2011年要做好的八項主要工作

2011年要做好的八項主要工作

第一，努力擴大投資規模，促進經濟社會更好更快發展。我們要抓住2011年中央繼續實施積極財政政策的有利時機，爭取國家支持，堅持國有投資、民營投資和外商投資一起擴大，基礎設施項目、產業項目、民生項目一起推進，確保完成固定資產投資4500億元。

一是大力推進項目建設，以項目實施帶動投資增加。要牢固樹立抓投資就是抓項目的意識，圍繞解決項目少、環評難、落地難、推進慢的突出問題，切實加強項目儲備和項目庫建設，扎實抓好項目前期研究和規劃設計，各級財政要適當增加投入，保證前期工作經費，為項目盡早順利實施創造條件。加強對重大項目的領導和協調，各級政府要建立由分管常務工作的負責人牽頭，發改、經信、國土、環保等部門主要負責人參加的聯席會議制度，及時研究解決項目推進中遇到的問題，加快項目實施。省發改委要及時分解下達2011年的投資計劃，并對各地投資完成情況進行專項考核。

二是增加政府性投資，繼續突破交通瓶頸制約。要充分發揮政府性投資在擴大投資中的引導和拉動作用，2011年全省政府性基礎設施建設投資要完成1400億元、完成農村投資650億元。在計劃完成的基礎設施投資中，鐵路400億元，公路和水運520億元，水利150億元，電網和通訊設施建設200億元。加快貴廣、長昆客運專線等鐵路項目建設，年底前開工建設貴陽至成都、重慶高速鐵路，全年新增鐵路通車里程110公里，開工及在建2300公里。加快高速公路建設，新增高速公路通車里程494公里，全省高速公路通車里程突破2000公里。開工建設六盤水機場、畢節機場。盡快開工一批大中型骨干水源工程，治理病險水庫275座，實施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積140萬畝。

三是擴大工業投資，帶動各類產業加快發展。要把抓產業項目、擴大產業投資作為重中之重。全省抓工業，重點抓投入，關鍵是項目。2011年要完成工業投資1500億元、房地產開發投資670億元以上，并加大旅游業、物流業投資力度。為推動創先爭優、追比進位，2011年上半年，省委、省政府將召開項目建設年現場觀摩會，組織各市(州、地)黨政主要負責人參加。

四是鼓勵民間投資，大力發展民營經濟。要抓緊研究制定貫徹落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條的政策措施，破除投資壁壘，降低準入門檻，鼓勵引導擴大民間投資的積極性。要研究制定鼓勵民營經濟加快發展的政策措施，籌備召開全省民營經濟發展大會，表彰一批優秀的民營企業和企業家。

第二，扎實做好“三農”工作，加快扶貧開發步伐。要堅持以農民增收為核心，以結構調整、推進農業產業化為主線，以開發扶貧為重點，全面推進農業、農村工作。

一是穩定農業生產，提高農產品供給能力。當前，糧食等農產品價格上漲較快，為了穩定供求關系，要高度重視農業生產，大力抓好“米袋子”和“菜籃子”，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝以上，糧食產量穩定在1150萬噸以上，保證主要農產品供給安全。

二是大力調整農業結構，推進農業產業化。要引導和鼓勵農民以市場為導向，因地制宜調整種養結構。蔬菜是我省具有一定比較優勢、能夠促進農民增收致富的大宗農產品，要逐步擴大種植面積，2011年達到1200萬畝。同時，新建茶園50萬畝，達到333萬畝；新增干鮮果品種植面積70萬畝，達到450萬畝。加快草地生態畜牧業發展，新增種草面積100萬畝，達到640萬畝；新增牛、羊存欄數24萬頭和80萬只，達到610萬頭和480萬只，逐步實現從種糧養畜向種草養畜轉變。要積極培育和引進一批龍頭企業，實現農產品就地、就近加工，推進農業規?；a、產業化經營。

三是加大扶貧開發力度，改善農村生產生活條件。繼續堅持開發式扶貧方針和“大扶貧”格局，堅持扶貧開發資金跟著項目走，以產業培育為重點，在抓好整村推進的同時，按照“整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發”的原則，開展整縣推進，實施連片開發，對集中連片特殊困難地區進行脫貧攻堅，加快山地農業扶貧開發。完善扶貧開發激勵機制，研究采取“摘帽不摘政策”的辦法措施，對提前實現整體脫貧的扶貧開發工作重點縣，繼續保留原有的扶持政策，并給予獎勵。2011年要確保減少貧困人口60萬人。為了打勝脫貧攻堅戰，2011年要重點抓好改善農村民生的三件大事，向“絕對貧困”發起“總攻”。加快農村危房改造，投入60億元，完成40萬戶改造任務。要把農村危房改造與小城鎮建設、農村居民搬遷結合起來，統一規劃、集中實施，整村、整鄉推進，完善配套設施。省里要集中抓30個農村危房改造示范村建設；加快鄉村公路建設，投入33億元，新增50個鄉鎮通油路、555個建制村通公路，為2012年實現100%的鄉鎮通油路和100%的建制村通公路打下基礎；加快解決農村飲水安全問題，投入16.4億元，新增解決325萬農村人口飲水困難。

2010年12月9日，國家開發銀行與我省在北京釣魚臺國賓館簽署《貴州省國家開發銀行開發性金融合作備忘錄》。省領導栗戰書、趙克志、王富玉、王曉東，國家開發銀行董事長陳元、行長蔣超良等出席座談會和簽字儀式。（本刊記者 黃曉青/攝）

四是加強人口計生工作，加大勞動力培訓力度。要進一步重視和加強計劃生育工作，研究制定加強人口控制的政策措施。要把農村勞動力培訓作為轉型時期各級政府必須抓好的一件大事，增加培訓投入，整合培訓資金，創新培訓方式，采取發放培訓券等措施，切實提高培訓工作的效益和質量。

五是啟動實施水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃。要按照國家發改委的要求，抓緊論證和上報“三位一體”規劃的地方籌資方案。大力加強水利建設。中央即將出臺水利改革發展重大政策性文件，要認真研究提出我省的實施意見，抓緊與水利部溝通銜接，盡早簽訂部省合作協議，爭取將我省農村人口人均半畝口糧田建設納入國家規劃。要深化農村各項改革，推動農村土地流轉，積極探索農村股份合作制，提高農民的組織化程度。

第三，積極實施工業強省戰略，開發培育主導產業。一是大力發展特色優勢工業。要立足我省資源優勢和產業基礎，發展壯大支柱產業，進一步增強電力、煙酒、裝備制造、民族醫藥和特色食品等產業對工業經濟增長的支撐能力；改造提升傳統產業，切實提高建材、煤炭、化工、冶金等產業的競爭力；加快培育新興產業，大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、承接服務外包等戰略性新興產業。圍繞特色優勢產業，大力發展深加工，延長產業鏈，提高產品附加值；圍繞核心產品，大力發展配套產業，拓寬產業幅，加快從原材料初加工向精深加工轉變。明年初全省“兩會”召開之前，要完成十大工業產業專項規劃編制工作，并抓緊啟動實施。與此同時，要加強煤電油運調度平衡，保證工業經濟健康平穩運行。2011年要確保完成規模以上工業增加值1800億元，增長23%。

二是加快規劃建設一批各具特色的產業聚集區。要創新體制機制，制定加快產業聚集區發展的政策措施，把聚集區打造成為招商引資的產業園區，促進工業企業向園區集群發展、集聚發展、集約發展。園區建設要堅持量力而行、集約節約、規模適度，規劃一步到位，建設逐步推進，不能盲目鋪攤子，造成土地資源閑置和浪費。要從產業配套的角度考慮產業園區的規劃和定位，使產業鏈盡可能在園區內向兩端延伸，在園區內構建大中小企業密切配合、專業分工與協作相對完善的產業加工體系。省經信委要編制完成并啟動實施全省產業聚集區建設規劃。對發展比較好的產業聚集區，可以申報建設省級經濟開發區。

三是加快科技創新和人才培養。要突出企業創新主體地位，鼓勵和支持通過原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，加快培育一批自主品牌，不斷提升工業經濟的科技水平。加快構建政產學研結合的區域創新體系，加大政府科技創新投入，加強創新載體建設，打造科技資源共享平臺、科技創新平臺、技術服務平臺，加快科技成果轉化。

四是加快發展現代服務業。要充分發揮我省旅游資源豐富的優勢，加快旅游產業結構調整，推動旅游大省建設。充分發揮我省在西南地區陸路交通樞紐的區位優勢，加快建設一批現代物流園區和物流基地，大力發展現代物流業。積極發展金融服務業，推進房地產業健康有序發展。著力營造有利于服務業發展的市場環境，進一步完善促進服務業發展的政策體系，盡快實現鼓勵類服務業的用電、用水、用氣與工業基本同價。

西部大開發的五點啟示

啟示一：必須堅定不移地深入貫徹落實科學發展觀，積極探索符合貴州省情、體現貴州經濟社會階段性特征的科學發展之路，不斷開創科學發展新局面，在做大經濟總量中提高發展質量，在推進跨越中實現發展成果由人民共享。

啟示二：必須堅定不移地大力弘揚艱苦奮斗、真抓實干的拼搏精神，不失時機地搶抓機遇，扎實抓好作風、環境和項目建設，著力改善發展環境，積極爭取中央支持，集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題，進一步增創發展新優勢。

啟示三：必須堅定不移地把加強基礎設施建設放在優先位置，加快現代綜合交通體系建設，堅持把加快發展與保護生態有機結合，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，努力建設資源節約型社會和環境友好型社會，進一步提升加快發展的保障能力。

啟示四：必須堅定不移地推進改革開放，加快重要領域和關鍵環節改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，積極鼓勵大膽試、大膽闖、敢為人先，在解放思想、探索創新中推進發展。

啟示五：必須注重處理好政府與市場的關系，形成有利于發揮微觀主體內在動力和發揮政府宏觀調控作用的機制，進一步提高社會資源配置效率，實現社會資源優化配置。

第四，大力推進城鎮化帶動戰略，促進區域經濟協調發展。推進城鎮化是我省的一項長期戰略任務。要緊緊圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會這一總目標，立足貴州山區省情，遵循城鎮化發展規律，充分發揮大中城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區綠色城鎮化道路。

一是加快優化城鎮空間布局。要堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快構建貴陽環城高速公路以內的核心圈，著力提升各區域中心城市的輻射帶動能力，形成具有貴州山區特色的城鎮體系。要在交通節點、工礦區、重點旅游區建設一批各具特色的小城鎮，促進農民就地、就近轉移，加快農民市民化進程。力爭用十年左右的時間，使我省城鎮化率達到50%。

二是以規劃引領城鎮化發展。城鎮建設，規劃優先。規劃編制好了是最大的節約，編制得不好將是最大的浪費，各級黨委、政府要高度重視規劃編制工作。要進一步抓好全省城市總體規劃、城鎮體系規劃、鄉村規劃的編制工作，特別是鄉村規劃要舍得投入，盡快實現全覆蓋。要在省級層面組織班子進行統一編制總體規劃和分區規劃，統一考慮區域內重大基礎設施建設。

2010年12月9日，工業和信息化部與我省在北京釣魚臺國賓館簽署《貴州省人民政府工業和信息化部加快貴州工業發展戰略合作協議》。省領導栗戰書、趙克志、王富玉、王曉東，工信部部長李毅中，黨組書記、副部長苗圩等出席座談會和簽字儀式。（本刊記者黃曉青/攝）

三是加快城鎮綜合承載能力建設。要以城市綜合交通引領城市發展，把路網作為城市基礎設施建設的重中之重，加快城市環線和城區道路建設，以城市路網建設帶動城市規模擴大和布局優化。堅持科學規劃、統籌推進、適度超前的原則，統籌抓好水、電、氣、通信和污水、垃圾處理等城市基礎設施建設。加快學校、醫院和文化設施等配套設施建設，健全城市公共服務體系。

四是大力提升城市管理水平。城市規劃一旦確定后就具有法律效力，不能隨意更改。要建立和完善城鄉規劃管理監督和督察制度，強化規劃執法，加大對違反規劃行為的查處力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。要加強城市管理，著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，全面提高城鎮土地、市容市貌、道路交通、社會治安、流動人口、社區服務等管理水平，努力營造適宜居住、適宜創業的城市環境。

第五，擴大對外開放，全方位開展招商引資。省委、省政府研究制定了《關于加強招商引資工作進一步擴大開放的意見》、《貴州省領導干部帶頭招商引資的考核及獎懲辦法》，各地、各有關部門要認真貫徹落實。要堅持一手抓央企招商，一手抓引進民營企業，力爭2011年全省引進省外到位資金1500億元以上。要充分利用我省的資源優勢，加大對央企的招商引資力度。我省民營經濟規模小，民營企業投資能力不強。要以“三個建設年”為抓手，大力營造良好的投資環境，積極引進省外民營企業到貴州投資發展。要搭建招商引資平臺，利用已經建成的中天會展城，策劃在2011年在貴陽一次全省性的招商引資活動。在香港策劃和組織一次大型招商引資活動。要創新招商引資方式，推進專業隊伍招商，探索組團招商、上門招商等方式，提高招商引資工作的效率和命中率。

在抓好政府招商引資工作的同時，要通過加快對國有企業進行規范的股份制改造，逐步建立現代企業制度，吸引國內外優強企業通過參股控股、兼并重組等方式，與我省國有企業開展戰略合作，實現以商引商。要建立招商引資目標責任制，特別是各級黨政主要負責人要帶頭招商引資，明確工作責任。在擴大對外開放的同時，要深化省直管縣等改革，進一步激發發展活力。

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2011年貴州省委省政府工作目標

生產總值增長15%；

工業增加值增長23%；

全社會固定資產投資增長40%，城鎮化率達到33%。

2011貴州省委省政府經濟工作預期目標

生產總值得增長13%；

工業增加值增長20%，占生產總值的比重提高2個百分點；

全社會固定資產投資增長30%以上；

城鎮化率達到32.5%；

社會消費品零售總額增長15%；

財政總收入和一般預算收入分別增長15%；

城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長10%；

居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；

城鎮新增就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；

城鎮新增就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；

人口自然增長率控制在7‰以內；

節能減排指標按國家下達任務落實。

第六，加強財政金融工作，為經濟社會發展提供有力支撐。金融是現代經濟的核心，財政、稅收、價格是調節經濟的重要杠桿。要實現我省經濟社會又好又快、更好更快發展，必須充分發揮金融、財政的重要作用。2011年我省的信貸投放要確保增長18%，力爭達到20%。圍繞實現這一目標，要突出抓好三項工作。

一是加強和改善金融服務，大力推進金融創新。深化政銀合作、銀企合作，積極爭取各商業銀行和政策性銀行支持，對我省信貸規模給予傾斜。對重大建設項目，力爭總行直貸或直接申請單列規模。通過風險補償等措施，引導金融資源支持“三農”和中小企業發展。

二是加快發展地方金融機構。積極引進國內外銀行到我省設立分支機構。推動貴州銀行組建工作。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司，提高金融機構覆蓋面。為了加強對金融工作協調服務，省委決定組建省政府金融辦，制定出臺支持金融業發展的意見。

三是大力優化金融生態環境，加強誠信體系、擔保體系、融資體系建設，為金融業加快發展創造條件。明年國家將繼續代地方發債并納入地方預算。省發改委、省財政廳要會同有關部門盡快組織一批成熟的項目向國家申報，爭取國家安排我省更多份額。要著力優化財政支出結構，突出“保增長、保民生、保穩定”，重點加大對“三農”、貧困地區、民生和社會事業的支持。壓縮一般性開支，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出預算原則上零增長，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。所有財政支出都要納入預算，并堅持公開透明、陽光操作。

第七，扎實抓好節能減排，加強環境保護和生態建設。要突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能。發展綠色建筑，推進建筑節能。要加強城鎮污水和生活垃圾無害化處理，加快城鎮污水處理配套管網和城鎮垃圾處理設施建設，強化污水和垃圾處理設施運營管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。要加強污染防治和環境保護，突出抓好重點流域、區域、行業污染治理，加強飲用水源保護區、生態敏感區、中心城市環境管理，控制重點污染源。要大力發展循環經濟，以鋁及鋁加工、煤及煤化工、磷及磷化工為重點，加強工業廢棄物綜合利用，推進重點循環經濟工業基地項目建設。要加強生態建設，加快推進石漠化綜合治理，完成石漠化治理面積1000平方公里。繼續實施退耕還林、天然林保護等重點生態建設工程，完成營造林面積350萬畝，確保森林覆蓋率提高1個百分點以上。加強地質災害防治和礦山環境恢復治理工作。

第八，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩定。實施“十大民生工程”，是省委、省政府為切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定而作出的一項重大決策，也是我省加強社會建設的一項長期任務。

省委、省政府對2011年“十大民生工程”的實施已經作出了全面部署，每個牽頭部門都要制定好實施方案，明確任務分工、年度目標、工作措施和完成時限，認真抓好落實。要把促進就業擺在十分突出的位置來抓，圍繞2011年新增25萬個就業崗位的目標，一方面通過加快發展提供更多就業崗位，另一方面，全面實施更加積極的就業政策，落實好中央和省關于促進就業的各項優惠政策，重點抓好高校畢業生、農民工、零就業家庭等的就業工作，積極支持通過創業帶動就業。要加強保障性住房建設，開工建設廉租住房和經濟適用住房8.3萬套、公共租賃房8200套，完成棚戶區改造2.8套，基本解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮低收入家庭住房問題。要進一步健全城鄉社會保障體系，特別是要爭取國家支持將我省50個國家扶貧開發工作重點縣全部納入新農保試點范圍。

要大力發展教育、衛生、文化事業，大力實施教育改革發展中長期規劃綱要，進一步加強醫療衛生能力建設、隊伍建設和基層公共衛生服務體系建設，繼續推進文化體制改革，完善公共文化服務體系。要合理調整收入分配關系。穩步提高職工工資，建立健全企業工資正常增長機制度，完善并嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準，努力提高企業低收入職工工資水平。強化收入分配調節，加大財政對低收入群體的轉移支付力度，著力解決困難群眾的基本生活問題。完善補貼制度，在努力保持物價基本穩定的同時，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲水平掛鉤的聯動機制。要加強社會建設和管理。毫不松懈地抓好安全生產工作，加大煤礦整頓力度，對不符合國家政策要求的煤礦，堅決予以關閉。加強安全生產基礎、基層建設，落實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治，確保明年全省生產安全事故起數和死亡人數繼續實現“雙降”。切實抓好防災減災救災工作，保障人民生命財產安全。及時妥善處置突發事件，深入細致地做好信訪工作，暢通人民群眾訴求渠道，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會安定有序。

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“轉”與“趕”的辯證關系

中央提出的轉變經濟發展方式的要求，不僅符合我國發達地區，同樣符合貴州的實際。我們必須把加快轉變發展方式貫穿到明年經濟工作的全過程和各領域，切實抓好落實。與此同時，我省經濟總量小、發展處于后進，不加速發展，就不能為全面小康打下具有決定性意義的基礎，就不能實現胡錦濤總書記提出的歷史性跨墊。因此，加速發展也是迫在眉睫，任務艱巨。發展速度不快、經濟總量嚴重不足和發展方式粗放、經濟質量不高，是我省存在的兩大突出問題。我們面臨既要“轉”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。一方面，要千方百計加速發展，把“慢”這個主要矛盾解決好；另一方面，要把加快轉變經濟發展方式作為主線，把“好”這篇文章做好。

目前面臨的突出矛盾和問題

一是我省經濟總量小，人均水平低，發展方式粗放，經濟結構不合理，發展質量不高，我們面臨著既要“轉”又要“趕”的雙重任務、雙重壓力；二是工業化、城鎮化水平低，工業規模小、結構不合理、帶動能力弱，城鎮體系不完善、城市輻射能力不強、城鄉發展差距大、統籌城鄉發展難度大；三是生態脆弱，能源消耗總量偏大，節能減排壓力較大，環境約束強化；四是民生、公共服務方面欠賬多，教育、就業、收入分配、社會保障醫療、住房等方面與人民群眾要求還有圈套差距，改善和提高人民生活水平的任務相當艱巨。

（摘編自省委副書記、省長趙克志《在全省經濟工作會議暨深入實施西部大開發戰略工作會議上的講話》 編輯/肖露）