加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管 維護(hù)價(jià)格基本穩(wěn)定

文/浙江省物價(jià)局局長(zhǎng) 柳 萍

加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管 維護(hù)價(jià)格基本穩(wěn)定

文/浙江省物價(jià)局局長(zhǎng) 柳 萍

按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則要求，把維護(hù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為首要任務(wù)，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，審時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序

2 011年，浙江省價(jià)格工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議精神，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則要求，把維護(hù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定作為首要任務(wù)，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，審時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）全面加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控工作。一要加大對(duì)重要商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)力度，增強(qiáng)科學(xué)研判市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)的能力。認(rèn)真落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)糧油、生豬、蔬菜、農(nóng)資、鋼材等重要商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，加大市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查巡視力度，及時(shí)掌握重要商品特別是居民生活必需品市場(chǎng)價(jià)格變化的第一手信息；認(rèn)真落實(shí)重要商品價(jià)格動(dòng)態(tài)快速報(bào)告和跟蹤調(diào)查分析工作制度，針對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展調(diào)查，深入分析市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況及具體原因，科學(xué)研判市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，掌握做好穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格工作的主動(dòng)權(quán)。

二要進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控政策措施，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控手段。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以及國(guó)家有關(guān)保障粳米、蔬菜、化肥等重要商品市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施，努力扶持糧食和蔬菜生產(chǎn)，保障重要商品市場(chǎng)供應(yīng)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究規(guī)范和降低超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策落實(shí)到位，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)有序銜接；認(rèn)真落實(shí)生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，防止生豬價(jià)格大起大落；完善價(jià)格應(yīng)急工作機(jī)制，正確處置市場(chǎng)價(jià)格異常上漲事件；及時(shí)分析價(jià)格變動(dòng)對(duì)低收入群體的影響，提出完善價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制意見(jiàn)，確保困難群眾的基本生活不因價(jià)格上漲而受到大的影響。

三要加強(qiáng)重要商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查。密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，適時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格巡查，特別要加強(qiáng)對(duì)短期內(nèi)價(jià)格上漲過(guò)快重要商品的檢查，采取提醒、告誡等手段督促經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為，依據(jù)國(guó)務(wù)院新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，加大對(duì)串通漲價(jià)、惡意囤積、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等違法行為的查處力度。

四要加強(qiáng)價(jià)格信息引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。健全價(jià)格宣傳工作制度，加強(qiáng)重要商品供求和市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布工作，正確宣傳價(jià)格形勢(shì)和政府維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定的政策措施，完善價(jià)格輿情監(jiān)測(cè)和信息反饋機(jī)制，提高引導(dǎo)價(jià)格輿論的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、靈敏性，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

（二）積極完善民生價(jià)費(fèi)政策。一要配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)藥價(jià)格政策。認(rèn)真貫徹國(guó)家藥品價(jià)格管理辦法，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整藥品價(jià)格，加強(qiáng)中藥飲片、二類(lèi)疫苗價(jià)格監(jiān)管；進(jìn)一步落實(shí)基本藥物制度，在政府舉辦的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)行藥品“零差率”銷(xiāo)售價(jià)格政策。按照國(guó)家新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范，完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)單病種收費(fèi)試點(diǎn)和收取藥事服務(wù)費(fèi)試點(diǎn)。

二要完善教育收費(fèi)政策，規(guī)范教育收費(fèi)行為，積極支持加快教育改革發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)管理，規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)行為；鞏固近幾年來(lái)義務(wù)教育收費(fèi)改革成果；繼續(xù)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代辦服務(wù)收費(fèi)；進(jìn)一步縮減公辦高中擇校生比例，降低高中擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三要加強(qiáng)公益性服務(wù)收費(fèi)管理。制定公墓價(jià)格和相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理辦法，繼續(xù)降低固定電話區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極研究完善養(yǎng)老、體育、機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放等服務(wù)價(jià)格政策，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字電視服務(wù)收費(fèi)，調(diào)整基本收視維護(hù)費(fèi)要充分考慮數(shù)字電視服務(wù)的公益性。建立健全景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整公示與聽(tīng)證制度，加強(qiáng)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理。

四要保持價(jià)格投訴舉報(bào)渠道暢通，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。按照“熱情受理、快速辦理、妥善處理”的要求，熱忱做好各類(lèi)價(jià)格投訴咨詢(xún)的辦理工作，嚴(yán)格遵守辦理時(shí)限和辦理程序，做到事事有回音，件件有著落，努力化解價(jià)格矛盾；開(kāi)展價(jià)格舉報(bào)維權(quán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)等系列活動(dòng)，擴(kuò)大價(jià)格舉報(bào)電話社會(huì)知名度和影響力，在依法維護(hù)群眾價(jià)格權(quán)益的同時(shí)，提高群眾自我維權(quán)意識(shí)和能力。

（三）大力整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。一要進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格。分系統(tǒng)推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)清理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將清費(fèi)減負(fù)與規(guī)范收費(fèi)管理相結(jié)合，完善行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度，健全清費(fèi)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范服務(wù)價(jià)格管理，完善地震災(zāi)害評(píng)估、車(chē)輛綜合性能檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策，清理和規(guī)范郵政、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)。

二要強(qiáng)化價(jià)格和收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)、涉企收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、教育收費(fèi)、銀行收費(fèi)、資源性產(chǎn)品價(jià)格等專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入治理各種損害群眾和企業(yè)合法利益的亂收費(fèi)行為。

三要開(kāi)展“深化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管年”活動(dòng)。以“深化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管年”活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，大力整治與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求密切相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。貫徹國(guó)家反價(jià)格壟斷規(guī)定，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，提高反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平。

四要深化價(jià)格公共服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“民生為本、企業(yè)為基”理念，組織開(kāi)展價(jià)格服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化為民為企服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮價(jià)格部門(mén)的職能作用，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)價(jià)格政策的知情權(quán)，積極幫助經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者協(xié)調(diào)解決突出的價(jià)格矛盾，維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù)的主動(dòng)性和有效性。加強(qiáng)糧食、蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品成本收益信息發(fā)布工作，發(fā)揮價(jià)格信息的預(yù)警性、導(dǎo)向性作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供信息服務(wù)。進(jìn)一步深化民生價(jià)格監(jiān)測(cè)信息公布工作，完善公布的品種和載體，提高時(shí)效性、準(zhǔn)確性，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法合理定價(jià)，為消費(fèi)者選擇消費(fèi)提供便利條件。

（四）審時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。一要推進(jìn)水價(jià)改革。積極穩(wěn)妥做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作，提高水價(jià)改革的科學(xué)性和透明度；會(huì)同有關(guān)部門(mén)從財(cái)政資金補(bǔ)助、污染減排考核、政策執(zhí)行督查等方面采取措施，加大對(duì)污水處理收費(fèi)制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核力度，確保污水處理收費(fèi)政策落實(shí)到位。

二要推進(jìn)電價(jià)改革。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)政策，穩(wěn)步推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及水電、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等價(jià)格政策，擇機(jī)出臺(tái)調(diào)整居民生活用電階梯式電價(jià)政策，按規(guī)定程序做好實(shí)施工作。

三要推進(jìn)油氣價(jià)格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制和配套措施，加快建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)疏導(dǎo)天然氣價(jià)格矛盾，保障天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。

四要推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。完善排污收費(fèi)政策，加大對(duì)二氧化硫、城市污水等主要污染物征收排污費(fèi)的力度。根據(jù)污染治理成本、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理制定、調(diào)整初始排污權(quán)有償使用價(jià)格，建立和完善排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作。加大實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)力度，探索建立有利于提高垃圾處理費(fèi)收繳率、降低收費(fèi)成本的長(zhǎng)效機(jī)制，著重提高農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率。研究制定機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)收費(fèi)政策，促進(jìn)汽車(chē)尾氣治理工作順利推進(jìn)。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格依法行政。一要嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為。認(rèn)真落實(shí)重新頒布的《浙江省定價(jià)目錄》，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和范圍制定價(jià)格，全面清理現(xiàn)行政府定價(jià)文件，發(fā)現(xiàn)定價(jià)范圍、定價(jià)權(quán)限等不符合新定價(jià)目錄規(guī)定的，必須立即糾正。加強(qiáng)新目錄實(shí)施過(guò)程中的政策銜接，確保新目錄的準(zhǔn)確執(zhí)行。

二要健全決策制度，推進(jìn)價(jià)格決策科學(xué)化。加快完善重要商品和服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)定價(jià)成本監(jiān)審辦法，健全政府定價(jià)成本監(jiān)審制度，加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)、壟斷性行業(yè)的成本監(jiān)審；完善政府定價(jià)聽(tīng)證目錄，認(rèn)真落實(shí)政府制定價(jià)格行為規(guī)則和政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法，增強(qiáng)制定價(jià)格政策的公眾參與度，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，集中民意民智，提高價(jià)格決策民主化、科學(xué)化水平。

三要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。以開(kāi)展執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等妨礙依法行政的突出問(wèn)題；建立健全行政執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格違法案件集體審理制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)；完善價(jià)格行政執(zhí)法文書(shū)，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理。

四要強(qiáng)化價(jià)格法制宣傳。制定價(jià)格系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展《價(jià)格法》實(shí)施13周年宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格法制宣傳教育工作。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型專(zhuān)家型創(chuàng)新型隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)價(jià)格系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部培訓(xùn)教育，弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，推進(jìn)價(jià)格工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高價(jià)格工作水平。