大方：破解工業與環保協調發展難題

■ 文/盧 林

大方：破解工業與環保協調發展難題

■ 文/盧 林

大方縣通過“四個堅持”等一系列措施的實施，力求破解工業發展與環境保護協調發展難題，促進經濟社會的健康持續發展。

環境是人類賴以生存和發展的基本條件，工業是經濟發展的基礎和必由之路。近年來，大方縣認真貫徹落實科學發展觀，堅持一手抓工業發展，一手抓環境保護，切實在項目規劃、環境準入、污染防治、科技創新等方面下功夫，著力打破工業污染這個制約工業經濟發展的瓶頸，有效促進了工業經濟與環境保護的健康協調發展，做到工業發展與環境保護“兩不誤，雙促進”。

始終堅持規劃先行積極發展優勢產業

注重發揮規劃的引領作用，在工業項目的布局上，充分考慮大方縣的比較優勢，按照前瞻性、戰略性、針對性的要求，嚴格執行“全面規劃、合理布局、預防為主、防治結合”的環保方針，合理確定工業發展布局，推動工業企業“出城區入園區”，將所有工業企業全部按相關行業遷入相應工業園內。

大方縣在距縣城約4公里外建設大方縣循環經濟開發區，園區建有裝機容量4×30萬千瓦大方電廠（一期）、將建裝機容量2×66萬千瓦大方電廠（二期）以及小屯煤礦、對江煤礦、對江南煤礦等煤電企業，年產48萬噸的硫精砂制硫酸項目、日產2500噸的干法水泥生產項目等企業。在東關鄉東關村建設15平方公里畢節試驗區大方食品藥品工業園區，園區內建有食品、飲料、釀酒、制藥等企業，都將同類污染企業的小鍋爐、小污水處理設施統統去掉，在園區內配套建設污水處理廠，實施園區集中供熱、集中供水、集中供電和集中處理污水與廢氣。將幾十個排污口變成幾個排污口，達標排放，用幾個脫硫除塵的大煙囪替代幾十條直燒直排的小鍋爐小煙囪。

兩個工業園區既發揮了行業集聚效益，有效推進大方縣煤電、食品、藥品等地方優勢特色產業的發展，減少了每個企業單獨治污的難度和成本，又體現了誰污染誰治理的環境保護原則。

始終堅持環境準入確保項目建設規范

認真貫徹落實國家產業政策和環保法律、法規，牢固樹立“既要金山銀山、又要綠水青山”的發展理念，積極引導并支持建設科技含量高、產業鏈條長、資源消耗低、環境污染少和低碳型項目。

嚴格執行環保審批程序，對新上項目做到“一個優先”、“雙重控制”、“三個堅決不辦”，即優先發展科技型、環保型和資源集約型的新型產業；新上項目必須同時具有排污總量指標和環境容量；對不符合資源單耗標準、不符合排放強度限值、不符合生態優先原則的項目堅決不辦。最大限度減輕污染，禁止一切未通過環評和不符合環保法律法規及產業政策的項目落戶大方。

堅決貫徹《國務院關于落實科學發展觀切實加強環境保護的決定》中規定的“四不準”和“三同時”原則。堅決取締、淘汰落后生產設備和工藝。加強了對煤炭、水泥、硫化工等高耗能產業的市場準入管理，實現了企業規模化、高起點發展。嚴格限制30萬噸以下煤礦的開發，重點支持日產2500噸以上新型干法水泥生產線建設和環保指數高、降污能力強的企業以及食品、藥品深加工等無污染或污染少的企業。同時，按照國家整體部署，對部分行業進行總量控制，加快淘汰高耗能、重污染的落后生產能力。并建成污水處理廠和垃圾填埋場。

2010年年底前，大方縣在全省率先淘汰關閉不符合產業政策的7家小煤礦，技改整合了小型水泥廠。對已造成污染的，堅持做到“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰負責”。

始終堅持防治并舉嚴格落實“兩個責任”

嚴格執行《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》以及國家、省有關產業政策的規定，項目審批必須符合環境功能區劃或環境質量目標及污染物總量控制要求；技改項目必須做到增產不增污或增產減污。通過資源節約和綜合利用、清潔生產、污染治理和綠色經營等手段，在工業運行的全過程控制資源浪費和防止污染產生。

嚴格落實政府的監管責任和企業的主體責任。一是實行環保目標責任制。把環境保護納入縣目標考核體系，與各鄉鎮、企業簽訂環境保護目標責任書，把污染防治目標任務層層分解到相關部門，明確環境保護工作責任單位、責任目標和責任人。出臺了《關于違反環境保護規定行政責任追究暫行辦法》。二是大力加強排污管理。將二氧化硫的排放總量削減指標層層分解到主要排污企業，嚴格考核落實。推行排污許可證制度，嚴格限定各排污單位污染物的排放總量和標準，嚴禁無證、超標和超總量排污。三是嚴厲打擊環境違法行為。近年來，縣委、縣政府主要領導多次親自到重點流域、區域檢查督導污染防治工作。建立環保部門與監察部門聯合掛牌督辦、在新聞媒體公布違法企業黑名單等制度。開展了一系列行之有效的督查采訪活動，縣環保系統執法人員不分晝夜、不分節假日明察暗訪重點排污企業污染防治情況。共糾正各類環境違法問題30多起。

經測算，2010年非火電二氧化硫排放量為5600噸，在2005年的基礎上削減了20.6%；COD排放量為2303.15噸，在2005年的基礎上削減了20%。

始終堅持科技創新走可持續發展之路

大方火電廠夜景。

高度重視科技支撐體系建設，充分利用經濟全球化所提供的機遇和市場機制，推進產業結構的優化升級。支持九龍天麻公司加強《蜂蜜天麻研制技術與應用》、《天麻深加工技術研究應用及產業化》等課題的研發，成功開發了天麻膠囊、天麻酒、天麻飲料、天麻顆粒等產品。五鳳煤礦在瓦斯抽排治理上，投入800萬元，于2010年4月建成一座2500KW低濃度瓦斯發電站，有效替代了燃煤鍋爐，每年可有效減少瓦斯排放量400萬立方米左右，同時減少了燃煤廢氣的排放。大方電廠利用燃燒后的煤渣作原料生產磚塊，一方面提高資源利用率，擴大經濟收益；另一方面減少固體污染，促進環保。

大方縣通過“四個堅持”等一系列措施的實施，破解了工業發展與環境保護協調發展難題，促進了經濟社會的健康持續發展。

2010年1月至10月，全縣規模以上工業完成總產值26.2億元，比2005年增長10倍，完成利稅6億元，比2005年增長26倍。全部煤礦設計生產能力從2005年的200萬噸增加到1443萬噸，數量從2005年的85個減少到63個，原煤產量從2005年的100萬噸增加到400萬噸；大方電廠2009年發電78.5億度，今年預計發電80億度。五鳳煤礦135萬噸/年、小屯煤礦120萬噸/年、綠塘煤礦240萬噸/年、永貴建材日產2500噸水泥技改、潤豐化工年產48萬噸硫酸廠等骨干企業陸續建成，基本形成以能源為主導產業的工業經濟體系。工業經濟對國民經濟的貢獻不斷加大，三次產業結構逐漸優化，比例從2005年的38.1:30.8:31.1調整為22.8:37:40.2，其中工業增加值比重從18.6%提高到32.5%。

今后，大方縣將以能源、資源、環境等關鍵領域為重點，支持企業加大資源節約、綜合利用新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發，重點做大做強食品、建材、煤化工、機械等產業，抓好農產品深加工、礦產品深加工、煤電一體化等產業鏈條的延伸，建成在國內外具有重要影響的工業生產基地。亮出“工業牌”，念好“環保經”，將推動大方縣在堅持科學發展觀、提升經濟社會發展質量方面邁出新步伐，促進工業經濟與環境保護的協調可持續發展，推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發展。

（作者系大方縣縣委書記、縣長 編輯/尹輝）