非行政許可審批的合理性

朱鴻偉，杜婭萍

(1．暨南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院;2．暨南大學(xué) 管理學(xué)院，廣東廣州 510632)

非行政許可審批的合理性

朱鴻偉1，杜婭萍2

(1．暨南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院;2．暨南大學(xué) 管理學(xué)院，廣東廣州 510632)

《行政許可法》的頒布和實施對我國的行政審批制度改革產(chǎn)生了重大而積極的影響，但僅有一部全國性的法律是難以覆蓋各地具體政務(wù)情況的，不在這部全國性的法律調(diào)節(jié)范圍內(nèi)的“非行政許可審批”的產(chǎn)生、演變就有其合理性與必然性。但迄今為止，對這一數(shù)量繁多的“非行政許可審批”沒有正式的理論部門對其進行認可，實踐中卻被實務(wù)部門所廣泛應(yīng)用。無論在理論上還是實踐中，它都有存在的價值。它的存在是必然的，也是必需的，因而是合理的。

非行政許可審批;行政許可法;合理性

隨著行政審批制度改革的逐步深化，《中華人民共和國行政許可法》(下文簡稱《行政許可法》)作為我國行政許可領(lǐng)域重要的法律依據(jù)應(yīng)運而生。然而該法的調(diào)整范圍卻無法窮盡作為政府干預(yù)經(jīng)濟和社會生活必要手段的行政審批，致使實務(wù)界悄然出現(xiàn)一個令學(xué)界陌生的概念:“非行政許可審批”［1］。相對行政許可審批，非行政許可審批在法律上沒有正式定義，但是在幾乎所有涉及政府管理的規(guī)范性文件，特別是地方性法規(guī)中都有關(guān)于非行政許可審批的規(guī)定，這類審批的行政自由度往往較大，而且缺乏應(yīng)有的或有效的行政監(jiān)督。然而，無論在行政法學(xué)界還是行政管理學(xué)界，尚缺乏對非行政許可審批進行專門和系統(tǒng)的研究。……