積極應對物價高位運行

文/臺州市發改委專題調研組

積極應對物價高位運行

文/臺州市發改委專題調研組

物價上漲對居民生活產生重大影響，穩定物價預期理應是當前政府部門工作的重點任務

2 010年，臺州物價總水平（CPI）上漲4.6%，為近十年來最高物價漲幅，列省內各市中物價漲幅之首。如按34.2%的恩格爾系數測算，2010年前三季度居民人均食品類支出4678元，比上年同期增長11.5%；另據測算，因為物價上漲的影響，臺州人均食品支出每月增加42元。種種跡象表明，物價高位運行已對臺州居民生活帶來較大影響。物價總水平變動事關社會穩定，是經濟社會運行狀況的風向標。物價運行背后蘊藏著個體特征，從近期臺州物價大幅上揚，漲幅高于全國、全省平均水平，以及居全省各市中首位等情況看，急需趁早對物價運行做深層次研究，探究臺州物價運行規律。

物價上漲三大特征

2010年，臺州物價總水平突破4%的年度調控目標。從物價漲幅結構分析，新漲價因素為3.6%、上年翹尾因素為0.8%、新漲價因素占比重達到82%。2010年，臺州物價運行主要有以下三個明顯特征：

漲價范圍廣。八大類物價統計指數，同上年同期相比，呈現“六漲二跌”運行走勢（數據至2010年11月），其中食品漲8.5%、煙酒及用品漲0.7%、衣著類跌4%、家庭設備用品及維修服務費跌0.4%、醫療保健和個人用品漲6.7%、交通和通信漲0.4%、娛樂教育文化用品及服務漲2.3%、居住漲8.4%。物價普遍上漲的同時，結構性通脹特征也較為明顯，據分析，食品類價格、居住類價格的上漲，是帶動物價總體上漲的主要因素，分別拉動物價上漲2.47、1.43百分點。

漲價幅度大。2010年物價漲幅為近10年來最高物價漲幅水平，分別高于通脹程度較大年份2004年、2007年、2008年的0.3個百分點、0.6個百分點、0.4個百分點。物價漲幅高于全省平均物價漲幅水平0.8個百分點，為全省各市中最高物價漲幅水平，高于通脹程度同樣較大的溫州、衢州、舟山、麗水 0.3、0.4、0.5、0.6個百分點。比全國平均漲幅水平高約1.6個百分點，同時也高于香港、臺灣、新加坡、韓國、日本等地物價漲幅。

漲價影響因素多。從國際環境看，全球經濟緩慢復蘇，實體經濟繼續擴張，美國、日本等國家實施寬松的貨幣政策，加劇了全球流動性，帶動石油、糧食等大宗商品價格，輸入性通脹特征明顯。從國內情況看，土地、勞動力、礦物資源、農副產品等價格上漲是推動當前物價上漲的主要因素。從臺州情況看，影響物價運行因素又具有個性特征。

物價上漲的“臺州因素”

推動臺州物價上揚的因素，既與全國各地有共性，更有一些獨特影響因素在起作用，值得加以重視。一是農產品市場供應穩定性差。隨著城市化進程加快、人口數量增多，臺州蔬菜可種植面積卻逐漸減少。由于蔬菜種植比較效益差，蔬菜規模種植絕大部分由新臺州人承包，本地產蔬菜市場供應不穩定。蔬菜市場缺口主要是靠外地運入，有的蔬菜品種完全依靠外地提供貨源。臺州70%糧食依靠從周邊省份、北方省份引進，本地產糧食根本無法滿足需求。生豬養殖十分有限，主要依靠從河南、安徽等地輸入，而且貨源保障不穩固，外地貨源占市場總需求60%以上。目前臺州糧食、油菜籽、生豬人均產出在全省各市中處于較低水平，一旦遇有雨雪天氣、自然災害，外來調運交通受阻，蔬菜、糧食、豬肉價格就容易波動。

二是城鎮收入與消費傾向齊頭并進。2010年前三季度，臺州城鎮居民人均可支配收入實現了兩位數的增長，首次突破兩萬元。從消費支出構成看，八大類消費支出呈現“五增三降”的增長態勢，家用汽車等消費熱點比較突出。隨著居民消費信心和消費能力的不斷提升，居民的消費傾向（消費支出與可支配收入之比）逐漸提高。可支配收入存量、增量以及消費意愿支撐了臺州消費市場，拉動了社會零售總額快速增長，直接帶動整個物價水平的上揚。

三是放貸增量明顯導致流動性過剩。2010年，國內外市場逐漸回升、外來大型金融機構日益增多以及國家實行寬松的貨幣政策，臺州資本放貸量比往年有明顯增加。據統計數據，至2010年11月末，全市金融機構人民幣存款余額3494億元，比年初增加578.97億元，比上年同期多增58.81億元；11月末全市金融機構人民幣貸款余額2902.14億元，比年初增加479.22億元。人民幣貸款中個人短期貸款及透支增長速度較快，比上年同期增長29.2%。市場消費資金充裕，成為帶動物價大幅上揚重要推手。

四是經營成本增加傳導到消費品價格。臺州勞動力主要依靠外來務工人員，“用工荒”現象比較突出，再加上最低工資標準的提高，導致人力成本的增加，服務行業價格、工業制造成本飚升。加之臺州煤、電、油等資源依靠外進，油和煤炭價格持續上揚、城市供水價格上調、節能減排抑制了市場供應等等因素，都增加了企業經營成本，與有效需求共同推高服務價格、日常消費品價格。

五是政府調價項目密集出臺。如臺州供水二期通水后，下游有關縣市區相繼上調水價，城市供水價格上調幅度為22.2%左右，帶動臺州消費價格指數上揚0.1個百分點左右。國際油價穩步走高，國內成品油價格多次上調（較上年同期成品油價格上調15%左右）。國際油價的持續上揚帶動燃氣價格，與上年相比，瓶裝液化石油氣價格、管道燃氣價格分別上漲19.2%、16.2%。有線電視收費再次上調，同上年相比，收費標準提高25.4%。以上政府定價項目，大多與居民生活密切相關，基本上對每家每戶都有影響，對物價指數上揚具有較大推動作用。

“堵疏結合”穩物價

物價上漲對居民生活產生重大影響，穩定物價預期是政府部門重點任務。要以“國務院十六項關于穩定物價的措施”為依據，堵疏結合，著重在理順市場價格秩序，加大物資投放力度，擴大物價補貼范圍等方面下功夫，切實降低物價上漲對居民生活的不利影響。

加大農產品等物資有效供應力度。臺州生豬、蔬菜、食用油、糧食等主要依靠外地引進，農產品價格變動不確定性較大。要著力穩定農副產品供應、降低農副產品流通成本，加強與外地生豬、糧食主產區的溝通聯系，夯實物資外進渠道。要切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，本地蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產，各級財政給予必要的支持，要擴大速生蔬菜生產規模，增加越冬蔬菜供應。各地保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。

加大市場流通體系整治力度。要進一步發展消費市場，降低準入門檻，盡量減免行政收費，鼓勵廠家直銷，減少中間流通環節，形成充分、良性競爭的市場運行規則。特別要針對當前食品類價格持續高位運行的狀況，積極開辟糧、油、肉、蛋、蔬菜、水果綠色供應通道，減少關卡，保障運輸的暢通。加快投資建設大型農副產品批發市場。收費公路要對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費，擴大綠色通道品種目錄；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行。各地區要進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。必要時應給予食品生產、儲運等環節一定的補貼，保障食品類消費品的充足供應。

加大政府物價補貼力度。要在當前物價補貼標準的基礎上，各地區根據實際情況，繼續加大對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼力度。按照隸屬關系，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼。各地根據基本生活費用價格指數變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

加大市場價格監管力度。以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監管和穩定市場價格工作，理順價格關系、保障群眾基本生活和維護企業正常經營活動相結合。將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監管范圍，增強處罰、打擊的針對性，加大處罰力度。強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。加強價格監督檢查和反價格壟斷執法、完善價格信息發布制度、建立市場價格調控部際聯席會議制度，建立市場供應和物價穩定聯動機制。繼續加強價格監測預警，密集跟蹤糧、油、肉、菜等居民生活必需品，以及煤炭、柴油、石油液化氣、化肥等重要生產資料的市場供應和價格變化。

加大政府調價項目管控力度。政府相關部門在公共產品價格調整中，應避免在價格敏感時期出臺上調價格的措施，特別是水、電等基礎價格的上調會形成價格連鎖反應，對消費價格調控增加難度。有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，調價項目要嚴格按照年度調價計劃執行，未列入調價計劃項目，調價時要有充足理由。對已經確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，政府定價方案出臺前要充分聽取當地居民意見。

（臺州市發改委專題調研組成員：鄭薦平梅躍森 周福友 彭快先；執 筆：彭快先）