確定園區(qū)發(fā)展的標(biāo)志性目標(biāo)撰寫(xiě)符合要求的可行性報(bào)告
——北京中色再生金屬研究所所長(zhǎng)張希忠訪(fǎng)談錄

□記者/鐘志華

確定園區(qū)發(fā)展的標(biāo)志性目標(biāo)撰寫(xiě)符合要求的可行性報(bào)告
——北京中色再生金屬研究所所長(zhǎng)張希忠訪(fǎng)談錄

□記者/鐘志華

張希忠：北京中色再生金屬研究所所長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師，有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家 。從事再生有色金屬回收利用科技和行業(yè)科技管理工作33年，多年來(lái)承擔(dān)過(guò)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目和再生有色金屬項(xiàng)目可研報(bào)告及方案設(shè)計(jì)工作，以及幾十項(xiàng)日本等國(guó)外再生企業(yè)委托的資源綜合利用研究項(xiàng)目及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)等，促成多項(xiàng)中外合資的資源綜合利用項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究具有豐富經(jīng)驗(yàn)。

記者：近年來(lái)，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了政府的有力支持，國(guó)家開(kāi)展了一系列的再生資源回收利用試點(diǎn)示范工程建設(shè)，目前已經(jīng)在全國(guó)已建設(shè)形成50多個(gè)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市、80多個(gè)再生資源回收利用基地，以及20多個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，其中不乏有您的參與。當(dāng)下，各地申報(bào)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)和再生資源回收利用基地工作正如火如荼地進(jìn)行，但在撰寫(xiě)以及報(bào)告編制工作中常常遇到不少問(wèn)題。您對(duì)資源綜合利用研究項(xiàng)目及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)具有非常豐富經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)請(qǐng)您談?wù)劊弦蟮捻?xiàng)目可行性研究報(bào)告需要注意哪些要點(diǎn)。

張希忠：這里首先要懂得什么是可行性研究報(bào)告這個(gè)概念?？尚行匝芯繄?bào)告也簡(jiǎn)稱(chēng)“可研”，就是在某個(gè)建設(shè)或改造項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目、某項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)開(kāi)始之前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、原料供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線(xiàn)、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而為決策者提供一份該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的書(shū)面材料。其次要明確可行性研究報(bào)告的特點(diǎn)、分類(lèi)和作用。

“可研”具有以下特點(diǎn)：真實(shí)性，預(yù)見(jiàn)性，公正性，可靠性和科學(xué)性。真實(shí)性就是要真實(shí)的反應(yīng)項(xiàng)目的資源、市場(chǎng)、技術(shù)、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等情況；預(yù)見(jiàn)性就是對(duì)資源市場(chǎng)的發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)性等要有預(yù)見(jiàn)性；公正性就是客觀公正，各種信息的可靠性，才能使可研可靠；而科學(xué)性主要針對(duì)制定方法、工藝技術(shù)等。 “可研”是投資項(xiàng)目決策、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)的基礎(chǔ)材料，也是為項(xiàng)目開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)材料；更是招商引資、融資，爭(zhēng)取各級(jí)政府支持、立項(xiàng)的基本的、必備材料。這里的立項(xiàng)包括示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市礦產(chǎn)、重大科研項(xiàng)目等等。

記者：對(duì)于目前想躋身于城市礦產(chǎn)示范基地和資源利用回收基地的投資者來(lái)說(shuō)，特別需要了解“可研”的哪些主要內(nèi)容？

張希忠：既然是可行性研究報(bào)告，內(nèi)容當(dāng)然要求非常詳實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)。僅主要內(nèi)容就包括了：項(xiàng)目背景，項(xiàng)目概況，市場(chǎng)預(yù)測(cè)，原料渠道及資源概況，建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案，廠址選擇，技術(shù)方案，設(shè)備方案和工程方案，主要原材料燃料供應(yīng)，總圖運(yùn)輸與公用輔助工程等等。那么對(duì)于正在建設(shè)的城市礦產(chǎn)示范基地和園區(qū)來(lái)說(shuō)，以下內(nèi)容尤為重要：“節(jié)能措施”，這是給能評(píng)提供依據(jù)的，還有“節(jié)水措施”， 還有給環(huán)評(píng)提供依據(jù)的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，還有：勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研究結(jié)論與建議等主要項(xiàng)目，這些關(guān)乎項(xiàng)目的立項(xiàng)成敗。

記者：看來(lái)“可研”是一項(xiàng)非常專(zhuān)業(yè)的工作。那么，“可研”必須由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)才能完成的是嗎？能介紹一下項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)前需要做些什么具體的工作呢？

張希忠：對(duì)，“可研”的撰寫(xiě)要求具有非常專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，例如編寫(xiě)一個(gè)再生鋁項(xiàng)目的“可研”，那么主要執(zhí)筆者應(yīng)該是一位再生鋁技術(shù)和管理的專(zhuān)家（當(dāng)然還有其他專(zhuān)業(yè)的配合）。編寫(xiě)前要做的工作很多，主要有：一是項(xiàng)目的提出，投資方依據(jù)市場(chǎng)和資源情況、自己的投資能力以及擬建地點(diǎn)及周?chē)h(huán)境等提出一個(gè)投資項(xiàng)目，并委托研究設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)；其次是咨詢(xún)。包括資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)、政策、投資、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)概況等方面的咨詢(xún)；三是考察。國(guó)內(nèi)同行業(yè)的考察、必要的國(guó)外同行的考察，重點(diǎn)是資源、市場(chǎng)、技術(shù)設(shè)備、環(huán)保等方面詳細(xì)的情況。四是設(shè)計(jì)方要到擬建設(shè)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，即踏勘，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地面現(xiàn)狀、周?chē)沫h(huán)境考察，有條件應(yīng)與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門(mén)座談，如環(huán)保、規(guī)劃、土地、供水、供電等，進(jìn)一步了解現(xiàn)場(chǎng)情況。五是投資方與研究設(shè)計(jì)方的交流。投資方介紹資源、產(chǎn)品、投資能力，并根據(jù)可研用途提出重點(diǎn)、深度的要求，完成時(shí)間等；而研究設(shè)計(jì)方需要投資方提供基礎(chǔ)材料，雙方形成一致的結(jié)論形成紀(jì)要。對(duì)重大項(xiàng)目，可以先做一份預(yù)可行性研究報(bào)，供決策及正式可研提供基礎(chǔ)；一般項(xiàng)目，在雙方交流之后，設(shè)計(jì)方應(yīng)盡快向建設(shè)方提供一份提綱式的可研報(bào)告的概要，其中包括提出的問(wèn)題，請(qǐng)委托方對(duì)概要提出意見(jiàn)，可以再次進(jìn)行交流。

記者：這么說(shuō)項(xiàng)目是由投資方也即委托方提出了。那么委托方提出前需要提交哪些材料呢？

張希忠：委托方要按時(shí)向設(shè)計(jì)方提供一份詳實(shí)的基礎(chǔ)材料，這是可研報(bào)告和今后設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。主要包括：企業(yè)概況——如企業(yè)和項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)計(jì)規(guī)模、企業(yè)概況、項(xiàng)目介紹等；自然地理情況——地理位置、氣象、災(zāi)害、地質(zhì)水文資料 、場(chǎng)地周?chē)h(huán)境等；現(xiàn)有條件情況——交通、運(yùn)輸狀況、供電、 供水 、排水 、燃料等；原料及產(chǎn)品——如原料渠道、產(chǎn)品 市場(chǎng)、產(chǎn)品檔次、工業(yè)廢物的去向；價(jià)格問(wèn)題——當(dāng)?shù)厮㈦?、?dòng)力、建材等價(jià)格； 原料、產(chǎn)品價(jià)格；運(yùn)輸價(jià)格、建筑費(fèi)/m2；投資情況——固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的來(lái)源，自有資金、貸款比例、貸款償還計(jì)劃、融資等情況；還有設(shè)計(jì)依據(jù)及法規(guī)政策依據(jù)的情況，涉及到稅收、環(huán)保、建筑政策，項(xiàng)目批復(fù)文件、政策法規(guī)、相關(guān)的規(guī)劃等等、準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目用地的批復(fù)。另外還包括：附圖表、廠區(qū)地形圖、規(guī)劃區(qū)所在地區(qū)批準(zhǔn)的方案圖及界限圖、擬定廠址的區(qū)域位置圖、擬定廠址的電子版地形圖等。具體需要提交哪些材料，還要根據(jù)具體情況具體分析。

記者：撰寫(xiě)符合要求的立項(xiàng)申請(qǐng)要注意哪些問(wèn)題？

張希忠：在申請(qǐng)立項(xiàng)中，項(xiàng)目背景是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，它涵蓋了“企業(yè)概況”、“項(xiàng)目提出的理由”、“建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)”、“主要建設(shè)條件”等內(nèi)容。在向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)的可研中，“企業(yè)介紹”尤為重要。例如，對(duì)企業(yè)的發(fā)展歷程及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)的理念；企業(yè)在行業(yè)中、國(guó)內(nèi)外同行的影響；企業(yè)的技術(shù)、人才，先進(jìn)工藝技術(shù)，在節(jié)能、減排的業(yè)績(jī)；掌握的資源及產(chǎn)品市場(chǎng)；獲得的榮譽(yù)、通過(guò)的認(rèn)證、獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)明專(zhuān)利等情況，一定要通過(guò)簡(jiǎn)短精煉的敘述，這樣才能使上級(jí)能夠?qū)ζ髽I(yè)有深入的了解。為什么提出該項(xiàng)目，要有重點(diǎn)的概述。是行業(yè)發(fā)展的需要？還是資源及市場(chǎng)的需要？節(jié)能減排的需求？新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求？或者還是因解決全行業(yè)重大的資源技術(shù)問(wèn)題、符合產(chǎn)業(yè)政策、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的需求？總之，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的要求，各有側(cè)重地來(lái)敘述項(xiàng)目的重要意義，比如是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是城市礦山，或是示范工程。在“建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)”一項(xiàng)，要填報(bào)的內(nèi)容很多，如項(xiàng)目概況、擬建地點(diǎn)及面積、交通、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)；電、氣、給排水、供暖、交通等主要建設(shè)條件；還有項(xiàng)目投入總資金及效益概況，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等的敘述。特別是在主要建設(shè)條件，具體指標(biāo)要求都需要十分詳細(xì)的表述。因此企業(yè)必須注意要準(zhǔn)備好充分的資料。

記者：那么企業(yè)怎樣確定園區(qū)發(fā)展的標(biāo)志性目標(biāo)呢？

張希忠：這就牽涉到“建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案”、“技術(shù)設(shè)備工程方案”的問(wèn)題了。這里我重點(diǎn)介紹一下建設(shè)規(guī)模的問(wèn)題。一是規(guī)模的比選，這要考慮資源及產(chǎn)品運(yùn)輸半徑、產(chǎn)品市場(chǎng)消耗能力、本地區(qū)同行競(jìng)爭(zhēng)的情況、能源供應(yīng)情況、投資能力、相關(guān)的法規(guī)和政策情況。二是規(guī)模的效益。規(guī)模與投資之間不是倍數(shù)的關(guān)系，規(guī)模與加工成本及管理費(fèi)也不是倍數(shù)關(guān)系，因此，增大規(guī)?？梢允箛嵁a(chǎn)品投資費(fèi)用下降、降低能耗、降低加工成本，可以體現(xiàn)規(guī)模效益，同時(shí)便于環(huán)保的治理。三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模及建設(shè)規(guī)模。根據(jù)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，再生銅和再生鋁項(xiàng)目以1萬(wàn)噸以上，3萬(wàn)~5萬(wàn)噸較好；廢家電拆解以30萬(wàn)臺(tái)以上，50萬(wàn)臺(tái)較好；廢五金拆解企業(yè)以5萬(wàn)噸以上，園區(qū)則100萬(wàn)~150萬(wàn)噸適宜。這些方案的設(shè)計(jì)需要非?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貞B(tài)度進(jìn)行。最后，還要對(duì)推薦方案的總體描述，比如推薦方案的優(yōu)缺點(diǎn)，存在的問(wèn)題，委托方與被委托方主要爭(zhēng)論與分歧意見(jiàn)，方案描述和未被采納之理由等結(jié)論與建議，都要進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研討。

記者：怎樣才把再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，使園區(qū)和示范基地建設(shè)符合中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向呢？

張希忠：建設(shè)城市礦產(chǎn)基地和資源再生回收利用基地，就是為了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系。因此“可研”中的“資源綜合利用”“節(jié)能措施”、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”尤為顯得重要，必須寫(xiě)好給“能評(píng)”提供依據(jù)。 “節(jié)能”主要包括兩個(gè)方面，即用電系統(tǒng)、燃料（燃燒）系統(tǒng)，但從廣義上講，運(yùn)輸、裝卸、加料、物流等也都屬于節(jié)能的范圍?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)”也是環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，重點(diǎn)是分析污染物產(chǎn)生點(diǎn)，制定減少污染物的措施和污染治理措施等，選擇有亮點(diǎn)的項(xiàng)目和技術(shù)。污染物主要包括煙氣、廢水、廢渣、垃圾等等。而“投資估算”就是企業(yè)確立的建設(shè)目標(biāo)，“投資估算”是在建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，估算的項(xiàng)目投入總資金包括了建設(shè)投資和流動(dòng)資金。需要提醒的是，融資方案中注意資本金的比例。 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各行業(yè)新建項(xiàng)目自有資本金應(yīng)達(dá)到一定比例，經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，總的趨勢(shì)是向高發(fā)展，如鋼鐵、電解鋁達(dá)到40%，鉛、鋅銅達(dá)到35%（含再生有色金屬）。

記者：您承擔(dān)過(guò)許多國(guó)家示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目和再生有色金屬項(xiàng)目可研報(bào)告、方案設(shè)計(jì)及項(xiàng)目謀劃工作， 能否就我國(guó)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)和再生資源回收利用基地的可行性報(bào)告的撰寫(xiě)以及報(bào)告編制工作中常常遇到的問(wèn)題與大家一起探討，引以為戒。

張希忠：最些年來(lái)國(guó)家支持的各類(lèi)資源綜合利用項(xiàng)目很多，如廢家電拆解示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、城市礦產(chǎn)等等，但萬(wàn)變不離其中萬(wàn)變不離其宗，中心都是資源循環(huán)、節(jié)能減排，因此應(yīng)該以資源再生利用、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境等方面為亮點(diǎn)，當(dāng)然這些項(xiàng)目還有許多間接的社會(huì)效益，比如解決就業(yè)問(wèn)題、拉動(dòng)周邊其他產(chǎn)業(yè)問(wèn)題等等。在編寫(xiě)過(guò)程中，要充分考慮這些內(nèi)容的內(nèi)涵，以再生鋁的節(jié)能為例，許多企業(yè)只寫(xiě)出了“生產(chǎn)一噸電解鋁耗電1.3萬(wàn)~1.8萬(wàn)KWH，而再生鋁能耗僅為其5%”。但僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，節(jié)能還應(yīng)該包括：采用了新的節(jié)能技術(shù)降低了燃料的消耗，采用了余熱利用技術(shù)，回收了熱能等等，還有原料采購(gòu)半徑和產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑小，場(chǎng)內(nèi)物流設(shè)計(jì)得當(dāng)，減少物流距離以及次數(shù)等都可以節(jié)約運(yùn)能，采用節(jié)能的動(dòng)力設(shè)備、采用科學(xué)的功率補(bǔ)償方式、節(jié)水等都屬于節(jié)能的范疇。這樣編寫(xiě)，就會(huì)使節(jié)能的內(nèi)涵更加豐富。

記者：根據(jù)您的介紹，正如您所說(shuō)的，一份符合要求的項(xiàng)目可行性報(bào)告，就相當(dāng)于為決策者提供一份值得投資和建設(shè)的書(shū)面材料，的確具有非常重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響。