我國高等教育層次結構的優化研究

喬慧茹 孫紹榮（上海理工大學管理學院，上海，200093）

我國高等教育層次結構的優化研究

喬慧茹 孫紹榮（上海理工大學管理學院，上海，200093）

自改革開放以來，我國高等教育結構不斷地發生著變化，高教層次結構也經歷了多次革新，在明確界定高等教育層次結構涵義的基礎上，回顧我國高教層次結構的優化歷程，進而分析了我國高教層次結構不斷進行優化的動力，并就現階段的優化策略給出幾點建議。

高教層次結構；優化歷程；優化動力；優化措施

一、高教層次結構的涵義界定

要研究高等教育層次結構，我們必須首先對高等教育結構加以明確界定。高等教育結構指的是高等教育系統內部各組成要素之間的比例關系以及它們相互之間的聯系方式，是一個多維度、多層次的復雜的綜合系統，以下將其簡稱為高教結構。高教結構是一個宏觀滲透、縱橫交錯、動靜結合的網狀結構體，從其整體出發，可依次劃分為宏觀結構體系和微觀結構體系，縱向結構體系和橫向結構體系，靜態結構體系和動態結構體系。從高教結構的內涵出發，其組成要素的各個方面影響甚至決定著高等教育的性質、功能和效力，體現在要素的數量、質量、性質、排列位置、時間關系、相互聯系的方式、比例構成等。由于高教結構受內外眾多因素的共同作用和影響，所以要實現其最優化必須借助內外多方面的力量。

圖1 我國目前的高教層次結構

高教層次結構是高教宏觀結構中的一種。高教宏觀結構指的是與經濟發展、社會發展等外部因素密切關聯、事關高等教育整體的高教結構，它包括層次結構、科類結構、形式結構、分布結構、管理體制結構。高教層次結構亦稱高教的水平結構，主要是指不同程度、不同要求的高等教育的構成狀態，包括高等專科教育、本科教育、研究生教育三個層次。［1］在很大程度上，高教的層次結構是由國民經濟的技術結構來決定的，反映著社會分工的縱斷面，不同時期的國民經濟技術結構對專門人才的數量、層次比例有著不同的要求，因而影響甚至決定了該時期的高等專科教育、本科教育及研究生教育三個層次的比例結構，如圖1所示。

二、我國高教層次結構優化的歷程

建國以來，我國的高教層次結構發生了巨大變化，主要體現在三個方面：一是三級高等教育的規模迅速擴大。1950年我國有高等專科學校70所，在校生僅12820人；本科院校123所，在校生124650人，研究生1261人。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出高等教育結構要根據經濟建設、社會發展和科技進步的需要進行調整和改革。到1992年，專科院校已近400所，在校生80多萬人；本科院校600余所，在校生近140萬人；研究生培養單位750個，在校生達9萬人左右。二是三級高等教育結構不斷得到調整。高等專科、本科、研究生的比例從1950年的0.1:1:0.01調整到1992年的0.64:1:0.05。三是增設了雙學位，加快了管理人才的培養速度。

1999年以來，我國高等教育開始了大眾化進程，高等教育事業取得了顯著成績，普通高等學校在校專、本、研究生人數大幅增長。此時的發展變化主要有以下幾方面：一是經過多年的改革和發展，我國已經形成了比較完備的高教層次結構，專業人才的培養已成體系。1999年，我國普通高校有1071所，在校學生約431.95萬人，專、本、研究生比例為49.4:100:8.6；到2003年，我國普通高校有1552所，在校學生1173.70萬人，專、本、研究生比例為76.18:100:10.35。二是高校的辦學潛力得到了充分發揮，辦學效益大幅度提高。［2］層次結構多樣化、復雜化，出現了準學位，如雙專科（相當于本科）、雙學士（相當于研究生）等高等教育學位交叉形式，層次結構組成中除學歷教育制度外還有非學歷教育，學位教育制度中出現了學位后教育制度，如博士后。表1及圖2所示為1999年到現在，高教層次結構的發展情況。

圖2 我國高教層次結構的發展情況

三、基于產業結構的高教層次結構優化的動力分析

前文就已經提到，高教層次結構在很大程度上是由國民經濟的技術結構來決定的，不合理的高教層次結構將難以滿足我國在產業結構和就業結構變化中對不同層次人才的需求，制約國民經濟的發展。現就我國當前的產業結構對高教層次結構優化的推動分析如下：

表1 關于1999—2007年我國各層次高等教育的在校生人數統計

首先，當前我國的農業發展正在由粗放型向集約型轉化，由傳統農業向新型農業轉化，新技術和新成果的廣泛應用已是必然趨勢，為此需要大批精通農業科技知識、能操作、會經營的高素質人才。社會經濟發展對人才的需求是呈一定的層次梯度結構的，人才的使用效率與這種需求的層次梯度結構的吻合程度成正比。當前迅速發展的國民經濟需求最多的并不是本科及其以上的人才，而是大批具備創新精神的技術人才，企業若要在激烈的市場競爭中脫穎而出，沒有大量的技術人才做發展的后盾是不行的。［3］

其次，我國的第二產業，目前正面臨更為嚴峻的問題，科技創新能力受到了生產能力的巨大限制，生產水平無法跟上產品研制開發的水平，大量的科技成果無法轉變為現實的產品，嚴重影響了我國工業現代化的進程。技術進步有兩個規律：一個是技術創新規律，一個是技術擴散規律。創新是一種飛躍、一種革命，但還要通過技術擴散規律，把創新技術加以應用推廣，促進產品的升級換代。據研究，技術擴散所形成的技術推廣力，遠遠大于技術創新本身所直接形成的經濟推廣力，社會需要有創新思維的人去擴散新技術，應用新技術。

再次，第三產業是吸納勞動力能力最強，且發展速度最快的產業，隨著科學技術的迅速發展，新的職業崗位不斷涌現，而新增崗位多含有較高的技術含量和智能水平。加之我國現正處于產業結構調整的關鍵時期，一批傳統的勞動密集型產業面臨轉軌，而高技術、高附加值的技術密集、智力密集型產業正在興起，需要受過更多教育、掌握更多技能的勞動者。［4］

綜上所述，高等教育的層次結構需要不斷地進行優化，以適應國民經濟發展對各種人才類型的需求。

四、在具體實踐中應采取的優化措施

一是合理調整各層次之間的發展速度和比例關系。根據我國經濟建設和社會發展的需求，三級高教都要發展，但由于高等本科教育本來基數就大，同時發展的結果往往加劇原來的不協調。合理的層次結構應是寶塔型的，適當擴大高等專科教育的規模，迅速為中小企業培養更多的技術人才；控制本科教育的發展速度，把重心放在提高質量上；研究生教育要在保持質量的前提下適度、穩步地發展數量。

二是調整普通高校的任務分工。當前我國的高等教育各層次定位不清，例如專科教育成了本科教育的濃縮，應用性不強；本科層次教育專業劃分過細，缺乏寬厚的基礎知識教育；研究生教育成了本科教育的繼續，欠缺對研究能力的培養。針對此類情況，應進一步明確高校的類型劃分和任務分工，注意三級高等教育培養人才的規格和質量，加強對高校的教育質量監督，防止盲目升格和追求高學歷。

三是構建高等教育的立交橋。目前，高教層次之間銜接性差的情況比較普遍，隨著高職擴招，高職畢業生繼續升入本科院校學習是培養應用型高級人才、緩解就業壓力的重要一步，但是與之相適應的本科層次和學位授予工作并沒有同步跟上，大部分的高職生只能升入普通高等教育的本科層次，兩種類型的教育在基礎階段開設的課程體系完全不同，專業設置的依據也不同，結果勢必造成專升本學生培養模式的變化，以致難以符合自身教育規律。［5］高校各層次之間應有一定的銜接，使其有合理的過渡，相同專業的專科和本科在基礎課方面要有一定的相通性，但在專業課方面要有較大區別。

四是明確目標，辦特色教育。集中力量辦好一批重點大學，使其在學科水平、教育質量和綜合實力方面趕超世界一流大學；同時要大力發展職業技術教育及短期高等教育，培養大批社會需要的實用性人才，完善人才結構體系。

［1］ 葉立群，王偉廉，等.高等教育學［M］.福州：福建教育出版社，2008：66-69.

［2］ 李平.我國大眾化高等教育的層次結構分析［J］.太原大學學報，2004（19）.

［3］ 宋濤.國民經濟協調發展與培養高級管理人才和高級專門技術人才［J］.經濟理論與經濟管理，2005（10）.

［4］ 楊云峰.高等職業技術教育價值論［J］.中國高教研究，2007（3）.

［5］ 王根順，李紅英.我國高等教育層次結構的現狀、問題及對策［J］.黑龍江高教研究，2006（1）.

Study on the Hierarchical Structure of China's Higher Education

QIAO Hui-ru，SUN Shao-rong

Since the reform and opening up，there have been many constant changes in China's higher education structure.The hierarchy of higher education has also experienced many innovations.Based on the clear definition of the meaning of higher education hierarchy，thispaper reviewed the optimization process of the hierarchical structure of highereducation in China，thus analyzed the dynamic of constant optimization in China's higher education hierarchy and finally proposed some suggestions for the current optimization strategies.

higher-level structure；process of optimization；dynamic of optimization；optimization measures

G640

A

上海市重點學科項目S30504（DIA080136）

喬慧茹（1985-），女，碩士研究生，研究方向為管理工程。