加快扭轉職業教育弱勢地位

文/熊丙奇

加快扭轉職業教育弱勢地位

文/熊丙奇

據最近一期《半月談》報道，國務院辦公廳2011年1月12日下發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，公布了近期實施教育體制改革的15個重點及參與改革試點的地區和單位，標志著新一輪教育改革試水起錨。其中，構建現代職業教育體系，扭轉職教弱勢，是重要的改革試點內容。

早在2009年1月4日，新華社刊發了溫家寶總理在國家科技教育領導小組會議的講話，其中談到了職業教育問題：我國的職業教育和發達國家的差距較大，原因之一就是社會上有些人不把職業教育當作正規教育，認為上了職業學校低了一等。

客觀地說，近幾年來，我國政府高度重視職業教育，將其放在十分重要的位置。2005年國務院常務會議討論并原則通過《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出到2010年中等職業教育年招生規模達到800萬人。而2006年到2010年間，中國中央財政計劃投入140億元人民幣發展職業教育，用于職教學生的獎助學金，以及職業學校的硬件建設。但是，職業教育的地位并沒有由此確立。

在筆者看來，職業教育的問題，首先在于國家的人才政策。在我國，普遍的成才觀念是參加高考升入大學。進入職業學校，是沒有進普通高中之后“迫不得已”的選擇。之所以如此，是因為無論在升學與就業，以及職場升遷中，學歷依舊是十分重要的標準。知識和技能、素質的考察，往往居于其次的地位。而且，由于行業與崗位存在較大的薪酬差距，社會保障也因行業與崗位不同，勞動既存在價值觀念上的高低貴賤，也存在經濟待遇上的高低貴賤，導致大家必然追求高學歷、追求好的行業與崗位。這就是高等教育毛入學率已經達到23%，大學的競爭卻更加激烈的重要原因。

其次，是教育領域對職業教育的定位問題。僅以招生為例，中等職業教育的招生是在普通教育之后，高等職業教育的招生普遍放在各地招生錄取的最后一批。職業教育被作為一個教育層次，而非教育類別，在教育中處于極低的地位。在今天的教育領域，幾乎言必稱北大、清華。這不但與教育的多樣性、多元化不符，也使職業教育難以抬起頭。

再次，是職業教育自身的問題。與當前獲得的生源質量相對應，職業教育的質量也令人堪憂。對于中等職業教育來說，一些地方的職業教育學校，出現“有職業無教育”，把學校作為民工中介的辦學傾向。對于高等職業教育來說，辦學定位不明確，專業設置重復，辦學缺乏特色，是普遍問題。目前，我國每年有40萬左右的高考學生在錄取后不報到，其中大部分為高等職業學校所錄取。這種現象與學校辦學質量不高、缺乏市場競爭力密切相關。

根據國家教育改革試點的部署，新一輪教育改革將職業教育改革重點落在建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制建設方面，鼓勵各地政府、行業、企業等參與職業教育，推進校企合作制度化，開展中等職業學校專業規范化建設，加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，探索職業教育集團化辦學模式。這主要針對職業教育自身的問題，一定程度上可以提高職業教育的吸引力。但是，如果不改革社會用人制度，不完善社會福利保障，不創造各類教育公平競爭的環境，職業教育靠自身的力量，是很難真正擺脫“低人一等”的處境的。當然，對于職業教育管理者和教育者來說，不能等待制度的完善，只有切實提高職業教育質量，辦出職業教育的特色，職業教育才可能為自己贏得機會。

（熊丙奇，著名教育問題研究專家，21世紀教育研究院副院長）