關(guān)于加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的提案

■ 全國政協(xié)委員、民革四川省委副主委 張慶成

關(guān)于加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的提案

■ 全國政協(xié)委員、民革四川省委副主委 張慶成

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，要深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。作為實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程的重要載體之一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟近年來取得顯著成效。尤其是56個(gè)試點(diǎn)聯(lián)盟布局在所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和多數(shù)重點(diǎn)振興產(chǎn)業(yè)，集聚了1100多家行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，突破了一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，一些成果已實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，帶動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長。

國務(wù)院2009年9號(hào)文件明確提出加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，把它作為加強(qiáng)科技支撐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施之一。黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)施好這一工程。胡錦濤總書記在關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的多次重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要加快實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。劉延?xùn)|國務(wù)委員親自出席技術(shù)創(chuàng)新工程啟動(dòng)實(shí)施大會(huì)并作動(dòng)員部署。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程的一項(xiàng)重要載體，從試點(diǎn)起步，在探索中不斷成長，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研在戰(zhàn)略層面的緊密合作，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)有利于有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度；有利于促進(jìn)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化；有利于加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新，聯(lián)合突破重大共性技術(shù)難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技問題日益需要綜合解決、聯(lián)合攻關(guān)；攻關(guān)成果需要社會(huì)共享、推廣應(yīng)用；農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目多屬公益性，而政府推動(dòng)這些公益性項(xiàng)目和市場機(jī)制相結(jié)合，需要尋求新的抓手。這些都呼喚著科技管理機(jī)制體制的創(chuàng)新，努力改善過去單打獨(dú)斗式的產(chǎn)學(xué)研合作，以聯(lián)盟化的資源整合方式、市場化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行。

為了更好地整合優(yōu)勢(shì)科技資源，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，將農(nóng)村科技領(lǐng)域及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游資源進(jìn)行有效銜接，促進(jìn)企業(yè)、科研院所、高等院校之間資源、信息、服務(wù)的有效融合，使這些要素能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正顯出強(qiáng)勁效應(yīng)，建議從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新：

一、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作力度，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出切實(shí)貢獻(xiàn)

要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把需求拉動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)結(jié)合起來，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程“十二五”規(guī)劃。要尊重規(guī)律，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的有效模式和途徑，加強(qiáng)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，有序推開。要分類指導(dǎo)，對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新管理和資源配置方式，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟支持力度。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體建設(shè)，特別是對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟要給予重點(diǎn)支持。要加強(qiáng)協(xié)同，集成資源，形成工作合力，全面推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的重要作用，營造良好政策環(huán)境，把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程做強(qiáng)、做大、做深。

二、深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，大幅度提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重大需求，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程“十二五”規(guī)劃的制訂，進(jìn)一步完善構(gòu)建聯(lián)盟的工作布局，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)。既要注重發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中的引導(dǎo)作用，又要充分運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方的積極性，加強(qiáng)聯(lián)盟構(gòu)建，促其健康發(fā)展。要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟貫通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；通過構(gòu)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，支撐企業(yè)占領(lǐng)價(jià)值鏈的高端，贏得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建中要處理好加強(qiáng)政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用之間的關(guān)系。政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)和支持作用，營造有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。要尊重產(chǎn)學(xué)研合作單位的自主選擇，不搞行政干預(yù)和“拉郎配”。要更加注重遵循市場規(guī)律，立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對(duì)聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保障。

三、要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的宣傳報(bào)道，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)效益

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的宣傳報(bào)道，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟重要性的認(rèn)識(shí)，提升其產(chǎn)學(xué)研合作層次。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的戰(zhàn)略管理，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，建立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮聯(lián)盟中“政、產(chǎn)、學(xué)、研、中、金”各主體的作用。要進(jìn)一步完善和優(yōu)化工作規(guī)則和決策程序、規(guī)范管理和經(jīng)營行為，建立權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的責(zé)任體系，選擇和運(yùn)用適宜和先進(jìn)的管理方法與手段，以保證聯(lián)盟戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟各方高級(jí)權(quán)威組成管理機(jī)構(gòu)（如聯(lián)盟董事會(huì)或聯(lián)盟管理委員會(huì)），不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行過程的監(jiān)督、控制與協(xié)調(diào)管理，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、積極出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展

在省級(jí)和設(shè)區(qū)市設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建和創(chuàng)新活動(dòng)的開展；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等；調(diào)整科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制和組織實(shí)施方式，重大科技專項(xiàng)和主要科技計(jì)劃根據(jù)各自的管理辦法單獨(dú)征集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的科技需求，并根據(jù)其管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目管理；引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的金融機(jī)構(gòu)具有融資優(yōu)先權(quán)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展農(nóng)業(yè)國際科技合作，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用國際科技資源，在更高起點(diǎn)上提升技術(shù)創(chuàng)新能力；試行委托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織實(shí)施項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事會(huì)根據(jù)協(xié)議確定的技術(shù)創(chuàng)新方向，以及各有關(guān)科技專項(xiàng)、計(jì)劃的定位和支持重點(diǎn)，由理事長單位代表創(chuàng)新聯(lián)盟向國家和省級(jí)相關(guān)管理部門提出項(xiàng)目建議，獲得批準(zhǔn)后，依據(jù)各有關(guān)科技專項(xiàng)和計(jì)劃法人管理辦法組織實(shí)施項(xiàng)目（課題）；積極推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟爭取國家和省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)；省級(jí)有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市和行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞本地科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；省級(jí)科技、財(cái)政、教育廳、國資委、總工會(huì)、國家開發(fā)銀行等部門要定期召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作聯(lián)席會(huì)議，要重點(diǎn)總結(jié)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建立和運(yùn)行過程中的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問題，謀劃未來發(fā)展路徑。