新形勢呼喚與時俱進的新政策

□文/鞠紅巖/中日友好環境保護中心

新形勢呼喚與時俱進的新政策

□文/鞠紅巖/
中日友好環境保護中心

一、新辦法出臺的背景及主要變化

我國進口廢物活動始于上世紀90年代，存在的主要問題有：一是“洋垃圾”污染頻繁非法轉入；二是一些可用作原料的固體廢物加工利用不規范，二次污染嚴重，如廢五金類拆解行業非法焚燒電線電纜等。為防止境外廢物非法入境，規范可用作原料固體廢物的加工利用，國家于1996年開始，制定了包括《廢物進口環境保護管理暫行規定》（環控【1996】204號）及其補充規定等一系列相關管理制度。

經過近十幾年的發展，進口可用作原料的廢物種類和數量快速增長，同時進口廢物加工利用行業已成為國內再生資源行業的重要組成部分。目前，國內還存在著部分廢物非法入境、國內再生資源行業的管理不規范等問題，國內外的廢物管理差別大使得環境污染風險依然存在，以往的管理制度已經不能適應新形勢的需要，呼喚與時俱進的新政策出臺。

在過去的幾年中，在各部門的共同努力下，相繼修訂和調整了新《固體廢物污染環境防治法》、《進口廢物管理目錄》等，出臺《固體廢物進口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《進口可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》（以下簡稱《規定》）的時機已經成熟。在總結經驗并結合實際的基礎上，環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局聯合制定了《辦法》，同時，環境保護部對固體廢物進口許可證的審查許可工作進行了相應調整，制定了《規定》。

簡單講新老《辦法》的重大區別在于：明確了廢物的定義，進一步規范了加工利用企業的準入標準；加強了對進口廢物加工利用流向的監管；增加了不可利用廢物處理處置的監督管理等。

二、《辦法》中規定了我國對進口廢物管理的部門及其責任

廢物進口管理涉及到包括國家發展與改革委員會、商務部、環境保護部、國家質檢總局和海關總署等5個部門。

發改委負責從國家經濟宏觀運行和對資源調配規劃的角度對進口廢料種類的提出意見并實施管理；

商務部根據《對外貿易法》發布禁止進口貨物目錄；

環境保護部負責對進口廢料的環境風險進行評估并制定具體的進口管理目錄，同時負責對進口廢料的國內加工利用單位進行環境監督和管理；

國家質檢總局負責進口廢料的檢驗檢疫和管理；

海關總署負責進口廢料的通關、征稅、統計，并負責打擊禁止進口廢物的走私行為。

上述五個部門將實行固體廢物進口管理信息共享，協調處理固體廢物進口及經營活動監督管理工作的重要事務。

三、《辦法》明確了加工利用企業為監管對象

《辦法》中第三十三條明確規定：進口的固體廢物必須全部由固體廢物進口相關許可證載明的利用企業作為原料利用。這意味著，進口廢物有可能產生的二次污染存在于加工利用企業，所以，環保部門加強了對利用企業加工利用能力的核定，對污染防治設施和運行情況的監管，同時新的管理辦法規定進口固體廢物利用企業應當建立經營情況記錄簿，如實記載每批進口固體廢物的來源、種類、重量或者數量、去向，接收、拆解、利用、貯存的時間，運輸者的名稱和聯系方式，進口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數量、去向等情況。經營記錄簿及相關單據、影像資料等原始憑證應當至少保存5年。這確保了所進口的可用作原料的固體廢物在加工利用的全過程得到必要的監管，避免對我國的環境造成污染。

考慮到中小企業在管理工作中可能存在疏漏和不規范行為，環保部在出臺的《規定》中給出了加工利用企業參考的經營管理樣式（見《規定》的附七），以此來提高和逐步規范加工利用企業的管理。

四、《辦法》和《規定》從全過程加強了對進口廢物的監督管理工作

《辦法》中規定從以下幾方面加強進口廢物的監管。首先，進口固體廢物要通過CCIC的裝運前檢驗，檢驗合格的，出具裝運前檢驗證書；進口的固體廢物運抵相關口岸后，出入境檢驗檢疫機構，對符合國家環境保護控制標準或相關技術規范的，出具《入境貨物通關單》；要求加工利用企業建立經營記錄，并在《規定》中，要求企業每個季度按照附表八的要求向省廳匯報許可證的使用情況以及產品和不可利用廢物的利用和處理流向，省廳于每年的1月15日前將本省的附八內容匯總后上報環保部；省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門要組織對企業進行實地檢查和監督性監測；在企業申請進口廢物許可證時，需要請省級環保部門出具監督管理意見，綜合評價企業的遵紀守法和污染防治情況。

五、明確退運的規定

《辦法》中對發生退運情況時規定，進口者或承運人在規定期限內將所進口的固體廢物退回原出口國，同時承擔相應責任和費用，不得棄貨；收貨人無法辨認時，承運人要承擔相應的責任和費用；對當事人拒不退運或者超過3個月不退運出境的，口岸海關、質檢和環保部門對進口者或承運人采取強硬措施退運；對確屬無法退運的，要通過拍賣或委托的形式將固體廢物交給有無害化利用、處理能力的加工利用企業進行利用或者無害化處置。

六、《辦法》和《規定》中明確了企業的違法、違規行為并制定了罰則

長期以來，環保部門對所核實存在違法、違規行為的加工利用企業，會撤銷其已取得的廢物進口許可證，但對該加工利用企業提交的新申請，沒有依據不予辦理；同時，海關、質檢、環保等部門對各自的處罰信息并不相互通報，造成海關處罰的企業，環保部可能還在辦理并簽發廢物進口許可證等問題。《辦法》明確了國務院環境保護行政主管部門對全國固體廢物進口環境管理工作實施統一監督管理，各級環保部門、商務部門、經濟綜合宏觀調控部門、海關和檢驗檢疫部門在各自職責范圍內負責相關管理工作，各部門建立工作協調機制，實行信息共享。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的，規定予以撤銷。對未執行相應的環境保護管理制度和措施等違法行為均規定了責令限期改正和罰款的行政處罰。《規定》明確確定廢物加工利用企業對有隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請，以欺騙或者其他不正當手段獲取許可證，規定予以撤銷；有關經營情況不按規定報告或者在報告時弄虛作假，轉讓許可證及進口廢物等違法違規行為記錄的企業，在一至兩年內不予許可。