擺脫老齡化羈絆

文/蔣伯林

擺脫老齡化羈絆

文/蔣伯林

龐大的老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人對于社會服務的需求迅速增長，無疑對現存的養老服務體系提出了新的挑戰

節 后復工，“用工荒”又沒有“失約”，如期而至，國內諸多勞動密集型行業再次遭遇“無工可用”的尷尬，嚴峻之勢更甚以往。與此相伴的是，一股老齡化浪潮正在加速改變著國內的人口結構，影響著經濟社會發展的未來走勢。與發達國家相比，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規模大等特點。發達國家是在經濟起飛和工業化完成之后，才進入老齡化社會，此時已有足夠經濟條件將目標聚焦于人的發展，而中國是在低收入水平下進入老齡化社會，“未富先老”成為嚴峻的現實。

銀發浪潮席卷而來

全國老齡工作委員會辦公室于2010年2月23日發布了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》的研究成果。這是我國首次發布關于人口老齡化的報告。

《報告》指出，21世紀是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%；到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25%-30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

面對“銀發浪潮”的沖擊，“未富先老”的中國顯然準備不夠——傳統家庭養老功能日漸式微而社會化養老服務供給匱乏。龐大的老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人對于社會服務的需求迅速增長，無疑對現存的養老服務體系提出了新的挑戰。如何應對迫在眉睫的老齡化挑戰，如何抓緊時機構建符合中國國情的養老服務模式，是一個亟待解決的命題。

本世紀后50年，我國的總撫養比將長期高達80%以上。隨著我國步入老齡化社會，也就意味著經濟中的勞動力供給相對不足以及國民財富中用于擴大再生產的部分會相對減少。在這種“未富先老”的情況下，人口老齡化的影響更加深遠。這不僅僅涉及到中國人口自身的發展演變問題，還涉及到人口紅利出現拐點后，如何通過轉變經濟增長方式，保持長期可持續發展的問題。

辯證地認識人口老齡化

應該認識到，人口老齡化隨著社會發展進步而產生，是客觀規律。正確全面地認識人口老齡化對我國經濟發展所造成的影響，才是研究制定其對策的前提條件和基礎。

人口老齡化對經濟發展有其積極作用的一面：由于出生率的降低，遏制我國人口的過快增長，降低對社會資源的消費，使我國因為人口基數大所造成的資源分配問題得到了緩解。而且由于人口增長放緩，現有社會資源將得到合理分配，有利于我國人口素質的普遍提高。

人口老齡化對經濟發展的負面影響則主要表現在：第一，由于勞動力適齡人口比重下降，勞動力結構老化，對勞動力資源造成影響。勞動人口減少，勞動力必然供不應求，如近年在老齡化程度嚴重的沿海地區已經出現的“民工荒”現象，必然在一定程度上抑制經濟發展。勞動力短缺將成為制約我國經濟發展的一個重要因素。并且隨著老齡化程度的加深，高齡勞動力的流動性差，接受新技術的速度慢，難以適應產業結構調整的要求，從而造成大規模的結構性失業。

第二，隨著人口老齡化的快速發展，勞動力人口的扶養負擔越來越重，影響對國民收入的分配。由于老齡人口的增多，相應的養老金支出也將以更快的速度增長。據統計，2010年，我國超過60歲的老年人為1.74億，約占總人口的12.8%，預計到“十二五”末期將達到15%左右。人口老齡化對養老保險和醫療保險基金支出影響巨大，加之我國人口預期壽命不斷增長，社會保險基金收支缺口逐步擴大?！笆晃濉逼陂g，我國各級財政對職工養老、職工醫療、工傷保險和居民醫保、新型農村合作醫療、生育保險的補助合計達到8733億元，其中中央財政支出6401億元。

明天，我們如何養老

人口老齡化是世界人口發展所面臨的共同問題，盡管我國還處在老齡化的初期，但解決老齡化問題必須具有戰略性和超前性。在國家的“十二五”規劃中，人口老齡化與經濟社會發展的關聯度和影響力，以及如何應對人口老齡化，備受關注。當今社會對老年人的價值已有充分的認同，同時還應當有“補償”的觀念。應對人口老齡化的本質，就是如何在老年群體和其他年齡群體之間公平合理地分配資源，以維護各個年齡群體的權益。

事實上，老年人也是社會的共同財富，關鍵在于如何開發利用，使老齡化亦可以成為一種發展動力。隨著教育的發展，老年人知識水平在不斷提高，這為一些技術產業引進人才或者行政管理部門制定政策措施，提高老年人口在經濟發展中的貢獻奠定了基礎。

實行彈性退休年齡制度是一個不錯的選擇。據報道，我國平均預期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平。而我國實行性別、職業差異的退休年齡制，與那些預期壽命與我國同水準的國家相比，我國的退休年齡普遍較低，從而不可避免地出現退休人口大量隱性就業。對此，實行彈性退休年齡制度大有益處：能老有所為，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業、社區服務和自我服務等活動。有條件的老齡工作機構還可把退休的專家學者、企業家組織起來，讓他們為企業界充當顧問，提供咨詢服務。同時，變隱性就業為顯性就業既不新增就業壓力，又能客觀反映從業人員結構及就業狀況，實現提高勞動年齡人口就業率目標向提高總人口就業率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進。

隨著人口老齡化社會的到來，老年人對商品和服務的需求以及怎樣滿足這些需求引起了人們的極大關注，老齡產業必將成為一個頗有生命力的“朝陽產業”。在法國，廠商迎合老年人的需要而開發的從藥品到家居防盜安全系統等產品，深受老年人的喜愛；在美國，廠商設計的腳踏式開關電冰箱、自動配藥服藥定時器等都很受老年人的青睞。與這些國家比較起來，我國老齡商品以老年保健營養品為主，老年人專用品開發得很少，老年人專營商店更是稀缺。就醫也是老年人生活的一個大難題，許多老年人因醫院離家太遠而耽誤治療，區域性的老年醫院建設已經迫在眉睫。而在老年體育保健方面，可以興建老年健身中心等設施，既可以滿足老年人的社交需求，同時又能滿足鍛煉身體、預防疾病的需求。

至于養老服務機構，以社區為單位展開比較適宜。市場經濟發達的國家在社區住宅設計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設為老人服務的醫療、娛樂、學習、健身的設施。有的國家還建立了“日托中心”（Day Center），白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團聚。這既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經常在一起的精神需求。社區養老的獨特優勢在于，既能適應市場經濟的要求，又能補充家庭結構變化后單純由家庭養老的不足。這應該是我國養老模式發展的主要方向之一。

一抹夕陽紅。老年人不應只是被關懷照顧的對象，也可以是社會發展的參與者和創造者；“健康老齡化”也不只是我們的終極目標，讓老齡化迅速迸發出積極的政治、經濟和文化的影響力，進一步增強社會可持續發展的能力，使老年人成為社會發展的建設性力量，才是解決老齡化問題的重要途徑。

（作者單位：溫州機電技師學院）