山群島;吉美旅游開發模式

21世紀是海洋的世紀,海洋旅游是海洋產業群的重要組成部分。海島旅游正成為海洋旅游的熱點,海島已成為世界重要的旅游休閑度假目的地。目前世界上著名的海島旅游勝地主要分布在熱帶、亞熱帶的4個區域上:①地中海沿岸(如西班牙巴利阿里群島、馬耳他島、克里特島和伊德拉島等);②加勒比海沿岸(如,墨西哥坎昆和巴哈馬群島等);③大洋洲區島嶼(如,美國的夏威夷群島和澳大利亞大堡礁等);④東南亞島嶼(如,新加坡、普吉島和巴厘島等)。多年的成功旅游開發已形成了各具特點的旅游開發模式。海島旅游開發模式研究與構建對海島旅游的開發具有理論意義和實踐意義。

1 國外海島旅游開發模式評析

縱觀世界海島旅游開發,已獲得成功的有巴利阿里模式、馬爾代夫模式、新加坡模式、夏威夷模式和坎昆模式等多種模式。其中巴利阿里群島和馬爾代夫群島是分別代表面積較大的群島和面積較小的群島的典型的群島旅游開發模式。

1.1 巴利阿里群島旅游開發模式

巴利阿里群島是地中海中的群島,面積為5 040.29 km2,是西班牙重要的世界成熟的海島旅游目的地,被稱為“離天堂最近的地方”和“歐洲浴場”。2008年接待入境游客13 103 901人次[1]。筆者在考察該地并與巴利阿里群島旅游局交流探討形成的考察報告[2]的基礎上歸納出巴利阿里群島旅游開發模式的以下特點。

1.1.1 科學理性規劃,旅游理念先進

科學理性規劃表現在:一是前瞻性,即規劃時間跨度大,著眼于幾十年,充分預見未來發展需要。二是民主性,不但注重規劃的科學和縝密,而且十分尊重民意,聽取公眾的建議和滿足絕大多數人的要求。在規劃編制過程中深入調查研究,采取多方案比較,博采眾長,對重要建筑和基礎設施的修造,除規劃部門把關外,必要時還要進行公民表決。三是嚴肅性,即國家或地方政府在規劃執行上控制得非常嚴格,規劃一經確定,不管執政黨與政府組閣有如何變動,但必須按既定的規劃有步驟地進行建設。

發展旅游理念先進,把發展旅游作為不可或缺的社會需求。在他們看來,旅游不單是個賺錢的產業,更是能獲得幸福與享受人生的重要需求。發展旅游“不差錢”。不僅要追求產業投資與回報,更要注重社會公共基礎設施或公益事業建設的社會需求。全社會對旅游事業高度重視,政府、企業和民眾自覺地長期地(幾十年甚至上百年)多渠道投資建設,使旅游休閑度假設施和景觀建設都很成熟,旅游度假區成為人們休閑的主要活動地。巴利阿里群島所到之處,處處以人為本,即使一個普通的海灣、一條道路、一片綠地,不一定很漂亮,但都很整潔、自然、舒服。

1.1.2 主打度假休閑,內容豐富多彩

巴利阿里群島旅游的6要素齊全,設施完善。海島上高檔豪華酒店如人間仙境,生態建設、人性化設施隨處可見,環境郁郁蔥蔥,酒店布局合理,設計構思巧妙,每一個房間都可以看到大海,成為地中海地區成熟的海島度假區的縮影。在休閑度假旅游主題下,還有若干專題性旅游,如自然風光旅游、水上運動旅游、“3S”旅游、青春蜜月旅游、文化旅游和會展旅游等。巴利阿里群島號稱“地中海樂園”,有海灘375個,有65個游艇俱樂部,泊位約2萬個,其中馬略卡島有45個游艇俱樂部。島山高爾夫球場隨處可見,整個群島共有25個高爾夫球場,2008年高爾夫旅游總收入為1.833 6億歐元[1],還舉辦多種跑馬和騎自行車比賽。

1.1.3 突顯文化內涵,營造文化氛圍

伊倍扎島擁有“星球上最后的音樂伊甸園”之稱,夜生活活躍,享受“伊倍扎天籟之音激情夜”已成為世界上熱衷時尚、刺激和浪漫的青年人的執著追求。多個島上都有文化中心,每天晚上都有大型文藝演出和傳統舞蹈表演,配合節目活動還經常舉辦各種展覽。這里的“蜜月島”與“天堂島”都是文化之產物,馬略卡島上的帕爾瑪大教堂,在全世界哥特式天主教堂中,此教堂的尖塔位居世界第三,又因其曾接納和見證了無數名人的婚禮而聞名于世,是游客的必游之地,也是馬略卡的標志性建筑。“詩人和藝術家所夢想的一切造物主都在這里創造了出來”,160多年前法國小說家喬治·桑與肖邦在馬略卡居住時的贊嘆,如今這些自然與人文都被建造者變成了現實的旅游天堂。

1.1.4 基礎設施先行,大力發展海空

巴利阿里群島中最大的島嶼馬略卡島面積約3 600 km2,為“歐洲的浴場”,2008年接待游客9 875 408人次,80%為游客。馬略卡上有3個飛機場,通往歐洲各主要大城市都有航班,可以起降各種大飛機。在旅游旺季時,僅德國每日到這里的航班就達12次之多,游客總量超過300萬人次[1]。沒有航空設施的小島,大多以空港作依托,有固定的游船或郵輪航班。如,巴利阿里群島各島之間的游輪可達航程與到空港距離都在半小時之內。萬噸郵輪隨處可見,郵輪經濟已發展到十分成熟的階段。

1.1.5 重視環境保護,旅游永續發展

在旅游開發中采取多種形式進行環境保護和治理,如距離海水100 m內不得建造任何建筑物,在海灘治理過程中嚴格執行歐盟“藍旗計劃”,并經常進行檢查、督改。

1.2 馬爾代夫開發模式

馬爾代夫是印度洋中的群島國家,面積為298 km2,近年來大力發展旅游,取得矚目成績。并形成了特有的“馬爾代夫模式”,具有如下特點。

1.2.1 整島出讓,差異發展

政府對海島開發實行招標以爭取經濟實力雄厚的財團來開發。堅持“四個一”,即一座海島及周邊海域只允許一個投資開發公司租賃使用;一座海島只建設一個酒店(或度假村);一座海島突出一種建筑風格和文化內涵;一座海島配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務等設施,形成一個獨立、封閉、完整的度假區[3]。

1.2.2 海島開發,規劃先行

對每一個待開發的海島都委托著名的規劃公司對海島的開發進行規劃設計,經過嚴格論證后,再報國家批準建設。

1.2.3 環保意識,無處不在

采用“三高一低”原則,即低層建筑,低密度開發,低容量利用,高綠化率。嚴禁砍樹采集珊瑚等破壞環境行為。

1.2.4 統一管理,加強監督

設有專門的海島管理機構以加強管理和監督。

1.2.5 特色經營,優質服務

島內旅游項目繁多,如帆船和滑水等。以人為本,優質服務。

2 大連長山群島旅游度假區規劃開發背景

2.1 長山群島概況

長山群島位于遼東半島、膠東半島、朝鮮半島和日本列島的幾何重心位置。在空間上包括大連市長海縣所轄的里長山和外長山列島共100個島、89個礁(砣),陸地面積為119.2 km2,還包括現莊河市所轄的石城列島的22個島、21個礁(砣),陸地面積為33.83 km2。

長山群島依托東北腹地,面擁黃海,是東北亞經濟圈和黃渤海經濟圈雙重環繞的群島地區。長山群島具有世界一流的海洋牧場和海洋生態環境,獨特的39°N的群島風光,是中國東北唯一,北方最佳的群島。

2.2 規劃開發背景

群島旅游是海洋旅游“皇冠”上的“明珠”。中國的旅游已進入休閑時代,中國南方已初步形成了以海南島為主要目的地的海島休閑度假區。長山群島是東北唯一的海上群島,地處遼寧沿海經濟帶,區域經濟發達,自然、環境條件優越,具有突出的后發優勢,建設中國北方水準的海島型旅游度假區勢在必行。大連市政府審時度勢,把長山群島旅游度假區的規劃與建設納入政府的工作日程,于2008年完成了《大連長山群島旅游度假區總體規劃》[4]。該規劃是大連新時期經濟社會發展全域謀劃的重要組成部分。不是一個專項的旅游發展規劃,而是在未來一個時期關于長山群島經濟社會發展的綜合性區域總體規劃。規劃的目的是以建設長山群島旅游度假區為契機,以旅游經濟為主導,對長山群島未來的社會發展進行全域、全方位謀劃,使之成為大連新時期旅游經濟發展的重要支撐點,并躋身于世界一流海島休閑度假區。規劃的范圍涉及大連黃海沿岸的5個區市縣,內容涉及長海縣的城市化、產業結構調整與升級、經濟轉型和居民搬遷、海島海域資源優化整合,涉及長海縣體制改革創新和行政管理中心遷移,涉及對外開放以及軍隊和地方權益的劃分,涉及海島資源配置與基礎設施配套建設若干重大問題,是一個區域綜合性的、能充分體現出政府意圖的總體規劃。2009年7月1日《遼寧沿海經濟帶發展規劃》獲國務院常務會議原則通過。長山群島的發展已納入國家發展戰略。2009年9月《大連長山群島旅游度假區總體規劃》獲大連市常委通過。打造旅游勝地,使長山群島成為東北亞最前衛的旅游目的地和世界群島旅游新地標,成為長海縣未來發展目標。2010年5月20日遼寧省委、省政府批準長山群島旅游避暑度假區為省級旅游度假區,享有遼寧沿海經濟帶重點支持區域的相關政策。這一重大舉措,極大地推進了長山群島管理體制和經濟功能的歷史性變革,使我國最后一個開放的群島迎來了前所未有的發展良機。

3 長山群島旅游開發模式——吉美旅游開發模式

他山之石,可以攻玉。基于世界海島旅游地開發模式上存在的共性和筆者主持《大連長山群島旅游度假區總體規劃》的總結與提煉,提出了海島的吉美(GEM E Model)旅游開發模式(適用于面積較小的島嶼或群島),即以政府(Government)為主導,注重生態環境(E-cology),市場(Market)化運作,整島開發(Entirety)的旅游模式(圖1)。吉美是英文政府、生態、市場和整體的字頭組成的單詞的英文譯音,從中文字面上講吉美寓意著此海島旅游開發模式的目標是吉祥、和美的意思。運用這一模式打造長山群島旅游度假區,使其成為具有級影響力的休閑度假區,將實現長山群島旅游業的穩定高速發展。

圖1 長山群島旅游開發吉美模式

3.1 政府主導,制定和實施高起點的旅游規劃

當今世界著名的四大海島旅游地區的發展之所以能夠取得巨大的成功,都離不開政府強有力的支持。政府能夠從總體上把握當地旅游業的發展態勢,能夠從宏觀上對海島進行整體規劃來保證海島旅游的發展適應不斷變化的市場需求。政府在對投資者的引導以和土地的投入方面也發揮著巨大的作用,在規劃初期,由于海島旅游需要大規模的投資,多數投資者缺乏信心,只有在政府的支持下才能保證海島旅游開發合理有序的進行。在投資環境形成后,政府在將土地投入到其中,投資者才能開始對旅游地進行開發建設。目前,在大連市政府的組織下,已編制完成了高起點的《大連長山群島旅游度假區總體規劃》,而這個規劃也只有在政府的主導、推動下才能得到貫徹實施和實現。只有具有前瞻性與可操作性的旅游規劃才能保證旅游基礎設施的合理建設,旅游產品的有序開發,旅游與生態環境的協調發展。

3.2 注重生態環境,創造良好的旅游形象

相對于陸地,海島的生態環境更為脆弱,自然條件如淡水資源和環境承載力等從客觀上制約著海島旅游的開發規模,因而在旅游開發中應該針對海島的環境容量,注重對生態的保護,創造和諧的海島生態環境,走可持續發展之路。長山群島可以借鑒“亞洲旅游王國”新加坡在這方面的經驗。花園般的城市一直是新加坡最具吸引力的旅游資源和旅游發展的招牌。在新加坡所有的空地上均有花草環繞,并且通過立法對其進行嚴格的保護。在長山群島的旅游開發中,應該針對海島的不同特色和環境容量進行開發建設,遵循“三低一高”的開發原則,即:低層建筑、低密度開發、低容量利用和高綠化率。避免因過度開發對地貌、植被等造成的破壞,同時可以通過警示牌等對游客的自我意識進行約束,以綠色、環保為理念,打造級的海島旅游品牌,并對其進行宣傳和推廣,營造良好的旅游形象。

3.3 市場化運作

市場化運作就是要充分發揮市場機制,用市場化的方式,遵循市場的一般規則,依靠多個市場主體的自主決策,創新和協調在國家和區域經濟社會發展整體利益、環境承載力和科學發展觀理念約束條件下,加快培育旅游市場主體,積極引導具有目標競爭力的旅游企業發展,大力扶持中小企業向專業化方向發展,積極引進知名的旅游大公司、大集團。在長山群島開發初期,更為迫切的任務是招商引資。2008年底到2009年上半年,為了長山群島的開發,遼寧省、大連市和長海縣的主要領導已幾下香港,運用市場運作方式以資源特色招商,通過規劃的旅游項目招商,取得了成效,擴大了影響。

3.4 整島開發,一島一品

長山群島各島面積較小,其中最大島大長山島面積僅為25.3 km2。因而可采用整島開發的模式。在開發中,強調大島見規模,小島見特色,一島一品,突出度假區發展的主題理念與核心內容,因地制宜與特色開發相結合。由于整島開發所需投資較大,因而可以通過招標的方式向一些有經濟實力的公司或集團招標對各島進行開發建設。目前,旅游形式已經由傳統的觀光型向休閑體驗型轉變,因此在保證“4S”旅游產品開發的基礎上,應更加注重對會展型、康體型和獵奇型旅游產品的開發,突出海島旅游的特色產品。通過對各海島整體進行個性化的包裝及富有吸引力的特色海島旅游產品的開發,可以避免產品與景區定位的雷同,避免重復建設。按照《大連長山群島旅游度假區總體規劃》的要求,獐子島鎮推出了一系列招商項目,2009年8月8日,長海縣獐子島鎮鎮長在招商會上宣布,這個鎮下轄的原生態小島褡褳島(1.62 km2)和小耗子島(1.9 km2)將依據國家有關法律及土地租賃政策整體對外租賃開發建設[5]。這一舉動,揭開了長山群島旅游開發建設中整島開發的序幕。

[1] El turisme a les Balears.Dades infomatives 2008 llles Balears[Z].2008.

[2] 大連市地中海地區海島旅游業考察團.地中海旅游業考察報告[D].2009.

[3] 邢曉軍.馬爾代夫海島開發考察[J].海洋開發與管理,2005,22(2):41-43.

[4] 李悅錚.大連長山群島旅游度假區總體規劃[R].2008:10.

[5] 新華社.長海縣兩島嶼整體對外租賃:租賃者可自主設計島嶼[N].半島晨報,2009-08-10(C01).

遼寧省教育廳創新團隊項目(2007T096).