福建省明溪縣沙溪鄉農村居民點用地整治模式初探

董學榕

福建省國土資源廳土地開發整理中心，福州 350003

福建省明溪縣沙溪鄉農村居民點用地整治模式初探

董學榕

福建省國土資源廳土地開發整理中心，福州 350003

隨著我省經濟的快速發展,工業化、城市化水平不斷提高,土地需求的壓力與日俱增。通過農村居民點用地的效整治是提高農村土地的集約化程度和用地效率,是促進農村土地有序、合理與科學化利用的重要手段。論文以明溪縣沙溪鄉村居民點6個小組為項目進行了實踐研究，詳細分析各小組的基礎設施、經濟條件和社會條件等，提出了這6個小組各自適合的模式。

農村居民點用地；土地整治；模式

近年來，隨著農村經濟的發展和各項惠農政策的實施，農戶可支配收入逐年提高，農村新居民點建設呈不斷擴大之勢。但由于缺乏合理的規劃和嚴格管理，農村居民點用地普遍存在布局混亂、基礎設施薄弱、不少空地、雜地和老宅基地未能得到有效利用，土地浪費現象較為嚴重。通過對農村居民點整理，即對村莊因地制宜進行改造、歸并和再利用，使農村用地由粗放型、低效率向集約型、高效率轉變，促進農村土地有序、合理與科學化利用，產生更好的社會、生態、經濟效益。

1、項目概況簡介

項目區位于明溪縣沙溪鄉梓口坊村的梓口坊組和黃豐板組。明溪縣引位于福建西北部，北緯26°08′～26°39′，東經116°47′～ 117°35′，總面積1708.6平方千米。戶籍人口11.54萬人，其中非農業人口2.98萬人，人口12萬人（2006年）。

項目涉及沙溪鄉，全鄉現轄6個行政村，48個村民小組，總人口6340人， 2004年全鄉工農業總產值6876萬元，其中：工業總產值2602萬元，農業總產值4274萬元，鄉鎮企業總產值5265萬元，財政收入230.85萬元，農民年人均收入3875元。梓口坊村有耕地2606畝，轄4個自然村，12個村民小組，516戶、1937人，人均耕地1.35畝。

項目區位于省道306線邊，交通便利。研究區內沒有可利用灌排系統，灌溉水源可引用原有的水源工程。拆舊建新區已有自來水供水水源和供水主管，供水管網末改造。電力和通訊等基礎設施較好。

項目區內居民居住相對較集中，建筑密度大，達0.499。人均宅基地面積為51m2。項目實施后，戶均占地面積由220 m2調整為 115m2。

本項目區涉及宅基地面積197.06畝。研究區建設完成后，將新增耕地面積133.13畝。村莊整治前后面積變化情況如表1.1。

表1.1 村莊整治前面積（單位：畝）

原村莊建設沒有統一規劃，只建不拆，造成土地利用率低。現通過村莊整治，進行統一規劃，拆舊建新，將多出的土地整為耕地，提高土地利用率。

2 沙溪鄉農村居民點整治模式研究

2.1 空間規劃模式

2.1.1 村莊內部改造整治模式主要要考慮的因素有閑置地比例情況、道路密度情況、自來水供應情況等，如表2.1。

由表2.1可以看出，6小組的宅基地平均閑置率為11.58%，宅基地閑置率較高，土地利用效率低下，應選擇村莊內部改造整治模式，提高土地利用效率與土地利用強度，控制村莊建設向外擴展，美化社會環境。同時，表中數據顯示，這6個小組的道路平均密度為151.39m/hm2，小于200m/hm2，村莊交通道路建設不足，需要增加道路面積，提高交通便捷度，改善交通條件；每個小組基本上都通上了自來水，自來水保證率平均高達95.3%；從村莊的排水溝數據來看，小組中有排水溝的僅占33.3%，說明村莊缺乏排水溝，容易產生生活污水溢出等問題，易容易造成環境污染與交通不便。因此，沒有排水溝的村莊小組需要鋪設排水管道，提高村莊排污能力；每個村莊小組平均宅基地處數為15.8處。宅基地處數小于15處的村莊小組，是很小的村莊小組，應該根據具體情況考慮進行村莊合并。根據村莊內部改造整治模式的條件，研究分析研究區各村莊小組的實際情況，認為宅基地閑置比例超過5%，沒有排水溝基礎設施的，交通道路設施密度小于200m/hm2的村莊小組，應該實行村莊內部改造整治模式。在綜合考慮以上因素之后，認為適合村莊內部改造整治模式的村莊小組有：二組和五組。

2.1.2 遷村并點整治模式的主要影響因素有人口、居民點建設面積、戶數、宅某地數、閑置宅基地數量、閑置地面積。各因素基本情況如表2.2所示。

表2.1 各村閑置地、基礎設施情況

從表中可以看出，各村莊小組的平均人口數為196人。村莊小組人口小于200人的是屬于人口很少的居民點，需要根據情況進行合并。另外，表中顯示，各村莊小組的平均戶數是43戶，同時，各村莊小組平均宅基地處數是16處。在綜合考慮的基礎上，認為居民戶數與宅某地處數小于50的居民點，是屬于較小而且用地比較零散的村莊，應該進行合并。綜合考慮以上各個因素，認為符合實行遷村并點模式的村莊小組有：一組、五組和六組。

表2.2 遷村并點整治模式影響因素

2.1.3 城鎮化整治模式的影響因素主要有基礎設施情況和經濟發展水平等。具體情況匯總如表2.3所示。

從表中可以看出，研究區各村莊小組年人均收入為4949元，在總體上年人均收入差距不大。但是在本研究中，認為年人均收入超過4500元的居民小組屬于相對較為富裕的小組；研究區的各居民小組都基本上通自來水，自來水供應保證率超過95%的居民小組比例約為50%，建設有排水溝的居民小組比例僅為67%；各村莊小組的道路密度平均為151.4m/hm2，其中道路密度最大的村莊小組的道路密度為214.54m/hm2，道路密度最小的村莊小組的道路密度為98.23m/hm2。依目前具體情況認為，自來水保證超過95%，村莊有排水溝基礎設施，村莊建設道路密度大于150m/hm2的是基礎設施較好的村莊。根據城鎮化整治模式選擇條件，年人均收入超過4500元，自來水供給保證率超過90%，有建設排水溝基礎設施的，基礎設施道路密度超過150m/hm2的村莊小組，可以實施城鎮化整治模式。

綜合考慮以上各個因素，分析之后得出適合城鎮化整治模式的只有一組。

表2.4 各村適合的空間規劃模式

2.2 組織管理模式

目前組織管理模式主要包括市場組織管理模式、自組織管理模式和政府組織管理模式。從目前情況來看，影響組織管理模式的主要因素有村委或政府的組織能力、團結能力、村委文化素質和村民文化素質，將其匯總成表2.5。

表2.5 組織管理模式的影響因素

從表2.5可以看出，各個村莊小組文化素質都是高中文化，村民平均文化水平都是初中文化，有差別的地方主要是組織管理能力與團結能力。多數居民小組的組織能力都是一般，占67%；其中，組織管理能力相對較強的有四組，組織管理能力相對較弱的有三組。大部分小組的團結能力也處于一般水平，占研究區村莊的50%；其中一組和六組的團結能力較強，四組的團結能力較弱。

根據組織管理模式選擇的相關條件，認為組織管理能適中，團結能力較強，居民文化素質較高的村莊適合自組織整治模式；而對于村委組織管理能力、村委團結能力一般或較弱，以及村委和村民文化素質較差的村莊適宜政府組織管理模式。

綜合以上分析得出，適合自組織管理模式的居民小組有一組和六組。其余的適宜政府組織管理模式（表2.6）。

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2.3 資金籌措模式

資金籌措模式主要有以下四種模式：1）自主投資模式；2）政府主導投資模式；3）市場主導投資模式；4）政府與市場結合投資模式。影響選擇該模式的因素有經濟總收入、人均所得等。具體情況如表5.8。

由表中可以了解，研究區村莊小組的平均總收入為96.8萬元，研究區村莊小組的平均年人均收入為4949元；村莊各小組的平均經濟總收入與總面積之比為1.87萬元/公頃。另外，每個小組的年人均收入差距較小，而村莊小組的經濟總收入差距較大，再加上各村莊小組建設面積的差異性，各村莊小組的經濟總收入與總面積之比存在一定的差距。從具體情況來看，年人均收入超過5000元，同時總收入與總面積之比超過2.0萬元/公頃的居民小組，認為是總體經濟水平較高的居民小組，根據具體情況可以實行自主投資土地整治模式，具體符合條件的居民小組是四組；認為年人均收入不超過4500元并且總收入與總面積之比不超過1.5萬元/公頃的小組，看做是經濟水平較差的地區，整治時若只依靠政府投資會帶來較大的財政壓力，因此選擇政府與市場相結合的投資模式，具體符合條件的是村莊五組；認為對年人均收入超過4500且不超過5000元，同時總收入與總面積之比大于1.5萬元/公頃且小于2.0萬元/公頃的村莊經濟水平是一般的，因此整治中可以建議實行政府投資模式，具體符合條件的有村莊一組、二組、三組和六組。

表2.7 資金籌措模式的影響因素

表2.8 各小組適合的資金籌措模式

3 整治效益分析

明溪縣沙溪梓口村莊整治項目土地總面積197.06畝，通過整治后，新增耕地133.13畝。通過對項目區村莊整治和灌溉、排水系統及道路設施的配套，形成工作條件良好的現代化農業耕作區，并作到旱澇保收、穩產高產。通過整治，有效地提高了土地利用率、提高了土地經濟效益，對加快農業結構的調整，促進本區農業經濟發展，增加農民收入，穩定社會具有重要的現實意義。

3.1 社會效益

本著“綜合治理、綜合開發、因地制宜、多種經營、走可持續發展的開發利用之路”的方針，通過對項目區村莊整治和灌溉、排水系統的配套，建成“田成方，渠相通、路相連”的現代農業耕作區，并做到旱澇保收，穩產高產，具有良好的社會效益：項目區總面積197.06畝，整治后增加耕地133.13畝，提高了項目區的土地利用率，減輕經濟發展占用耕地導致用地矛盾，促進閩中西部經濟的持續快速發展；同時有利于促進農村土地利用集約化、開發建設規范化、農業生產專業化和機械化道路，促進農村經濟發展，提高農民收入具有重要的現實意義。

3.2 生態效益

通過在村莊整治區綜合應用工程措施，生物措施和科技措施，實行水、田、林、路綜合治理，有效地增加耕地，改善了村容村貌。田間渠系治理與設施配套，形成完整的排灌網絡，減少旱澇災害，使村莊新復墾的耕地地力不斷提高。通過新村統一規劃，配套建設基礎設施，改善村民居住環境。

3.3 經濟效益

3.3.1 基本數據 本項目計算期31年，施工期1年，生產期30年，項目總投資415.92萬元。其中還田區投資236.82萬元，拆舊建新區投資179.1萬元。

3.3.2 還田區成本計算

3.3.2.1 固定資產投資 根據投資概算，本項目靜態投資236.82萬元，固定資產形成率采取90%，施工期1年，生產期30年。

3.3.2.2 年運行費 本工程項目需管理人員1人，人均工資及福利為0.84萬元，合計年工資及福利費0.84萬元；固定資產余值取固定資產原值的4%為9.5萬元；年折舊費按固定資產原值的3.2%為7.58萬元；年維護費按固定資產原值的1.5%計取為3.55萬元；農田水利費按每畝8元/年計為0.11萬元。年運行成本分析及各項費率的取值見表3.1。

表3.1 年費用匯總表 （單位：萬元）

3.3.2.3 流動資金 流動資金按年運行費的12%考慮，為0.7萬元。

3.3.3 還田區效益計算

3.3.3.1項目區整治后，可增加耕地面積133.13畝，其中凈耕地面積為110畝，按復種指數197.0%計，增加播種面積216.7畝，其中水稻195畝、大豆46畝、煙葉70畝、甘蔗23畝、蔬菜瓜果130畝，多年平均產值53.40萬元。各類作物年均產量、產值詳見表3.2。

表3.2 新增耕地年產值分析表

3.3.3.2 耕作成本：包含種子、肥料、農藥、投入工日等費用。耕作成本以播種單位成本。水稻180元/畝、大豆120元/畝、煙葉450元/畝、甘蔗750元/畝、蔬菜300元/畝。新增耕地232.07畝，按復種面積457畝，其耕作成本合計12.53萬元/年，具體計算結果見表3.3。

表3.3 新增耕地耕作成本計算表

從上統計結果，新增133.13畝耕地增加產值24.84萬元，扣除其耕作成本5.81萬元，增加經濟效益19.03萬元（統一用標準單位）。

固定資產余值9.5萬元和流動資金0.7萬元均在計算期末一次收回，并計入工程效益中。

4 經濟評價

本村莊整治項目的實施不僅具有良好的社會效益和生態效益，而且具有較好的經濟效益。由于社會效益和生態效益難以用貨幣形式加以體現，因此，對本項目的經濟評價僅以其經濟效益為基礎。

社會折現率取12%，計算期取21年（含建設期1年，運行期20年）。假定影子價格與現行價格相差無幾，在本次國民經濟評價中，靜態總投資不作調整，為227.57萬元；建設期1年，第二年度可以進行耕作，年產生效益為19.03萬元，年運行費5.71萬元。

經計算，本項目經濟內部收益率為15.39%，大于12%的社會折現率，經濟凈現值(i=12%)為1.92萬元。各項指標滿足規定要求，國民經濟評價可行。

經濟評價具體見國民經濟效益費用流量表見表4.1。

表4.1 民經濟效益費用流量表（單位：萬元）

結論認為，針對明溪縣沙溪鄉的具體情況，這幾種模式是切實有效的，能夠取得明顯的生態、經濟和社會效益。經濟上可行，結構上合理，社會上可接受，具有一定的借鑒意義和參考價值，可以在全省推廣。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.198