以黨建工作為統領 全面推進城鄉一體化建設

■中共澤州縣委書記 崔守安

以黨建工作為統領 全面推進城鄉一體化建設

■中共澤州縣委書記 崔守安

統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七大和十七屆三中全會作出的一項具有全局意義和長遠戰略意義的重大決策。為貫徹落實好這一決策，澤州縣委、縣政府立足縣情，科學謀劃，提出了“十二五”期間建設城鄉一體化先行縣、打造中部地區經濟強縣的奮斗目標。黨的組織工作能否適應這一新形勢、新變化，不斷引領全縣城鄉一體化建設順利推進，是決定事業成敗的關鍵因素之一。筆者以為，要在城鄉一體化建設中利用好黨的組織優勢，關鍵是要突出以下五個方面的引領作用。

一、思想引領，凝聚城鄉一體發展新合力

推進城鄉一體化建設，解放思想是前提。要用科學的城鄉一體化理論來武裝黨員干部，統一思想認識。澤州“十一五”期間城鄉一體化建設的探索與實踐，使我們堅信選擇這條道路的正確性，同時也讓我們更加深刻地感悟到，城鄉一體化既是一個老課題，也是一個全新的發展觀，只有不斷地解放思想，才能讀懂它新的內涵，才會有新的作為。在新一輪的城鄉一體化建設中，必須堅持用科學的城鄉一體化理論來武裝全縣黨員干部，在“請進來講”中提升理論素養，搞清“是什么”；在“沉下去訪”中吃透縣情，明白“干什么”；在“走出去學”中開拓思維和眼界，理清“怎么干”。廣大黨員干部要先學、先行、先試，通過領導帶動學、干群互動研、學用聯動思，進一步把全縣干部群眾的思想統一到城鄉一體化建設上來，把思想觀念的大解放變為廣大黨員干部群眾的自覺行動，以思想的大解放、觀念的大轉變、思維的大拓展，促進澤州城鄉一體化建設的大跨越。澤州縣委提出“十二五”時期的奮斗

目標是建設城鄉一體化先行縣、打造中部地區經濟強縣，這一目標建立在對縣情的科學把握上，是澤州爭先發展的繼承發揚，是澤州轉型發展的對外品牌，是澤州跨越發展的戰略選擇，更是澤州人民群眾的意愿心聲。要通過大宣傳、大討論，把全縣干部群眾的精力集中到謀劃這個目標上；通過大調研、大走訪，把基層群眾的智力集中到升華這個目標上；通過大比武、大競賽，把全縣干部群眾的行動集中到推進這個目標上，使之成為廣大黨員干部為之奮斗的共同目標、共同理想和共同追求，凝聚起推動澤州轉型跨越發展的新合力。

二、組織引領，構建城鄉一體組織帶動新體系

推進城鄉一體化建設，就是要優化城鄉生產力和人口布局，實現工業企業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向中心城鎮集中。“三集中”對基層組織設置提出了新要求。創造性地構建城鄉一體的組織帶動新體系，就必須突破垂直型、行政化、單位式的傳統思路，打破村界、鄉界和行業界限，建立更加符合城鄉一體化發展要求的黨組織覆蓋體系，在實現基層黨建工作的動態延伸中推進城鄉一體化建設。

一是建立區域型黨組織。工業園區的建立與發展，在拉動經濟的同時，必然引起工業企業與農村之間土地、資源等方面的矛盾凸顯。化解這些矛盾的過程，實質上就是推進城鄉一體化的過程。我們積極倡導黨組織進園區、園區建黨組織，把一定區域內的企業和農村，統一集中到一個黨組織的領導下，從而實現規劃用地一體化、資源配置一體化，既促進了企業穩定發展，又加快了農村工業化、城鎮化步伐，增加了農民收入。目前，澤州已有三個園區建立了區域型黨組織。巴公工業園區內規模企業較多，村企矛盾相對突出。因此，我們組建了巴公工業園區管委會，集中協調園區內村企和諧發展。同時，對園區內像福盛、清慧等重點規模企業，依托企業黨組織，整合周邊農村黨支部成立聯合黨組織，對周邊地區進行統籌規劃，通過集中修建住宅區、吸收農民原地就業等措施，使農民逐漸脫離土地，轉變為產業工人。

二是建立產業型黨組織。隨著生產力的不斷發展，社會生產關系調整加速，新的生產經營方式和經濟組織不斷涌現。黨建工作要適應這種變化，就必須打破傳統地域界限，以產業鏈為紐帶，在農業龍頭企業、農民專業合作社、專業技術協會、公司加農戶的生產聯合體建立黨組織，打造一批產業鏈上的“橋頭堡”。彤康公司采取“公司+合作社+農戶”的模式，通過與大興村“晉豐源”專業合作社和柳樹口鎮石莊村“天成農業專業合作社”的合作，把市場和農戶聯系起來。隨后，彤康整合各方資源，組建了以產業鏈條為依托的彤康聯合黨總支。在聯合黨總支的引領作用下，處于彤康公司產業鏈上游的近30個村的土地得到有效的集中流轉，彤康公司也在提升產業規模化、品牌化上取得了突破性進展。

三是建立流動型黨組織。近年來，隨著人口向中心城鎮集中，流動黨員的管理逐漸成為基層黨建的重要內容。澤州縣按照雙向管理、分類指導的原則，根據流動黨員分布狀況、從業特點、生活環境等情況，對他們實行了動態跟蹤管理。依托南嶺鄉黨委，在晉城市區成立了“流動黨員活動中心”，建立了南嶺鄉流動黨員黨總支，并根據流動黨員的行業類別劃分了3個黨支部，幫助流動黨員解決了許多生產生活中的困難。黨總支的成立，切實加強了對該鄉流動黨員的管理和服務，成為澤州探索流動黨員管理的一次成功嘗試。

三、人才引領，打造城鄉一體人才支撐新網絡

充足的人才資源，是城鄉一體化建設順利推進的重要保證。突出人才引領，就是要充分發揮黨管人才的優勢，通過人才資源的培養、配置、使用，實現人才共享，形成城鄉發展的智力支持一體化格局；努力打破干部、人才工作城鄉二元分割，積極推進城鄉干部人才隊伍統籌配置，促進各類人才在機關、農村、企業之間的合理流動，使城鄉人才開發形成“一盤棋”，為城鄉一體化建設提供人才網絡支撐。一是開展“互聯互培”活動。“城鄉互聯”，打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，消除城鄉人才流動的體制性障礙，每年從縣直單位選派100名副科級以上黨員干部和新選錄的年輕干部到農村進行駐村掛職鍛煉，同時有計劃地分類組織150名農村干部到相關部門和縣直涉農單位跟班學習，實現人才的聯動培養和使用。“企村互培”，農村黨組織根據區域內企業用工需求，定單培訓農民，把農民集中到企業務工。企業黨組織發揮教育資源優勢，培養儲備一批素質高、能力強的農村后備干部。二是實行黨組織書記跨村任職。統籌城鄉一體發展，就要解決好農村土地、人口、資源等因素的整合，在整合中積聚新優勢，形成新的生產力。實行黨組織書記跨村任職，就是要以黨組織資源的整合，來引領農村村莊資源的整合，推進城鄉一體化。對在全縣新農村建設中涌現出的政治素質高、幫富帶富能力強的優秀農村基層干部，進一步挖掘他們的潛能，在“強弱聯姻”中給他們壓擔子，選派他們兼任相對后進村的黨組織書記，通過整合組織資源，實現更大區域內的一體化發展。三是實行黨組織書記村企兼職。在堅持雙方自愿、互惠互利原則基礎上，一方面，提倡工業園區內的優秀企業干部兼任鄰近村或產業鏈條上村的黨組織書記，一體化規劃村企發展，推動以企帶村、以工促農；另一方面，讓農村黨組織書記到企業兼任支部委員，學習先進理念，把握市場規律，積累管理經驗，為更好地帶領群眾共同致富創造條件。

四、環境引領，提升城鄉一體社會管理新水平

澤州“有縣無城”的基本縣情，決定了推進城鄉一體化，必須充分發揮小城鎮在接受城市輻射、帶動農村發展中的重要作用。經過多年的發展，澤州的小城鎮建設已具有一定的規模，提升社會化管理水平，創優小城鎮發展環境，已成為各級黨組織的重要工作內容。要注重發揮黨建工作的龍頭作用，帶動各部門、各行業共同創優小城鎮發展環境，通過創新社會管理方法，提高社會管理水平，引導各類社會組織和廣大群眾自覺按照全縣“一心一環兩軸三區四片五個一體”的總體框架來規劃生產生活，變被動為主動，變壓力為動力，以區域型小城鎮建設的快速發展來帶動全縣城鄉一體化穩步推進。一要著眼于完善城鄉空間布局，以巴公、高都、金村、南村等區域性中心小城鎮為支撐，充分發揮其輻射帶動作用，傾力打造區域性城鄉一體化發展典型示范區。二要著眼于提高承載能力，以全面提升完善水、電、路、氣、暖、網等基礎設施為主要內容，逐步縮小小城鎮與中心城市的差距，著力打造配套功能齊全的生活聚集區。三要著眼于全面推進各項社會事業，以大力發展教育、衛生、文化體育事業，完善農村社會保障體系，建立健全勞動就業網絡為抓手，加速推進農民向城鎮居民的轉變，傾力打造體系完整的農村公共服務輻射延伸區。四要著眼于切實提高社會管理水平，以深化戶籍管理制度改革、建立健全公共財政機制、完善基層公共治理機制為重點，全方位打破城鄉二元結構，傾力打造城鄉一體化社會管理的先行實驗區。

五、發展引領，推動城鄉一體化建設新跨越

推進城鄉一體化，必須把產業發展和產業集聚放在工作的首位，形成強有力的產業支撐。沒有產業支撐的城鄉一體化建設，只能是“空中樓閣”。產業支撐需要一大批項目，還需要一大批能夠支撐項目的能人，更需要一支能夠帶頭創辦項目、帶領群眾發展項目的干部隊伍。黨建工作必須牢牢把握這個主題，用好“三個抓手”來調動黨員干部謀劃轉型跨越發展的積極性和主動性，進一步形成有利于推進城鄉一體化建設的工作導向、考核導向和激勵導向。一是用好“領導干部包項目”抓手。建立領導干部聯系項目責任機制，縣領導要包強縣的大項目，鄉鎮領導要包興鎮的好項目，村級干部要包富民的新項目。建立包項目工作述職制度，要求各級黨員干部每年就包項目工作向黨組織進行專項述職，黨組織則將它列入重要考核內容。二是用好“考評抓手”。研究制定城鄉一體化建設工作考核考評細則，納入基層黨建工作責任制范疇，作為考核領導班子和領導干部工作實績的重要內容。切實發揮考核機制的導向作用，在城鄉一體化建設中考核、識別和使用干部，注意掌握干部履行“雙帶”職責的表現，注重在實踐中識別干部，注重在一線考察干部。三是用好“激勵抓手”。要把考評結果作為干部選拔任用的重要依據，作為干部獎懲的重要依據，作為加強干部教育管理的重要依據，把干部考核評價結果與對干部的激勵約束掛起鉤來，顯現考評工作的導向作用。要堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合的方法，對于在城鄉一體化中成績突出的單位，實行“三傾斜”：在縣級以上年度表彰獎勵名額上傾斜，在干部提拔任用上傾斜，在工作經費投入上傾斜，調動黨員干部的積極性、主動性、創造性，激發黨員干部的工作熱情，進而讓全縣干部認識到，哪里的發展項目多，哪里的典型就多，哪里的經費就多，哪里的干部提拔就最快，形成一種人人為城鄉一體化建設爭先出力、個個為城鄉一體化建設開拓進取的生動局面。

·編后語·

勇做轉型跨越的急先鋒

在新形勢下，統籌城鄉發展、形成城鄉經濟社會一體化新格局，是黨中央作出的一項具有全局意義和長遠戰略意義的重大決策，也是一個重大的歷史課題。

在全省轉型跨越發展的偉大實踐中，澤州縣勇做急先鋒，針對自身實際，審時度勢，提出建設城鄉一體化先行縣、打造中部地區經濟強縣的奮斗目標，凝聚了廣大黨員干部的戰斗力。在城鄉一體化建設中，該縣牢牢把握以黨建工作為統籌這一根本，針對性地提出思想引領、組織引領、人才引領、環境引領、發展引領，具有較強的可操作性和借鑒意義。