加快培育浙江現(xiàn)代航運服務業(yè)

文/朱李鳴 劉力元

加快培育浙江現(xiàn)代航運服務業(yè)

文/朱李鳴 劉力元

浙江發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，更多的可以從共建區(qū)域航運服務體系出發(fā)，以寧波——舟山港域為主要平臺

國 務院下發(fā)《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心意見》（以下簡稱《意見》），對航運中心建設提出了五大任務，其中四條都是關于航運服務業(yè)的，明確了上海國際航運中心以發(fā)達航運服務業(yè)為標志的建設導向。浙江作為航運中心重要一翼，如何抓住重大共建契機，加快培育浙江現(xiàn)代航運服務業(yè)，值得深入探討。

（一）上海建設國際航運中心離不開浙江的配合與支持，把握上海建設國際航運中心動態(tài)與浙江發(fā)展機會

現(xiàn)代航運服務業(yè)是指所有圍繞航運和海事活動而形成的服務產(chǎn)業(yè)。它以一定規(guī)模的國際貿易港口為依托，以現(xiàn)代國際航運企業(yè)為對象，集合金融、貿易、法律、咨詢、政策、運輸、科研、培訓等各種服務方式，形成的綜合性國際產(chǎn)業(yè)鏈。從歷史上看，國際航運中心是一個不斷發(fā)展的概念，主要經(jīng)歷了三個階段：第一代航運中心的功能主要是航運中轉和貨物集散；第二代國際航運中心的功能是貨物集散和加工增值；第三代國際航運中心，除了貨物集散功能外，還具有綜合資源配置功能，表現(xiàn)在：一是航運要素集中。航運要素主要指圍繞航運生產(chǎn)活動的各類服務要素，包括航運金融、航運保險、海事仲裁與法律服務、航運教育與培訓等。二是市場占有率突出，表現(xiàn)為占區(qū)域較大比重的航運交易業(yè)務量。三是具備相當國際影響力，體現(xiàn)為制定航運法律、政策、標準，發(fā)布航運信息等國際航運界的話語權。高水平的航運服務業(yè)已經(jīng)日漸成為現(xiàn)代國際航運中心的內涵所在。

上海建設國際航運中心，重點在于彌補現(xiàn)代航運服務業(yè)的“短板”。《意見》發(fā)布后，上海市明確了航運金融、海事仲裁與法律、航運經(jīng)紀、航運咨詢等領域重點，經(jīng)過一年多的努力，各項建設取得了有力推進。需要指出的是，上海國際航運中心離“具有全球航運資源配置能力”的發(fā)展目標還有很長的距離，由于信息技術與經(jīng)濟全球化的發(fā)展，決定了現(xiàn)代航運服務是在大尺度的全球范圍內競爭。從當前既成格局來看，倫敦、新加坡、香港等地的高端航運服務業(yè)集群已經(jīng)形成一種傳統(tǒng)壟斷，獲得了整個業(yè)界的認可。上海國際航運中心要發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，離不開南翼浙江和北翼江蘇的支持。

（二）認清浙江發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)的優(yōu)勢與不足

浙江加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，需要充分認清自身的優(yōu)勢與不足，培育提升行業(yè)生命力。浙江航運以寧波——舟山港域為核心，目前已具備相當良好的發(fā)展基礎。一是港口經(jīng)濟發(fā)展形成獨特優(yōu)勢。2010年，寧波——舟山港完成貨運吞吐量6.27億噸，居全球首位，集裝箱吞吐量1300.2萬標箱，有望躋身全球前六位，開辟航線228條（其中遠洋航線122條），承擔了上海國際航運中心主要的大宗散貨運輸。凸顯的港口經(jīng)濟發(fā)展基礎，有助于加速航運交易、航運金融、船員服務等相關航運服務產(chǎn)業(yè)的培育催生。二是具備極具活力的發(fā)展環(huán)境。浙江民資活躍，開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場化先發(fā)優(yōu)勢顯著，營造形成了較為規(guī)范健全的法制、政策等環(huán)境。尤其是寧波現(xiàn)有金融機構154家，從業(yè)人員超過5萬人，金融業(yè)規(guī)模、市場發(fā)育程度水平，均處在國內第一梯隊。三是航運服務設施平臺不斷完善。寧波國際航運服務中心已經(jīng)落成，寧波國際金融服務中心也已正式掛牌。

從不足方面來看，浙江當前航運發(fā)展仍偏重于實體運輸，航運服務業(yè)定位于價值鏈較低端的輔助活動，多集中于基礎的船舶運輸、港口服務層面，輔助與衍生服務業(yè)以貨代、倉儲、中介為主，企業(yè)數(shù)量眾多，但普遍層次較低，規(guī)模較小，金融服務、法律服務、船舶服務滯后，沒能形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的產(chǎn)品線。同時，作為航運服務業(yè)基礎的集疏運體系有待進一步完善。寧波、舟山港口一體化未能實質推進，也制約運能的充分釋放。

（三）明確浙江現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展定位、重點與途徑

浙江發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，從區(qū)域航運服務體系定位上來看，上海將作為發(fā)展龍頭，直面國際航運市場競爭與需求，集中力量發(fā)展服務區(qū)域范圍的航運金融、海事仲裁與法律服務、航運保險等高端業(yè)務。浙江則更多的可以從共建區(qū)域航運服務體系出發(fā)，以寧波——舟山港域為主要平臺，承接部分高端業(yè)務輻射，以錯位整合、優(yōu)勢互補為原則，培育壯大優(yōu)勢領域的服務功能與影響力，成為區(qū)域航運服務體系的重要有機組成。建議重點考慮以下定位：

船舶運輸、港口服務的核心樞紐。進一步鞏固提升浙江船舶運輸、港口服務的基礎性優(yōu)勢。要高標準推進港口基礎設施建設。以梅山、洋山、金塘等深水港區(qū)為重點，大力發(fā)展大型化、深水化、專業(yè)化公用碼頭，完善進港航道、錨地等配套建設。全面提升港口綜合運輸集疏運網(wǎng)絡建設水平。大力發(fā)展水水中轉、江海聯(lián)運，加快建設一批區(qū)域大通道、疏港公路，積極布局鐵路貨運專線、鐵路進港，提高多方式綜合運輸組合效能。深入推進寧波——舟山港口一體化，實現(xiàn)寧波、舟山兩個港域統(tǒng)一編碼。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的要求，推進基礎設施、航運市場的聯(lián)合開發(fā)建設。

大宗商品貿易平臺。一是建設一批期貨、現(xiàn)貨交易平臺。目前上海有銅、油品等交易所，可在寧波設立油品、鋼材期貨交易分所。同時，依托寧波——舟山國家戰(zhàn)略物資儲備基地建設和舟山活躍的二手船舶交易，建設全國重要的煤炭、礦石、船舶等現(xiàn)貨交易中心。二是培育一批大宗商品運營商。經(jīng)濟全球化的展，使油品、礦石、煤炭等大宗商品剝離了原產(chǎn)地標簽，成為具備全球屬性的商品，逐步進入以調配資源為核心能力，以聯(lián)系上、下游供銷商的虛擬市場化為模式的運營時代。大宗商品物流是寧波——舟山港最具競爭優(yōu)勢的領域，應引導培育大型進出口貿易商往大宗商品運營商方向發(fā)展，積極參與虛擬市場運作，探索開拓上下游渠道，參與全球范圍的物資流、信息流、資金流調配。

航運金融南翼中心。據(jù)統(tǒng)計，每年全球船舶貸款、租賃、航運股權及債券融資、運費衍生品、保險等市場規(guī)模達5500億美元以上，其中通過航運金融服務獲取的融資額度通常占到了60%-80%。金融業(yè)與航運業(yè)的良性互動發(fā)展機制是航運服務業(yè)必須把握的趨勢。寧波——舟山港航運金融發(fā)展建議把握以下重點。一是積極開發(fā)立足本地及周邊區(qū)域需求的航運金融產(chǎn)品。應加快國際航運銀行、船舶等相關專業(yè)機構的合作、引入。積極開展形式多樣的船舶抵押貸款、船舶按揭貸款及在建船舶抵押貸款，開展供應鏈金融。運用財政稅收優(yōu)惠政策，支持租賃公司或大型造船開展融資租賃業(yè)務，吸引航運租賃與保理專業(yè)機構集聚。二是引導發(fā)展航運產(chǎn)業(yè)基金。建議由省、寧波市、舟山市政府出面，以省內相關航運物流企業(yè)、證券公司、商業(yè)銀行為主體，聯(lián)合國內外航運集團共同發(fā)起設立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引盤活浙江民資投入航運產(chǎn)業(yè)。三是打造上海國際航運中心金融后臺服務中心。目前寧波已經(jīng)集聚了浙商銀行、寧波銀行災備中心、光大證券后臺服務中心，應進一步完善集聚平臺建設，承接上海金融機構的數(shù)據(jù)處理中心、災備中心等部門轉移。

海事運營服務集聚區(qū)。浙江位于上海國際航運中心的海上門戶，規(guī)模龐大的航運業(yè)務及航線、錨地資源，形成大量海事運營服務需求。應進一步強化服務平臺建設，集聚引航、信息、聯(lián)檢、過駁、補給等服務功能，結合本地旅游、產(chǎn)業(yè)資源，開展船員上岸、免稅商貿等服務業(yè)務。

航運科技創(chuàng)新與教育培訓基地。依托浙江大學、寧波大學等高等院校和國家海洋局第二研究所等國家級科研團隊，有針對性的謀劃實施一批涵蓋港口物流、船型設計研發(fā)、海洋工程等航運領域的重大科技專項。教育培訓方面，應大力借鑒英國、香港、新加坡等地國際先進經(jīng)驗，加強應用型人才培訓。

航運文化中心。港口服務和船舶運輸從各樞紐港口來看都是同質化的生產(chǎn)活動，最能體現(xiàn)發(fā)展特色，形成區(qū)域影響力的是航運文化的構建。建議寧波重點把握特色定位，加強政府支持、設施完善和相關宣傳，借鑒新加坡、香港年度航運主題周等活動形式，并積極爭取承辦航運領域全球性博覽會、交流會、年會，逐步發(fā)展成為具有國際影響力的航運會展中心。通過展示活動形成規(guī)模性的注意力經(jīng)濟，吸引包括航運服務在內的國際海洋服務業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)集聚。

（作者：朱李鳴：浙江省政府咨詢委員會委員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟師、省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所所長、研究員；劉力元：浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所助理研究員）