守住國門嚴防污染物入境

□文/鐘志華/

守住國門嚴防污染物入境

□文/鐘志華/

我國作為資源消耗大國，巨大的需求造成了原材料的巨大缺口。

資料顯示，“十一·五”期間，我國累計進口廢物原料達2.7億噸。 僅2010年，我國廢紙、廢塑料、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實際進口就達4 000多萬噸。因此，合理利用境外可用作原料的固體廢物對補充我國資源，促進節能減排發揮了積極作用。對固體廢棄物的回收加工，變廢為寶，既可實現資源的再利用，又可有效降低固體廢棄物對環境的破壞。而從事廢棄物回收加工的企業，既可創造就業崗位，也可獲得經濟效益。這是對環境、社會、經濟的功德善事。在有的地方，固體廢物的回收加工已經成了氣候，形成了相當規模的產業鏈。據市場預測，未來5年，我國城市固體廢棄物處理的年平均投資將超過400億元，勢必帶動進口固體廢物的旺盛需求。

但長期以來，由于監管機制不完善，國內進口企業環保意識薄弱，我國固體廢物產業一直存在違法進口境外廢物、造成環境污染、損害人身安全等“頑疾”。

境外向我國轉移的固體廢物也被稱之為“洋垃圾”。相關統計數字表明，全世界每年產生的垃圾就有80%出口到亞洲。這些有害“洋垃圾”到達目的地后，很多并沒有被回收利用，而是進入了當地的河床、池塘、沼澤以及水渠等，引發環境污染。

大宗“洋垃圾”最早查獲的記錄是1993年9月，一批來自美國的6 440桶、1 288噸“洋垃圾”在南京被海關查獲。這批貨物的報關名稱是“其他媲料油”，經環保、商檢部門檢驗實為化工廢棄物，由于當事人相互推諉，回避責任，直到半年后這批廢物才得以退運出境。隨著發達國家向發展中國家轉移污染的活動加劇，我國面臨的這種危險也越來越嚴重。有些企業從外國進口廢紙作為本國的造紙原料，但有些“洋垃圾” 或外來醫學媒介生物如蚊、蠅，卻裹夾在“廢紙”魚目混珠侵入中國。如2005年11月，上海局檢疫人員在查驗裝載進口美國廢紙的集裝箱時檢出活蠅；1992年9月，遼寧大連局在來自韓國的79 000條舊輪胎中檢出大量白紋伊蚊，可能具有傳染病毒的外來醫學媒介生物隨著 “洋垃圾”入侵我國，在對企業造成損失的同時，也給我國的生態環境、人民健康帶來安全隱患。

令人震驚的是進口廢舊金屬放射性超標事件頻發。2005年，新疆口岸一時間成為中亞國家放射性超標廢舊金屬的污染地。由于海關關員和檢驗檢疫工作人員每個工作日都在監管、檢驗大宗入關的廢舊金屬，致使這些工作人員紛紛出現了脫發、記憶力減退等癥狀。烏魯木齊海關所轄各大口岸海關都從進口的廢舊金屬中檢查出大量放射性超標廢舊金屬，部分廢舊金屬中β、γ射線輻射指數甚至是本底值的2 000至4 000倍。放射性超標廢舊金屬大量涌入我國邊境地區，嚴重污染了口岸的生態環境，損害了在現場一線工作的海關和檢驗檢疫部門工作人員的身心健康。2006年2月5日，浙江臺州局檢疫人員對一批來自日本的廢五金進行檢疫查驗和放射性監測過程中，也發現貨物中有一只重量為5.8噸的廢熱交換器存在放射性超標現象。專家指出，放射性超標廢物對環境和生物所造成的危害是長期的、潛在的，由于核輻射往往觸及和改變物質微觀基本結構，看不見、摸不著，一旦這些放射性超標廢物進境流傳開去，將對我國環境和人民健康構成嚴重危害。而治理這些危險廢物需要大量的資金和很高的技術難度，甚至連堆放、處置這些危險廢物都需要較高的技術水平和資金投入。因此，近年來，防止和控制這些危險廢物越境轉移已成為世界各國共同關注的課題。

海關官員表示，國內一些進口企業，為獲取廢舊金屬比較可觀的經濟效益，置國家生態環境和人民身體健康安全于不顧，盲目組織廢物進口，導致放射性廢物數量不斷增加。另外廢舊金屬進口環節多，牽扯面廣，綜合管理部門之間協調難度大，導致有害廢物進境后，難以處罰或處罰不了也是放射性超標物質進境數量不斷增加的一個重要原因。

在有的地方，固體廢物進口許可證違法違規轉讓頻繁，“加工企業無許可證，有許可證企業不加工”的現象較普遍。據了解，目前廣東省共有廢塑料進口企業748家，廢五金進口企業140家，圍繞這上千家再生資源企業，早已形成一個規模龐大的產業鏈。而作為全國“兩廢”企業較為集中的關區，廣州海關關區內有廢塑料進口企業254家，廢五金進口企業117家，分別占到廣東“兩廢”企業數的34%和84%。過去該地區倒賣許可證現象泛濫，許可證管理形同虛設，大量未經審查、環評不達標的小企業、家庭作坊從事進口固體廢物的加工、處理，走私猖獗，嚴重沖擊進出口貿易秩序，成為公共環境安全的重大隱患。近年來，不斷發生血鉛污染事件，就和有的地方部分企業違規拆解鉛酸電池有關。日前環境保護部官員披露，今年全國發生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件，損害群眾健康的環境問題十分突出。

針對違法進口境外廢物對環境產生嚴重污染等突出問題，我國加大了預防和打擊境外固體廢物向我國非法轉移的力度。

由國家環保部、商務部、發改委、海關總署、質檢總局共同制定的《固體廢物進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已從8月1日開始正式實行，充分顯示了國家從進口環節收緊了境外固體廢物入境的閘門，堅決從源頭上堵截有害廢物入境的決心?！掇k法》的實行，既可有效地杜絕境外固體廢物向我國非法轉移為禍國土和國民，又能保障了我國固體廢棄物進口加工行業的健康發展，利國利民，人心所向。

通過推動法律法規體系建設，推進標準質量體系建設，健全進口廢物原料市場準入機制，加強廢物原料境外裝運前檢驗和加強口岸執法隊伍建設，切實加強了進口廢物原料的檢驗監管。根據國家質檢總局的信息：截止到2011年6月30日，批準注冊的國外供貨商達到4 332家，批準注冊的國內收貨人有4 022家企業。目前，裝運前檢驗業務覆蓋了美、日等48個中國大陸進口廢物原料的主要來源國家和地區。2011年上半年全國檢驗檢疫進口廢物原料達到了16萬批、2 644萬噸、186億美元。進口廢物原料環保項目不合格率從2004年的0.52%下降至2010年的0.08 %。從保衛國家環境和國民健康安全的高度，相關違法事件得到有效遏制。

值得注意的是，新辦法還缺乏實施細則。依照新辦法，環保部門管理許可證；質檢部門負責注冊登記國外供貨商、國內收貨人；海關部門管理裝運、申報環節。如果各地執行力度不一，容易出現發現企業違規卻難以根治的情況，這也將影響行業發展。目前，我國固體廢物回收產業企業數量多，分布地區很廣，進口廢物的省（區）市主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東、天津、福建、河北、江西、遼寧等地區。因此，新辦法實施細則需要對以往沒有明確規定的貨物標準、質量標準等回收進行明確，否則可能在實施中引起企業和監管部門的矛盾，少數地區也可能為增加財政收入有意弱化監管。假若各地具體政策不一，執法標準不一，可能使企業為規避執行而舍近求遠，轉向執法較松的地區進口、生產，加劇產業波動和污染危險。

對于固體廢物進口許可證違法違規轉讓頻繁的現象，《辦法》明確了對倒賣許可證等行為的懲罰規范，同時規定，固體廢物進口利用者必須申領許可證，自行組織進口，自主利用。這些辦法在一定程度上對遏制倒賣許可證、保護正規經營企業、維護再生資源行業秩序有一定的積極作用。但是從行業現狀而言，如何制止許可證倒賣行為，實施細則仍有待細化，各地執行尺度有待統一，監管鏈條缺口有待填補。

口岸是防止境外固體廢物非法入境的第一道關口，對保護我國口岸衛生安全發揮極其重要作用。國家要深入推動法律法規體系建設，完善實施細則；從事相關固體廢物進口企業，要認真學習和掌握國家有關的法律法規、制度和辦法，自覺遵守，規范企業經營行為，增強環保意識，履行應盡義務。只有從從源頭上堵截有害固體廢物的入境，才能杜絕“洋垃圾”向我國非法轉移；只有保護好人類共同生存的環境安全，才能保障進口固體廢物再生資源行業的穩健發展。