我國(guó)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)

劉建利

(中國(guó)人民大學(xué) 商學(xué)院，北京 100872)

我國(guó)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)研究述評(píng)

劉建利

(中國(guó)人民大學(xué) 商學(xué)院，北京 100872)

口岸是物流、人流出入國(guó)境的通道和重要環(huán)節(jié)，口岸經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沿邊口岸自20世紀(jì)80年代末大量開(kāi)放，打破了廣大內(nèi)陸地區(qū)的封閉狀態(tài)，口岸經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸送動(dòng)力。自90年代中期，涌現(xiàn)了大量沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的研究成果，主要集中在口岸的地理分布、開(kāi)放數(shù)量與原則、口岸經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策等幾個(gè)方面。

沿邊口岸;口岸經(jīng)濟(jì);研究成果

我國(guó)沿邊口岸自20世紀(jì)80年代末大量開(kāi)放，與沿海口岸形成了“東西并開(kāi)、南北互濟(jì)”的開(kāi)放格局。沿邊口岸打破了我國(guó)廣大內(nèi)陸地區(qū)的封閉狀態(tài)，將閉塞的邊疆變成了開(kāi)放的前沿。90年代中期以來(lái)，沿邊口岸經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，以沿邊口岸經(jīng)濟(jì)為主題的研究成果大量涌現(xiàn)，其內(nèi)容集中在以下幾方面。

一、我國(guó)沿邊口岸的地理分布和自然環(huán)境

對(duì)沿邊口岸的地理分布與自然環(huán)境特征的分析，使人們明確口岸所處的地理位置以及自然因素對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，包括口岸的發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、口岸建設(shè)與維持費(fèi)用、相關(guān)的交通路線、對(duì)投資的吸引力等。

郭來(lái)喜(1994)按照口岸所處的區(qū)位和輻射功能將我國(guó)陸路邊境劃分為東北段(遼吉黑)、北部段(內(nèi)蒙古)、西部段(新藏)和西南段(滇桂)，沿邊口岸也相應(yīng)分為四部分。作者強(qiáng)調(diào)“沿邊口岸受毗鄰國(guó)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響極深，可選擇的合作對(duì)象單一，故必須把睦鄰友好關(guān)系放在首位”。

胡兆亮(1993)將沿邊口岸按照地形地貌特征分為河流渡口型、海陸過(guò)渡型、阡陌相連型、高山埡口型和寒漠型。不同類型口岸的特點(diǎn)各異，發(fā)展重點(diǎn)不同，比如河流渡口型口岸如果渡口附近建橋，橋頭位置成為口岸的核心，應(yīng)作精心規(guī)劃，發(fā)揮土地的最大效率。海陸過(guò)渡型口岸有良好的旅游業(yè)發(fā)展前景。高山埡口型口岸受地形所限，發(fā)展空間有限。寒漠型口岸要克服的最大限制是水源問(wèn)題。作者強(qiáng)調(diào)在口岸建設(shè)中必須充分考慮口岸的地理特征，適應(yīng)自然環(huán)境，在突出口岸經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)體現(xiàn)地方特色。

張國(guó)坤、趙玲、張洪波(2003，2005)指出我國(guó)沿邊口岸分布地域廣泛，各地口岸情況差別很大:第一，中方口岸與鄰國(guó)對(duì)應(yīng)口岸的距離差別很大，有的只有幾百米，有的卻相距幾百公里;第二，與各鄰國(guó)開(kāi)放口岸的數(shù)量差別很大，從一個(gè)到幾十個(gè);第三，口岸地貌類型差別很大。

二、沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的概念、特征和作用

研究者們(張長(zhǎng)虹，2006;蘇利德，2007;張永明、王宏麗，2010)認(rèn)為，口岸經(jīng)濟(jì)是指“邊境地區(qū)以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業(yè)、多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、多功能、分工協(xié)作的綜合經(jīng)濟(jì)體系，涵蓋了口岸及口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、旅游貿(mào)易、服務(wù)行業(yè)、進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)牧業(yè)等”。可見(jiàn)，口岸經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比較寬泛的概念，對(duì)于很多口岸城市而言，口岸經(jīng)濟(jì)基本覆蓋了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出“口岸興，百業(yè)興，城市興”的狀況。

研究者們(陳世斌，2002;張國(guó)坤等，2003;韓玉玫、牛德林，2003;譚丕創(chuàng)，2008;華雪玲，2009)從多個(gè)角度闡述了沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的特征:(1)涉外性。沿邊口岸是人員、物資進(jìn)出國(guó)境的通道，其辟建、開(kāi)放、關(guān)閉，是雙邊國(guó)家從外交、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面統(tǒng)籌考慮后的決定。(2)開(kāi)放性。口岸經(jīng)濟(jì)以利用兩種資源開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)為目標(biāo)，有強(qiáng)烈的外向性。(3)依賴性。沿邊口岸的貿(mào)易對(duì)象比較單一，鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易政策、外交戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等都會(huì)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。(4)貿(mào)易形式多樣性。沿邊口岸存在國(guó)際貿(mào)易、邊民互市、易貨貿(mào)易、邊境地方貿(mào)易等多種形式。(5)關(guān)聯(lián)性。口岸經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)綜合體，社會(huì)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)它所在的城市、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)腹地有重要的關(guān)聯(lián)作用，口岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，實(shí)力越強(qiáng)，其關(guān)聯(lián)性就越強(qiáng)。(6)低廉性。與沿海港口建設(shè)相比，沿邊口岸建設(shè)所需投資較少，易開(kāi)發(fā)，見(jiàn)效快。(7)層次性。口岸經(jīng)濟(jì)以口岸為基點(diǎn)向外輻射，依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與口岸本身聯(lián)系的緊密程度，可以把口岸經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次:第一個(gè)層次為口岸本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，第二個(gè)層次為依托口岸發(fā)展起來(lái)的口岸加工工業(yè)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng);第三個(gè)層次為間接與口岸相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要指依托口岸的進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、外向型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

對(duì)于沿邊口岸的作用，研究者們從多方進(jìn)行了論述，現(xiàn)將其中有代表性的看法總結(jié)如下。

提出者 時(shí)間內(nèi)容陳世斌1998 沿邊口岸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)功能: (1)增加了地方財(cái)政收入;(2)促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;(3)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。2002 對(duì)外開(kāi)放口岸的經(jīng)濟(jì)功能: (1)流通功能;(2)出口功能;(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)功能。王明麗 2000口岸在沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用: (1)使沿邊地區(qū)從封閉走向開(kāi)放;(2)拉動(dòng)邊境貿(mào)易大發(fā)展;(3)推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展;(4)是沿邊地區(qū)城市化和大陸橋建設(shè)的催化劑。韓玉玫牛德林2003陸路口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用: (1)促進(jìn)了邊境貿(mào)易的繁榮;(2)打破了封閉狀態(tài)，增強(qiáng)了“開(kāi)放意識(shí)”和“口岸意識(shí)”;(3)推動(dòng)了資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;(4)推動(dòng)了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，加快了邊民脫貧致富的步伐;(5)推動(dòng)了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊地區(qū)的城市化進(jìn)程;(6)口岸、邊境貿(mào)易、沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，同沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)之間存在著互促互動(dòng)互進(jìn)關(guān)系。張麗君 2006口岸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用: (1)口岸效應(yīng):①邊境貿(mào)易增加了國(guó)家和地方財(cái)政收入;②提高了人民生活水平，創(chuàng)造了就業(yè)崗位;③促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(2)傳遞效應(yīng):①通過(guò)商品比較促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放，催化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育;②促進(jìn)沿邊地區(qū)企業(yè)和鄰近地區(qū)企業(yè)橫向聯(lián)合，帶動(dòng)了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展;③邊境貿(mào)易帶來(lái)的新商品、新知識(shí)、新技術(shù)等，在各地區(qū)發(fā)展中起示范作用，繁榮經(jīng)濟(jì)。華雪玲 2009邊境口岸對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用: (1)對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用，推動(dòng)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化;(2)推動(dòng)了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興，加快了邊民脫貧致富的步伐;(3)推動(dòng)了沿邊地區(qū)的城市化進(jìn)程。

上述成果為后續(xù)研究打下了良好基礎(chǔ)，但是對(duì)口岸作用的分析略顯褊狹。現(xiàn)有分析集中在口岸城市層次上，沒(méi)有從國(guó)家戰(zhàn)略層次上予以解讀。當(dāng)前，我國(guó)已成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，資源約束成為繼續(xù)發(fā)展的瓶頸，而我國(guó)毗鄰各國(guó)資源豐富，其中俄羅斯、蒙古、中亞五國(guó)、越南更是資源富集區(qū)，由于多數(shù)毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，當(dāng)前奉行以資源換外匯的政策，這對(duì)于擁有強(qiáng)大加工能力的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是緩解資源制約的重要途徑。隨著我國(guó)平衡外貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施，周邊鄰國(guó)不僅成為我國(guó)重要的資源供應(yīng)地和市場(chǎng)，也將成為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。沿邊口岸的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大意義。

三、沿邊口岸開(kāi)放數(shù)量與開(kāi)放原則的討論

“八五”期間，我國(guó)共開(kāi)放一類口岸79個(gè)，年均16個(gè)，“九五”期間各地申請(qǐng)開(kāi)放的口岸總量達(dá)到114個(gè)。但是眾多口岸開(kāi)放后，有口岸無(wú)過(guò)貨、貿(mào)易增而發(fā)展慢等狀況引起了研究者對(duì)開(kāi)放熱的冷思考。一種觀點(diǎn)認(rèn)為“一些省份只看到開(kāi)放口岸的好處，在宏觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和總量控制，……以至口岸數(shù)量過(guò)多”，有限的經(jīng)費(fèi)分散在過(guò)多的口岸建設(shè)中，口岸規(guī)模難以擴(kuò)大，一些口岸徒有虛名。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，口岸出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要在于短時(shí)間內(nèi)“口岸審批過(guò)快……過(guò)分追求口岸開(kāi)放名義，不講實(shí)際效益和審理開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)不具體、掌握不嚴(yán)格”，但是，隨著改革開(kāi)放程度的加深和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，口岸的增加是必然的。

如何判斷口岸開(kāi)放數(shù)量和布局是否適度呢?研究者展開(kāi)了對(duì)開(kāi)放條件和原則的探討。陳世斌(2002)提出口岸經(jīng)濟(jì)地域合理布局的條件包括內(nèi)部和外部?jī)煞矫妗?nèi)部條件主要考慮:第一，我方口岸城鎮(zhèn)與對(duì)方口岸城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系情況;第二，口岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、結(jié)構(gòu)及提高和調(diào)整的可能性。外部條件要考慮對(duì)應(yīng)口岸的交通、經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施及改善的可能性。葉劍提出口岸開(kāi)放要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批新開(kāi)口岸，對(duì)于已開(kāi)放口岸要保證重點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)投資，擴(kuò)大已有口岸的過(guò)貨能力。

四、沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

徐克勤(2006)考察了阿拉山口、霍爾果斯、紅其拉普等口岸后，指出新疆口岸經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題主要是: (1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。公路鐵路的運(yùn)輸能力不足，路況差，生產(chǎn)生活設(shè)施不完備。(2)邊貿(mào)優(yōu)惠政策弱化，導(dǎo)致邊貿(mào)增幅下降。(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待加強(qiáng)。口岸所在地的一次產(chǎn)業(yè)比重較大，二、三次產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，“過(guò)貨貿(mào)易”是口岸經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。(4)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境需要改善。貿(mào)易政策不穩(wěn)定、進(jìn)出境手續(xù)繁雜制約了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。張永明、王宏麗(2010)認(rèn)為新疆陸路口岸發(fā)展中的主要問(wèn)題有:口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，口岸經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“兩頭在外”的格局;口岸自身建設(shè)存在諸多問(wèn)題，如口岸土地開(kāi)發(fā)利用成本過(guò)高，口岸規(guī)劃面積較小，口岸的建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的財(cái)力保障，口岸管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，口岸管理滯后，開(kāi)放意識(shí)有待加強(qiáng)，口岸通關(guān)效率不高;口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策支持;邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理體制不明確、扶持政策日益弱化、資金投入不足、特色不明顯。

蘇利德(2007)認(rèn)為內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是:(1)口岸基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，物流業(yè)發(fā)展明顯滯后。(2)口岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)在口岸所在地經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重超過(guò)80%。(3)口岸地區(qū)企業(yè)規(guī)模小、融資難，沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，加工業(yè)對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大，“互市貿(mào)易區(qū)”和“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”功能單一。(4)口岸建設(shè)資金不足，嚴(yán)重制約口岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。(5)口岸鐵路運(yùn)力不足。(6)金融服務(wù)滯后，政策管理不到位。

王楠、張本明(2008)考察了東北邊境口岸型縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指出這些地方以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的輕型化口岸經(jīng)濟(jì)特色明顯，在第三產(chǎn)業(yè)中吃穿住行等傳統(tǒng)口岸服務(wù)業(yè)占比高。口岸經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度很低，一方面，出口商品的本地化率低;另一方面，進(jìn)口的“原”字號(hào)產(chǎn)品在本地落地加工少，基本停留在初加工水平。

譚丕創(chuàng)(2008)認(rèn)為廣西沿邊口岸存在的問(wèn)題是:(1)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。物流、貿(mào)易和加工工業(yè)都沒(méi)有充分發(fā)展;(2)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，存在一定的結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在進(jìn)出口比例失衡、貿(mào)易類型結(jié)構(gòu)失衡和貿(mào)易價(jià)值結(jié)構(gòu)失衡;(3)口岸基礎(chǔ)設(shè)施比較落后;(4)各方關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。

邢軍(2007)認(rèn)為當(dāng)前口岸經(jīng)濟(jì)陷入了一定的困境。首先，許多沿邊口岸“開(kāi)而不發(fā)”，沒(méi)有出現(xiàn)沿海開(kāi)放城市全面繁榮的景象。其次，沿邊口岸沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的窗口作用，其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)打了折扣，所發(fā)揮的作用被限制在很小的區(qū)域范圍內(nèi)。最后，沿邊口岸沒(méi)有發(fā)掘其潛力和優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中心。

從研究者的論述中可以看出，雖然各地情況有異，但是沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著共性的問(wèn)題。第一類，口岸自身以及口岸延伸軸的建設(shè)問(wèn)題。表現(xiàn)為口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)檢驗(yàn)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)電子設(shè)備、通往口岸的交通網(wǎng)絡(luò)等，說(shuō)明口岸的硬件制約了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二類，口岸經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——進(jìn)出口貿(mào)易的問(wèn)題。首先，貿(mào)易主體規(guī)模小，以代理為主，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱;其次，出口商品檔次低;再次，出口商品主要為外地生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密。第三類，口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三次產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性差、波動(dòng)性強(qiáng)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)后勁不足、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

五、沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

張國(guó)坤等(2005)認(rèn)為沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是中外因素共同作用的結(jié)果。從境外來(lái)看，周邊國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定導(dǎo)致邊境貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性高;從國(guó)內(nèi)來(lái)看，口岸數(shù)量激增導(dǎo)致了資金分散和惡性競(jìng)爭(zhēng)。邢軍(2007)提出制約口岸經(jīng)濟(jì)的外部原因是周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低和經(jīng)濟(jì)合作意識(shí)薄弱，國(guó)內(nèi)因素在于沿邊口岸的戰(zhàn)略地位尚未得到提升，同時(shí)沿邊口岸缺乏好的發(fā)展模式，而且國(guó)家扶持政策不夠，投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)不顯著。

針對(duì)各地口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，研究者提出了多項(xiàng)對(duì)策。在戰(zhàn)略層次:(1)深化國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略;(2)提升沿邊口岸的戰(zhàn)略地位，把邊境重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)作為西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支撐;(3)國(guó)家給予特殊優(yōu)惠政策。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次:(1)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的二次產(chǎn)業(yè)，其重點(diǎn)為利用當(dāng)?shù)刭Y源或進(jìn)口資源的制造業(yè);(2)加速發(fā)展金融、咨詢、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在口岸層次:(1)加強(qiáng)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸辦事效率。在口岸經(jīng)濟(jì)的組織層次，成立專門的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域協(xié)調(diào)和沿邊口岸發(fā)展促進(jìn)組織。

邢軍(2007)提出了沿邊口岸發(fā)展模式的演變路徑。第一階段，小邊貿(mào)——大邊貿(mào)，這一階段尤其需要國(guó)家政策的扶持和加強(qiáng)邊境合作。第二階段，大邊貿(mào)——加工、貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)等中心。第三階段，在上一階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，口岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨兩種選擇，一是口岸發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚以及對(duì)周圍地區(qū)的輻射作用，成為大城市甚至國(guó)際性城市;二是口岸發(fā)揮功能城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用，成為自由貿(mào)易區(qū)的依托，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的紐帶。第一種選擇側(cè)重城市的綜合發(fā)展，第二種選擇側(cè)重口岸城市特殊功能的發(fā)展。第四階段，邊境合作的發(fā)展必然推動(dòng)進(jìn)一步的多邊合作，促進(jìn)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。第五階段，沿邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展反過(guò)來(lái)推動(dòng)區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，使中國(guó)更深入地融入全球經(jīng)濟(jì)，并有所作為。

蔡玉秋、才偉(2005)在對(duì)新加坡、日本等國(guó)與綏芬河口岸類似城市的比較研究的基礎(chǔ)上，提出了口岸經(jīng)濟(jì)型城市可持續(xù)發(fā)展的基本思路:首先在口岸城市支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)高附加值復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群;第二，口岸經(jīng)濟(jì)型城市以區(qū)位、交通運(yùn)輸、口岸優(yōu)惠政策、礦藏、野生植物、經(jīng)貿(mào)人才、經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)等有形和無(wú)形資源作為戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作的條件，通過(guò)各種形式與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、政府結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟;第三，實(shí)施人才戰(zhàn)略。

六、小結(jié)

整體來(lái)看，沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的研究成果與沿海港口經(jīng)濟(jì)比較而言，數(shù)量上仍然較少，高層次的深入研究也較少，這種研究現(xiàn)狀和沿邊口岸經(jīng)濟(jì)總量仍小、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮、沒(méi)有成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。研究與實(shí)踐相互影響相互促進(jìn)，破解當(dāng)前沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境更需要深入的理論分析和方向指導(dǎo)。

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［責(zé)任編輯:張曉娟］

F752

A

1004－5295(2011)01－0005－04

2011－02－01

中央民族大學(xué)985第三期研究項(xiàng)目(985－3－103)

劉建利(1971－)，女(蒙古族)，河南鄭州人，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院博士后，從事貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究.