農廉花開 香飄塞外
——天鎮縣強力推進農村黨風廉政建設工作紀實

■武宇華 田 鋒

農廉花開 香飄塞外
——天鎮縣強力推進農村黨風廉政建設工作紀實

■武宇華 田 鋒

近年來，天鎮縣圍繞“加快發展、奮力趕超”這一目標，緊扣農村懲防體系建設這條主線，將農村黨風廉政建設融入縣域經濟發展全局之中，按照“完善體系，全面深化，創新品牌，整體提升”的工作思路，大力推進農廉工作“一二三三四”工程，使之在打造晉北生態畜牧經濟區、京津綠色產品供應區、邊城新型產業開發區、邊塞溫泉休閑度假旅游區四大強區，推進支柱產業建設、特色項目建設、新農村建設、縣城新區建設、工業園區建設五項建設，努力構建開放、活力、創業、文化、和諧新天鎮的進程中發揮了重要作用。

構建“一條心”領導機制

天鎮縣委始終高度重視農廉工作，切實加強組織領導，完善領導工作體制,專門成立了由縣委書記任組長、相關部門負責人參加的天鎮縣農村黨風廉政建設領導組?？h委書記徐尚紅認為，加強農村黨風廉政建設是鞏固農村黨的建設和政權建設、維護農村社會和諧穩定、推動社會主義新農村建設的重要保障。加強農廉工作，必須緊緊圍繞農村改革發展穩定大局，按照縣委是關鍵、鄉鎮是基礎、農民群眾是主體的要求，加強領導，狠抓落實，把全縣農廉工作推向深入，努力促進全縣農村經濟社會的大發展大跨越。在全縣黨風廉政建設干部大會上，縣委常委、紀委書記王偉就農廉工作特別指出,農廉工作是黨風廉政建設的重要內容，是深化政務審批、推進陽光政務、密切干群關系的有效手段，各級各部門要建立健全農廉工作長效機制，著力構建農村懲治和預防腐敗體系，統籌安排農廉工作和全縣工作，堅持抓普及、抓規范、抓落實，切實在物力、財力、人力上給予必要保障，確保此項工作有序開展。為此，縣農廉辦結合實際，認真研究制定了《天鎮縣農村黨風廉政建設安排意見》，將農廉各項工作任務細化分解，并與各鄉（鎮）黨委簽訂了農廉工作目標責任書，將農廉工作納入鄉鎮工作的重要考核內容中。同時，縣紀委加強了縣農廉辦陣地建設，解決了辦公用房，抽調了工作人員，撥付了辦公經費，形成了全縣“一條心”抓農廉的領導機制。

創新兩項農廉制度

天鎮縣委注重構建以制度建設為重點的懲防體系，推行了縣四大班子領導、縣農廉建設領導組成員及單位領導包聯鄉村制度，健全完善了村民代表大會、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務審計及“三務”公開等一系列工作制度，特別是創造性地推行了兩項農廉制度。

一是推行“五議一審兩公開”工作法。創新完善河南鄧州的“四議兩公開”工作法，在全縣農村推廣“五議一審兩公開”工作法，將村級重大事務和農民關注的熱點事項細化為“十一件事”，將工作程序細化為九項四十八步?！拔遄h”即村黨支部提議、村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議、實施結果評議；“一審”即鄉鎮黨委、政府審核把關；“兩公開”即決議公開、實施結果公開。據統計，全縣使用該工作法決策事項已達158件，促進了基層民主政治建設。

二是推行“雙述雙評一公示”。把“班子建設、為民辦事、惠民政策落實、廉政建設及社會事業發展”等作為主要測評內容，在鄉鎮黨委組織、鄉鎮紀委協調和縣農廉辦監督下，各鄉鎮組織副科以上干部、村支部書記和主任、駐鄉（鎮）單位負責人、黨員代表、群眾代表、五保戶（低保戶）代表及退下來的老黨員、老干部，對全縣395名村干部進行量化測評，測評結果及時公示，并將作為評先選優的重要指標。

發揮三個中心作用

天鎮縣紀委在全縣11個鄉鎮建立了三個中心，方便農民群眾辦事，規范涉農資金管理，化解處置涉農信訪，進一步密切了干群關系。

一是便民服務中心。推行縣政務審批服務大廳的工作模式，從群眾最關心的熱點難點問題入手，集計生辦、林業站、國土所、合醫辦、財政所、水利站、民政辦等部門實行集中辦公，設置專人掛牌服務，通過受理、承辦、回復三個環節，實現“一站式”服務、一次性辦結。各村黨支部書記身兼村級便民服務聯絡員，具體負責統計、代辦本村村民托辦的各類事項。去年以來，中心為群眾辦理各類事項2014件，村級服務員代辦各類事項571件。

二是農村會計委托代理中心。在總結規范“村賬鄉管”模式的基礎上，試點推行了“鄉財縣管”模式。同時，進一步健全了崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度、農村集體資金監管制度、村級財務預決算制度、財務支出“五聯簽”制度等7項制度。各村按季張榜公布財務收支明細，接受群眾監督和回應群眾質詢。

三是信訪接待與矛盾排查調處中心。掛牌成立了鄉鎮“信訪接待與矛盾排查調處中心”，全面推行了農村社情民意監察制度和農民群眾詢問、投訴、信訪接待處置辦法，做到發現問題、受理問題、解決問題“三結合”，去年共受理來信來訪211件，排查解決苗頭性問題26個。

推進三項重點工作

一是“機制+科技”，全面加強農村“三資”監管。依托農村會計委托代理中心，成立了農村“三資”代理服務中心，建立健全“三資”臺賬管理制度、農村資產資源合同管理制度、農村土地承包權流轉管理制度、農村土地糾紛調解仲裁制度等?？h紀委把深化農村財務制度改革作為重點，全面推進電算化管理，由縣農廉辦、財政、審計、農業等部門聯合對全縣農村三資底數逐項清查，統一建檔管理，并組建核算局域網，邀請北京技術人員對各鄉鎮“三資”數據錄入工作進行業務培訓，全縣所有鄉鎮都實現了聯網管理。

二是“機制+網絡”，積極暢通維護農民權益渠道。縣農廉辦通過民主選舉，吸納村務監督小組、村級紀檢監督小組、村民理財小組成員，逐步成立維權組織。同時，注重內強素質，提升能力，先后組織鄉鎮書記、鄉鎮紀委書記、農民權益保障促進會理事、重點村支部書記及大學生村官等參加培訓班、赴外觀摩學習。特別是將農民權益保障促進工作職能細化量化為提供服務援助、調解糾紛矛盾、參與監督檢查、進行法制宣教、糾正損農行為等十項內容，實現了有章可循、有規可依。目前，全縣成立組織81個，開展涉農惠農政策宣傳150余次，受理農民維權訴求131個，協調解決各類問題114個，化解各類信訪矛盾42件，避免越級上訪12起25人。

三是“科技+體系”，大力推進陽光農廉網建設?？h委主要領導多次召開會議協調部署，深入鄉鎮和涉農單位實地督查指導。全縣投資362.06萬元，配置了電腦245臺、打印機40臺、電子顯示屏57塊、觸摸屏電腦79臺、液晶電視20臺，購置10兆專用光纜1條，安裝覆蓋縣、鄉、成員單位監控系統1套，建立健全了陽光農廉網聯席會議制度、黨政干部約談制度、涉農信息公布制度等13項配套制度。2011年1月18日，在全市率先開通運行了陽光農廉網，受到省、市領導和廣大干部群眾的一致好評。

開展四項專項檢查

天鎮縣紀委把保障強農惠農政策的貫徹落實、維護農民群眾的切身利益作為農廉工作的重要任務來抓，先后組織開展了新農合、退耕還林糧食直補、民政救濟、農村飲水工程四項涉農專項資金檢查，涉及金額達6036.21萬元，發現問題8個，下達整改意見書8份。同時，通過信訪訴訟大排查和鄉鎮書記大接訪等活動的開展，深挖線索，廣辟案源，嚴肅查處，化解矛盾196起，查處案件46件46人，有力地維護了農村社會的和諧穩定。