雖然起步晚，起點會更高

雖然起步晚，起點會更高

我們希望是高端開發，不希望個人買了以后把海島封閉起來。我們是希望開發后能像馬爾代夫島一樣。

海島不存在買賣，只能取得一個使用權，叫無居民海島使用權，永遠不可能取得所有權。使用的最高年限是50年。

合理科學的開發是最好的保護，并不是說海島自然形態放在那里就是最好的保護，難道一說到保護就是封閉嗎？

2011年4月12日，國家海洋局召開新聞發布會，向社會公布第一批開發利用無居民海島名單。第一批名單共計176個無居民海島，涉及沿海8個省區，海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。會前，國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞接受了采訪，就無居民海島的開發、建設、保護等一系列問題回答了記者的提問。

記者：首批176個無居民海島名單如何確定？

呂彩霞：首批176個無人海島經過嚴格的篩選，首先由縣一級海洋行政主管部門報政府批準，然后再報到市里面批準以后，報到省里，省里篩選完了以后批準報到國家海洋局備案。第一批名單涉及8個省區，其中遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。

記者：哪些情況不能報批？

呂彩霞：首先，有領土紛爭的海島、省際間有紛爭的海島，面積不足0.5平方千米的海島都不能申請。其次，不能是保護區內的海島，如果有特別保護的生態價值也不可以申報開發。

記者：首批公布的海島開發的預期是什么？

呂彩霞：首批公布的176個海島90%以上都是在0.1平方千米以下，不可能搞房地產開發，太小。從分析來看，倉儲、交通、旅游方面的開發占大多數，還是以休閑度假的形式為主。

記者：此次開發使用年限多久？

呂彩霞：我們希望是高端開發，不希望個人買了以后把海島封閉起來。我們是希望開發后能像馬爾代夫島一樣，是一個對社會開放的休閑度假的海島，大家都可以享用這個共有的資源；另外海島不存在買賣，只能取得一個使用權，叫無居民海島使用權，永遠不可能取得所有權。使用的最高年限是50年。

記者：外籍人士、外國資本是否可以參與？

呂彩霞：沒有針對外籍人士或者外國資本的限制，針對開發事宜我們有一整套流程。我們所有開發的海島，必須向海洋行政主管部門提交海島開發的具體方案，也就是在哪個地方修路，哪個地方建房，哪個地方建碼頭都要有詳細的規劃。規劃還要經過專家專門論證，包括島上污水是怎么處理的，垃圾是怎么處理的，都要有詳細的方案通過了以后，開發商必須嚴格按照方案來實施。將來中國海監上去執法的時候，就要依據方案來執法，不能隨便執法，就是說雙方有一個共同的約定，就是這個具體的保護方案。

記者：如何做到開發建設不破壞環境？

呂彩霞：其實這是一個理解問題，我認為合理科學的開發是最好的保護，并不是說海島自然形態放在那里就是最好的保護，海島也有風化，也有損傷，如果我們能把這個海島很好地利用起來，就是該修復的修復，該圍欄的圍欄，該使用的使用，豈不是也是一種很好的保護嗎？難道一說到保護就是封閉嗎？

記者：如何看待中國無居民海島開發與國際的差距？怎樣借鑒？

呂彩霞：比如馬爾代夫，經濟來源主要是海島開發的旅游業，是向全世界招標來進行海島開發，其實馬爾代夫的資源并不比我們的海島更好，因為它全都是珊瑚島，海拔高度很低。但是能開發成現在這個樣子，也值得我們去學習探討。我覺得我們雖然起步晚，但是我們的起點會更高。因為我們現在有了比較好的開發理念，就是知道怎么樣保護資源，另外我們也有開展分析的經濟實力，我們不會采用低端的經濟開發方式來破壞環境。還有一點，我們可以借鑒國外的一些開發理念和先進的開發經驗，使我們從一開始開發起點就比較高，也可能會比他們開發得更好，我希望可以在不久的將來超過他們。（中國網記者/馮竹 程然）

自從人類發現資源的分布不均，以及產生了對資源的強烈依賴與渴求之后，世界就再也沒有一天寧靜可尋了。幾乎在地球上每個人類可及之處，都留下了爭搶和紛爭的不堪回憶。好在隨著人類文明的演進，用武力解決紛爭的方式越來越受到世人唾棄，得以讓地球在經受了無數次劫難之后稍作喘息。即便如此，這個世界仍舊幾乎沒有一天不見戰火的。

初時，陸地是人類唯一的戰場，慢慢的，海洋也“被淪陷”。圍繞在海域的周圍，常常有多個國家“口舌不斷”、“兵武相加”。看遍地球上的每片海，除了那些被一國獨享的內海之外，到處可見爭議，到處可見紛爭。有的是因為生存，有的是因為出路，有的是因為貪婪。不一而足。不過說到底，都是“資源”二字惹的禍。

人類已經在海上爭了千余年了，至今也不消停。細細梳理一下后會發現，海上紛爭折射出來的正是一部人類社會前進和發展的歷史。文明多源于黃土，之后通過海洋向外傳播，或者通過海洋相互交匯融合，才發展到今天這種集合了海洋眾多性格的人類文明的特質。

我們這就鋪開地圖，在那些曾經或者現在仍舊交鋒和爭端的熱點地域，從海洋開始，走回歷史的軌跡。