解決農(nóng)民工住房是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路

廖英敏

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100010)

解決農(nóng)民工住房是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路

廖英敏

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100010)

目前農(nóng)民工半城市化的問(wèn)題比較突出。如何使農(nóng)民工真正融入城市，成為名副其實(shí)的市民，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化的核心。其中，住房是農(nóng)民工城鎮(zhèn)生活的基本條件，安居才能生根、才能樂(lè)業(yè)。因此，解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住問(wèn)題不僅是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要內(nèi)容，也必將大大推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;住房

一、現(xiàn)階段我國(guó)城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量不斷增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，2010年全國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到24 223萬(wàn)人，其中外出務(wù)工農(nóng)民工15 335萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)的農(nóng)民工8 888萬(wàn)人。雖然有1.5億多的農(nóng)民進(jìn)入城市，在城市就業(yè)與生活，但居住存在很大問(wèn)題，使這些人難以真正融入城市社會(huì)。

(一)農(nóng)民工在城市居住的現(xiàn)狀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中對(duì)農(nóng)民工在城市居住條件的調(diào)查顯示，根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)支付能力，農(nóng)民工在城市居住主要有以下形式(見(jiàn)表1):

表1 農(nóng)民工住房類型 單位:%

一是由雇主或雇傭單位免費(fèi)提供住房。主要分布在加工制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。其中，加工制造業(yè)往往是流水線連續(xù)分班作業(yè)，有時(shí)需要延長(zhǎng)工作時(shí)間，為了便于管理和提高效率，有些雇主或單位為工人在廠區(qū)內(nèi)或附近提供集體宿舍;建筑業(yè)是按項(xiàng)目集中施工，工人的勞動(dòng)強(qiáng)度大，工期時(shí)間緊，大部分是由施工單位在施工地提供工棚，就近居住;在一般的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，如餐飲、理發(fā)、娛樂(lè)業(yè)等，從業(yè)人員大部分是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住或在附近的出租屋集體租住，而雇主則往往以提供免費(fèi)食宿為由壓低工資。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，從全國(guó)來(lái)看，由雇主或雇傭單位提供住房的占51.8%，是農(nóng)民工居住的主要形式，其中由雇主或單位提供宿舍的占33.9%，在工地或工棚居住的占10.3%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占7.6%。

二是在城市購(gòu)房。農(nóng)民外出務(wù)工收入普遍較低，2009年，外出農(nóng)民工月平均收入為1417元(見(jiàn)表2)。受城市房?jī)r(jià)較高的約束，農(nóng)民工在城市購(gòu)房能力普遍較弱，只有進(jìn)城時(shí)間較長(zhǎng)、有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如有成就的個(gè)體工商戶、企業(yè)的技術(shù)骨干或一定層次的管理者，才有能力購(gòu)房，這部分人比例較低。真正在城市買得起商品房的農(nóng)民很少，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，僅有0.8%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地購(gòu)買住房。

三是租賃住房。大部分進(jìn)城農(nóng)民工在雇主或單位不提供住宿、不提供住房補(bǔ)貼，不能享受城鎮(zhèn)保障性住房，又買不起商品房的情況下，只能自己租賃住房。但多數(shù)城市房租水平大大超過(guò)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，因此，多數(shù)農(nóng)民工只能尋求非正規(guī)租賃渠道，租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”或者城市地下室、臨建房和簡(jiǎn)易房等條件較差的住房。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工每人月均居住支出僅為245元，超過(guò)半數(shù)以上的農(nóng)民工采取多人合租的方式居住。

表2 2009年農(nóng)民工月收入水平及占比

(二)影響農(nóng)民工居住狀況的因素分析

農(nóng)民工在城市的居住狀況，主要由幾方面因素決定。

一是受城市戶籍管理制度的影響。當(dāng)前大部分城市是以戶籍為基礎(chǔ)進(jìn)行城市居民社會(huì)保障管理，農(nóng)民工沒(méi)有所在地城市的戶口，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)施一些社會(huì)保障外，大部分城市農(nóng)民工不在社會(huì)保障覆蓋范圍之內(nèi)，因此，沒(méi)有機(jī)會(huì)享受政府提供的保障性質(zhì)的住房(或住房補(bǔ)貼)。

二是與從事的勞動(dòng)行業(yè)有較大關(guān)系(見(jiàn)表3)。農(nóng)民工較多的從事制造業(yè)、建筑業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，其雇主和雇傭單位出于工作方便和管理的需要，一般為農(nóng)民工免費(fèi)提供簡(jiǎn)陋的住宿場(chǎng)所。

三是受農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。由于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，大部分沒(méi)有住處的農(nóng)民工買不起商品房，甚至租不起公寓房，只好租住廉價(jià)的平房、地下室等。

表3 2009年外出農(nóng)民務(wù)工行業(yè)分布比重 單位:%

二、農(nóng)民工現(xiàn)有居住狀況帶來(lái)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

目前，農(nóng)民工的居住問(wèn)題，在多數(shù)城市還處于放任自流的狀態(tài)，由此帶來(lái)許多社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

(一)居住狀況普遍較差，難以滿足基本生活需要

除了極少數(shù)進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、有能力自己購(gòu)買商品房的農(nóng)民工外，大多數(shù)農(nóng)民工居住狀況普遍較差。據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2006年的調(diào)查，農(nóng)民工人均住房面積很低，居住集體宿舍的平均只有5平方米，其中，集中居住在建筑業(yè)單位提供的工棚或宿舍的平均不足3平方米，三人以上合住一間住房的占半數(shù)以上，居住環(huán)境惡劣，多數(shù)房屋缺少陽(yáng)光、通風(fēng)、集中取暖、獨(dú)立衛(wèi)生間等條件，陰暗、潮濕，衛(wèi)生條件差。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年的抽樣調(diào)查顯示(見(jiàn)圖1)，近80%農(nóng)民工居住在功能不全的臨建房或簡(jiǎn)易房，大部分是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民出租房、城中村、城市中的老平房、居民樓地下室等。這些房子位置偏遠(yuǎn)、居住條件差、環(huán)境惡劣、功能不完善，沒(méi)有廚房、衛(wèi)生間，且建筑密度大、安全隱患高。這樣的居住現(xiàn)狀，非常不利于農(nóng)民工在城市的生存、安定和發(fā)展。一是難以滿足基本生活需求。農(nóng)民工一般從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，但長(zhǎng)期住在陰暗、潮濕，衛(wèi)生條件差的地方，不利于身心健康。二是農(nóng)民工大部分正處在青壯年時(shí)期，多是集體居住，父母、夫妻、子女長(zhǎng)期兩地分居，帶來(lái)許多贍養(yǎng)、教育、婚姻、社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)生活等方面的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，極易嚴(yán)重扭曲農(nóng)民工的人際關(guān)系和行為規(guī)范。三是現(xiàn)有居住環(huán)境只能解決農(nóng)民工的基本睡覺(jué)和休息的需要，而健康的文體、休閑、娛樂(lè)等精神需求以及一般的學(xué)習(xí)需求等無(wú)法得到基本滿足，導(dǎo)致農(nóng)民工難以提高技能和自身素質(zhì)，進(jìn)而影響著他們的發(fā)展與進(jìn)步，也間接影響著生產(chǎn)效率。

圖1 農(nóng)民工居住房屋類型

(二)生活在城市邊緣，難以真正融入城市

農(nóng)民工的居住條件與環(huán)境，自然拉大了農(nóng)民工與城市的距離。一是農(nóng)民工居住條件差，在為城市發(fā)展付出汗水、做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，未能分享到城市發(fā)展帶來(lái)的生活條件的改善，多數(shù)人心理上難以平衡。二是農(nóng)民工多數(shù)集中居住在務(wù)工場(chǎng)所、城郊和城中村，形成相對(duì)獨(dú)立的居住區(qū)，與城市居民住宅小區(qū)相互隔閡、聯(lián)系極少，難以融入城市居民生活。三是農(nóng)民工傾向于與同鄉(xiāng)扎堆居住與交往，相互影響，客觀上形成自身的生活圈子，疏離于城市的生活氛圍。農(nóng)民工的居住方式已經(jīng)形成了一種獨(dú)特的城市社會(huì)現(xiàn)象，這一群體與城市社會(huì)有著很深的隔膜，處于游離狀態(tài)，由于他們大多脫離了家庭的約束和正常的社會(huì)組織行為規(guī)范，一旦他們?cè)谏钌嫌龅嚼щy，人身權(quán)益受到侵害，尊嚴(yán)受到歧視，長(zhǎng)期的失望與無(wú)助使一部分人很容易鋌而走險(xiǎn)、個(gè)別的甚至激情犯罪，增大了社會(huì)不安定因素。

(三)缺乏穩(wěn)定的居住條件，導(dǎo)致城市化基礎(chǔ)不穩(wěn)

大多數(shù)農(nóng)民工難以有固定的住所，往往在哪里工作就在哪里居住。由用工單位提供簡(jiǎn)易工棚居住的建筑業(yè)的農(nóng)民工，流動(dòng)性很大，居住地變化很快;居住在集體宿舍的制造業(yè)農(nóng)民工，對(duì)用工單位存在住房依賴關(guān)系，一旦失業(yè)就會(huì)失去住所，未找到工作前和換工作的間隙往往居無(wú)定所;租房住的農(nóng)民工也面臨頻繁更換住所的問(wèn)題，一方面由于農(nóng)民工租住的多是面臨拆遷或臨時(shí)搭建的“違章建筑”，隨時(shí)可能拆除，因此其住房更換相當(dāng)頻繁。另一方面，隨著城市住房?jī)r(jià)格和房租的上漲，農(nóng)民工為了降低住房成本，不斷的向城市更邊緣、租金更低的地區(qū)搬遷。據(jù)調(diào)查，2006年上海農(nóng)民工更換居住地1－4次的比重依次為27.5%、11.8%、5.5%、2.9%，更換過(guò)5次以上的占1.6%。農(nóng)民工由于沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的、適于家居生活的住所，隨時(shí)有可能回流到農(nóng)村。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不斷地在城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)，過(guò)著候鳥式的生活，很難真正在城市定居并長(zhǎng)期留下來(lái)，變?yōu)檎嬲氖忻瘢谌氤鞘猩睢＿@種流動(dòng)而非遷移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式使我國(guó)城市化的推進(jìn)明顯乏力，真正的城鎮(zhèn)化難以實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的意愿增強(qiáng)

(一)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的變化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)間的推移，目前不但進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量快速增長(zhǎng)，而且農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際狀況也發(fā)生了很大的變化。

一是農(nóng)民工在城市務(wù)工呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年的抽樣調(diào)查顯示(見(jiàn)圖2)，農(nóng)民工累計(jì)外出打工的年數(shù)平均7.01年，43.3%的人為5年以下，28.1%的人5～9年，10年以上的達(dá)28.6%。農(nóng)民工外出年限越長(zhǎng)，返回老家的意愿越低，愿意成為城市居民的概率會(huì)增加。

二是家庭化趨勢(shì)顯現(xiàn)。根據(jù)杭州行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部朱明芬2008年對(duì)杭州農(nóng)民工抽樣調(diào)查顯示，有家庭人口隨遷的農(nóng)民工比重從1995年的29.5%，增長(zhǎng)到2000年的37.5%，再增長(zhǎng)到2008年的51.4%;據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年抽樣調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工中已婚的占60.9%，其中舉家外出務(wù)工的占25%，與配偶在同一城市打工的占51%，子女在自己務(wù)工城市的占46.1%。均反映出農(nóng)民工家庭化的比重逐年上升，已超過(guò)50%，農(nóng)民工生活的重心逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村的牽掛逐年下降。

圖2 農(nóng)民工外出打工的年限結(jié)構(gòu)

三是年輕化趨勢(shì)明顯。隨著我國(guó)開(kāi)放程度的不斷加大和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力面臨的持續(xù)壓力，農(nóng)民工外出打工的年齡越來(lái)越低，目前新生代農(nóng)民工逐漸成為我國(guó)農(nóng)民工群體的主體。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年的抽樣調(diào)查顯示(見(jiàn)圖3)，農(nóng)民工首次外出打工的平均年齡為21.08歲，其中不足20歲的占44.9%，超過(guò)30歲僅占8%，大部分是80后或90后。這些年輕的新一代農(nóng)民工，特別是那些出生在城市里的農(nóng)民工，文化綜合素質(zhì)普遍提高，鄉(xiāng)土依戀情結(jié)逐漸淡化，城市歸屬感不斷增強(qiáng)，物質(zhì)要求和價(jià)值追求提升，融入城市社會(huì)的進(jìn)程加快。

圖3 農(nóng)民工初次外出打工的年齡

(二)定居城鎮(zhèn)的意愿明顯提高

在上述總量與結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的意愿也發(fā)生了顯著變化。

1.更多的農(nóng)民工愿意留在城市發(fā)展

更多的農(nóng)民工已經(jīng)不愿意再返回農(nóng)村，定居城鎮(zhèn)的意愿明顯提高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年抽樣調(diào)查顯示(見(jiàn)表4)，打算在務(wù)工城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工占40.2%，在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)定居的占18.6%，更多的人愿意留在城市，愿意返鄉(xiāng)、打算回農(nóng)村定居并改善農(nóng)村居住條件的僅有15.6%。

表4 農(nóng)民工未來(lái)定居的意愿 單位:%

2.改善城鎮(zhèn)居住條件的愿望也更加強(qiáng)烈

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年抽樣調(diào)查顯示，對(duì)于那些想在務(wù)工地定居并成為市民的農(nóng)民工，對(duì)改善住房的期望:38.6%的人期望能購(gòu)買商品房，44.2%的人期望能購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或兩限房，12.3%的人期望能申請(qǐng)廉租房或公共租賃房，4.8%的人表示要自己租房(見(jiàn)圖4)。

圖4 農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居對(duì)改善居住條件的期望

3.期望得到政府住房政策扶持的意愿增強(qiáng)

由于農(nóng)民工收入水平低，住房支付能力弱，城鎮(zhèn)商品房的購(gòu)買價(jià)格和租金比較高，超出了大部分農(nóng)民工的可支付水平，更多的農(nóng)民工希望得到政府政策扶持，解決在城鎮(zhèn)的住房問(wèn)題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年抽樣調(diào)查顯示(見(jiàn)表5)，22.9%的人期望政府建設(shè)專門的農(nóng)民工公寓，降低租金水平;20.1%的人期望政府放開(kāi)購(gòu)買政策性住房的限制，農(nóng)民工可以申請(qǐng)購(gòu)買當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，或申請(qǐng)租住廉租房;17.1%的人期望單位提供更舒適衛(wèi)生的集體宿舍，改善居住條件;16.3%的人期望單位提供住房補(bǔ)貼、12.6%的人期望單位繳納住房公積金，資助改善居住條件;11.1%的人期望政府改善外來(lái)人口集聚區(qū)的生活環(huán)境，使農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)同等生活條件。

表5 農(nóng)民工希望得到政府政策扶持 單位:%

四、解決農(nóng)民工住房的重大意義和緊迫性

城鎮(zhèn)化的一個(gè)根本標(biāo)志就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并逐漸融入城市社會(huì)。按照目前我國(guó)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住狀況，城鎮(zhèn)化這一目標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。及早解決農(nóng)民工住房問(wèn)題對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化具有重要意義。

(一)解決農(nóng)民工住房有利于農(nóng)民盡快融入城市、提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量

2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到46.6%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不高，半城市化特征突出。其中，主要原因就是占城市1/4人口的農(nóng)民工難以真正留在工作地實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。住房是農(nóng)民工生存的基礎(chǔ)條件，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，使農(nóng)民工有相對(duì)穩(wěn)定的、適于生活的住所，農(nóng)民工才能穩(wěn)定下來(lái)安心工作。住所還是連接城市社會(huì)的載體，農(nóng)民工只有居住在城市社區(qū)中，享受城市居民的生活，與城市居民緊密接觸，才能從心理上真正融入城市社會(huì)，逐步向市民轉(zhuǎn)化。因此，解決農(nóng)民工住房是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。

(二)解決農(nóng)民工住房有利于農(nóng)民自身發(fā)展、提高素質(zhì)

農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中一支不可或缺的新型勞動(dòng)大軍。解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，改善其生存和發(fā)展的環(huán)境，使其能夠安定、健康、快樂(lè)的生活，有開(kāi)闊眼界、繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高技能的條件，才能提高他們的整體素質(zhì)，才能為城市做出持續(xù)貢獻(xiàn)。這樣才有利于城鎮(zhèn)社會(huì)的安定與和諧，使城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。

(三)新時(shí)期解決農(nóng)民工住房、推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展面臨重要機(jī)遇

目前，我國(guó)的人口紅利減弱，人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，老齡化程度加劇。進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工多數(shù)處在青壯年期，應(yīng)該盡量使這些農(nóng)民工在中青年有就業(yè)能力和有勞動(dòng)精力時(shí)，解決其居住問(wèn)題，將具備條件的農(nóng)民工通過(guò)穩(wěn)定居住條件，以及配合其他方面(如戶籍制度等)的改革真正實(shí)現(xiàn)市民化，改善我國(guó)的城市人口結(jié)構(gòu)。因此，必須及時(shí)把握歷史機(jī)遇期，加快解決農(nóng)民工城市住房的問(wèn)題。

Solving Migrant Workers’Housing Problems:An Inevitable Course to Push forward the Healthy Development of Urbanization

LIAO Ying-ming
(Institute of Market Economy，Development Research Center of the State Council，Beijing 100010，China)

At present，the semi-urbanization of migrant workers is prominent.How to make migrant workers really blend into cities to become a real citizen is the core of the urbanization of China.A-mong their problems，housing is the basic living condition for migrant workers in cities.When they have safe housing，they can enjoy working.Therefore，solutions to their housing problems not only is the important content of citizenization of migrant workers，but also will push forward the process of the urbanization in China to a greater extent and improve the quality of urbanization.

urbanization;migrant worker;housing

F293

A

1674－8425(2011)07－0001－05

2011－03－10

廖英敏，女，研究員，研究方向:價(jià)格理論與政策、期貨市場(chǎng)等。

(責(zé)任編輯 鄺坦勵(lì))