限塑3周年政策執行難
——限塑令實施3周年塑料袋市場調查報告

■國際食品包裝協會 董金獅

北京凱發環保技術咨詢中心 張亞楠

限塑3周年政策執行難
——限塑令實施3周年塑料袋市場調查報告

■國際食品包裝協會 董金獅

北京凱發環保技術咨詢中心 張亞楠

環境問題是全球性問題，限制塑料袋的使用以治理“白色污染”、減輕環境壓力是全人類的共識。我國已認清“白色污染”問題的嚴峻形勢，為限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”，國務院辦公廳于2007年12月31日下發了國辦發〔2007〕72號文件，即《國務院辦公廳關于限制生產、銷售、使用塑料購物袋的通知》，該通知也被大家稱為“限塑令”。

“限塑令”自2008年6月1日開始實施，至今已有3年時間。為全面深入地了解當前市場塑料袋的質量、銷售和使用狀況，國際食品包裝協會聯合北京凱發環保技術咨詢中心組成調查組，于2011年4～5月，對北京10家連鎖超市和10家批發市場的塑料袋質量和銷售情況進行了專項調查。

超市和市場是使用塑料袋最集中的場所，本調查選擇平日客流量較大、百姓較為熟知的10家超市和10家農貿市場作為調查對象（見下表）。

調查結果及分析連鎖超市現狀

1、2家超市的塑料購物袋標識信息不符合國家標準

《塑料購物袋的環保、安全和標識通用技術要求》GB 21660-2008，是一個強制性標準，企業必須按照這個標準執行。但是，在調查中我們發現，沃爾瑪山姆會員商店（石景山店）的小型塑料購物袋，未按國家塑料袋標準的要求標注信息；城鄉倉儲大超市（蘇州街店）的規格為450×(250+60)×0.027和600×(370+90)×0.027的塑料購物袋無生產廠家信息；其他超市的塑料購物袋標識清晰完整、標注內容齊全，基本符合國家標識標準要求。

2、消費者不要選用無“QS”連卷袋

10家連鎖超市家樂福超市（白石橋店）沃爾瑪山姆會員商店（石景山店）京客隆超市（田村店）歐尚超市（金四季店）城鄉倉儲大超市（蘇州街店）旺市百利超市（世紀城店）超市發超市（萬泉莊店）華普超市（航天橋店）法寶超市（紫竹店）樂購超市（北京大成東店）10家批發市場水屯農副產品批發市場岳各莊農副產品批發交易市場玉泉四海農貿市場彰化村農副產品市場北京東方天作商城朝陽六里屯集貿市場東郊批發市場東方泰洋批發市場（大洋路批發市場南區）新發地農副產品批發市場城北回龍觀商品交易市場

根據商改字〔2008〕41號文件即關于《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》有關問題的處理意見：“用于裝盛生鮮等食品的塑料預包裝不得具有提攜功能，且須符合食品包裝相關標準。”被調查的10家超市連卷袋均有“QS”標識及編號和“食品用”字樣。

調查人員建議消費者最好選用有“QS”標識及編號和“食品用”字樣的連卷袋，因為在使用過程中若出現安全問題則具有可追溯性，得以保障消費者合法權益。同時也建議連卷袋生產廠家，在直接面對消費者的產品上標印產品相關信息和企業信息。

3、歐尚超市獨樹一幟，提供“終身可更換”袋

在歐尚超市（金四季店），我們以1.0元的價格購買了長620mm、寬500mm、折邊200mm的塑料購物袋，袋子很厚且在正中間最顯眼的位置印著“終身可更換”。收銀員向我們解釋，“終身可更換”是指這個塑料購物袋破損后，可到服務臺用破損的袋子免費換取一個新袋子。這樣一來不僅可以倡導消費者對塑料購物袋重復使用，還通過“更換”手段使消費者得到實惠，雖然這種購物袋的價格較高但卻有很高的性價比。

4、連卷袋不收費，各超市管理方式截然不同

由于在超市購物連卷袋不收取費用，一些消費者常常圖小便宜，多撕下來帶回家使用。這些做法嚴重違背了限塑的本意，嚴重影響了限塑的效果，而且還加大了超市的成本。因此超市自身對于連卷袋的使用管理變得尤為重要。在調查中我們特意觀察了超市內連卷袋的管理和使用情況。結果發現，沃爾瑪山姆會員商店（石景山店）、華普超市（航天橋店）、京客隆超市（田村店）和超市發超市（萬泉莊店）對連卷袋的使用監管十分嚴格，連卷袋就放在稱重臺旁邊并由稱量人員看管，只有消費者購買食品時才可以取用。而家樂福超市（白石橋店）、歐尚超市（金四季店）、法寶超市（紫竹店）、城鄉倉儲大超市（蘇州街店）、旺市百利超市（世紀城店）和樂購超市（北京大成東店）對連卷袋的管理依舊很寬松，連卷袋靠近食品放置，消費者可自由撕取。

批發市場現狀

較之超市對于“限塑令”等相關政策的執行，批發市場的現狀不容樂觀。大部分市場依然存在塑料購物袋品種混雜、沒有標識、劣質低廉、不合標準的情況。

1、“限塑令”實施近3年，塑料袋質量呈翹板式

農貿市場規模較大且交易靈活，往往出現查得緊藏得嚴、查得快閃得快等故意躲避現象。因此市場上普遍是合格塑料袋和不合格塑料袋混著賣，不知不覺就形成了高低兩端的翹板式質量狀態。翹得高的一端是質量合格的塑料袋，因價格較高買的人少，它的存在多半是為了應付檢查；壓得低的一端是質量不合格的假冒偽劣塑料袋和國家禁止的超薄塑料袋，但由于其價格低廉，目前仍是很多小攤小販的選擇。

2、市場管理做表面文章，超薄袋商總有機可乘

在調查的10家市場中，除彰化村農副產品市場、北京東方天作商城（地下二層）和朝陽六里屯集貿市場外，其余7家市場管理者均要求承租攤位統一購買市場指定塑料購物袋。但是，這7家市場中，只有東方泰洋批發市場（大洋路批發市場南區）和城北回龍觀商品交易市場管理最嚴格，市場管理者為避免經營者銷售超薄塑料袋，不允許在市場內設立塑料購物袋專營或兼營攤位。

值得強調的是，不僅一些經銷商自行銷售的塑料袋存在不符合標準的情況，市場管理者要求承租商統一使用的塑料購物袋也有些是不符合標準的。如玉泉四海農貿市場統一使用的塑料購物袋，經仔細測量其厚度僅為0.011mm，是此次調查中市場指定使用的購物袋中最薄的，而且還帶有異嗅。可見市場管理者對市場內塑料袋的使用及銷售情況并未做到真正監管，全部是表面文章，這才使得一些膽大的經銷商肆意妄為。

3、政策響亮宣傳猛，怎敵不過銷售商

國家關于塑料袋的相關法律、法規和標準連續出臺，理應對塑料袋行業產生一定的影響。但我們在水屯批發市場注意到，一些塑料袋銷售商即使面對國家政策的抨擊，卻依然“泰若坦然”。

位于水屯批發市場干菜區3、4號的北京水屯桂花商店，是一家專門經營塑料袋的經銷商，塑料袋存儲量大且種類齊全，高高的貨架上擺滿了塑料袋。眾多型號的塑料袋大多數是無任何標識且厚度小于0.025mm的超薄塑料袋。那么，在全國范圍內已實施3年的“限塑令”和配套的國家標準，經過鋪天蓋地的宣傳，桂花商店是真不知還是裝不知？面對桂花商店的“不知”，水屯市場作為管理者怎能不聞不問，任由其公然地大量銷售國家明令禁止生產、銷售、使用的超薄塑料袋。不禁感嘆，持續強大的國家政策怎敵不過小小的塑料袋銷售商！

4、“好管家”限塑執行始終如一，監督管理兩手抓兩手硬

同樣作為市場管理者，但管理方式和管理水平的不同會導致市場影響和效益出現差異。東郊批發市場的管理者對“限塑令”的貫徹和實施一直保持領先勢頭。在調查過程中我們遇到了正在市場內進行巡查的工作人員，還在東郊海鮮大世界一進門的地方看到3塊1米高的公告牌，分別寫著“東郊市場限塑管理處罰規定”、“購物須知”和“溫馨提示”。此外，直對門的鮮肉攤位全部使用東郊市場統一塑料購物袋，袋商是市場管理者批準設立的專營攤位。

調查反映的問題

“限塑令”在實施3年的過程中的確起到了較為積極的效果。特別是在限塑政策出臺的前半年，加上國家倡導“綠色奧運”的影響，使很多超薄塑料袋的生產企業紛紛轉產或停產。如今看來，“限塑令”不僅帶來了安全和環保知識的宣傳，為企業和經營者提供了正確的引導，而且使科研機構增強了對塑料袋代替品研究的緊迫感。通過對它的貫徹實施，超薄塑料袋在連鎖超市銷聲匿跡。但是，因政策執行力度不夠、監管機制不健全、人們循環經濟的消費理念還未完全形成等因素使“限塑令”不能快速達到預期效果，因此，塑料袋市場依然存在諸多問題。

消費者好了傷疤忘了疼，環保意識幾乎降至為零

“限塑令”實施以后，我國的“白色污染”整治工作取得了顯著成效。但此時的我們似乎有些懈怠了，有些人漸漸把環保、循環等理念拋到九霄云外，他們不再自覺減少使用塑料袋，不再重復利用塑料袋，反而回到從前的一次性時代。我們不應該這樣好了傷疤忘了疼，應該重拾環保觀念，為減輕昨日的罪惡而環保，為保障今日的生活而環保，為造福明日的子孫而環保。

超市購物，年長者大多自帶袋子，年輕人則稱沒習慣

在調查超市塑料袋質量、銷售及使用情況時，我們常常會看到老大爺、老大媽或中年婦女，拉著布袋車或在結賬時掏出自帶的購物袋，自覺做到不購買超市的塑料袋。但是一些年輕人則成了超市塑料袋的常見客戶，又大又厚的塑料袋往往只用過一次就拿來裝垃圾。對這樣的年輕人我們不得不說他們過于鋪張浪費、“不會過”。原本能多次重復利用的塑料袋只使用過一次就結束了“生命”，這無形中加重了我國的資源浪費和環境污染。

企業輕視政策法規，唯利是圖頂風作案

“限塑令”實施之初，確實打擊了一批生產條件不合格、生產設備不達標的小企業、小作坊，從源頭上起到一定限塑效果。但是漸漸地政府監管松弛了，一些投機的小企業不甘放棄低成本高利潤的回報，因而依然被卷入生產假冒偽劣產品的漩渦中。甚至有些小企業躡手躡腳在夜里搞生產，不知不覺就形成了白天做人晚上做鬼的局面。

超市塑料購物袋收費嚴，連卷袋不收費用量劇增

“限塑令”實施3年以來，各大連鎖超市均按照有償使用原則，明碼標價收取塑料購物袋的費用。但是，對于連卷袋的使用，大部分超市未采取嚴格的管理措施，任由購物者隨意取用，致使連卷袋使用量劇增。消費者濫用連卷袋的行為同樣導致資源浪費和環境污染。

采取經濟刺激不是長久之計，加緊研發代替品才是真招

采取經濟刺激的方式只會在短期內限塑成效顯著，長此以往，不排除人們會把這個購物成本看作理所當然，那樣依然達不到限塑的目的。人類依賴塑料袋已經太久，超市和農貿市場里盛放生鮮食品，家里面收集垃圾，在沒有其他替代品的前提下，突然停止使用塑料袋是不可能的。因此在加強宣傳教育，讓人們養成少使用塑料購物袋習慣的同時，加緊研發出輕巧、安全、環保的塑料袋替代品是當務之急。

從無法可依到有法不依，執法機關到底在磨蹭什么？

在“限塑令”等一系列相關法律法規沒有出臺之前，我們的環境污染就一直存在，當時我國的超薄塑料袋使用量驚人，但是因無法可依，即使發現問題也無法制止。如今伴隨著“限塑令”的出臺，《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》、相關產品的國家標準、《產業結構調整指導目錄》、《產品質量監督抽查管理辦法》的出臺等等都為執法者提供了堅實的依據。

政策法律法規堆積成山，執法者卻寸步不前。因為執法部門跑的不勤，查的不嚴，使一些商戶僥幸成為漏網之魚，在行業里造成負面影響，不法企業隨之效仿，不正之風愈演愈烈。到那時，消費者的喊聲將變成哭聲。眼下，《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，已于2011年6月1日起實行。超薄型（厚度低于0.015mm）塑料袋和超薄型（厚度低于0.025mm）塑料購物袋依然榜上有名。政策的出臺是雙手，政策的執行是雙腳，政府應該手腳并用以達到預期目的，否則再多的政策都將是一紙空文。

建議及對策政府部門應軟硬兼施，全力以赴將“限塑”進行到底

軟對消費者，積極開展大規模的宣傳教育活動，免費發放循環購物袋或購物袋以舊換新。硬對生產企業和經銷商，切斷不合格塑料袋的生產源頭，加大執法力度和威懾力，嚴格執行處罰辦法。沒收經銷商所存有的不合格產品，切斷不合格產品的流通渠道。全力以赴將“限塑”進行到底。

上級下達執法任務，指令基層執法機關出屋子執法

上級向基層執法機關下達執法任務，指令執法機關走出辦公室去市場、商場、超市等塑料購物袋使用量大的場所去檢查或執法。勤查、勤訪，細細盤查漏網之魚。除此之外，執法人員還應注意執法方式，避免聲勢浩大地穿官衣、開官車去檢查，那樣會使企業成為驚弓之鳥，檢查結果更是掩耳盜鈴、自欺欺人。

面對市場監管難，專家建議“三統一”

對于眼下農貿市場超薄塑料袋泛濫現狀，國際食品包裝協會秘書長、著名環保專家董金獅教授認為，究其原因主要是由于市場開辦者監管缺失，其應該負第一責任。董金獅教授表示，農貿市場應該加強監管，對市場中使用的塑料袋，做到“三統一”，即統一進貨、統一指定經銷商、統一質量和價格。出了問題，工商部門可以直接找市場開辦者，追根溯源。同時，還應該建立監督舉報機制，允許消費者投訴，進行多方市場監管。

生產企業應積極跟隨政策引導，做放心產品

“得道多助，失道寡助”，生產企業應認清形勢，做正義企業不掙黑心錢。不以獲利為借口，應把產品質量放在首位。加快設備更新，減少能源消耗，減少污染排放，提高生產率，做環保企業。

消費者要提高安全意識，拒絕使用有異味有雜質的塑料袋

在調查過程中，調查人員還發現一些市場的菜商給消費者盛裝蔬菜的塑料袋五顏六色，有的還帶有很濃的刺激性氣味和很多雜質。這些塑料袋是免費的，因而有的消費者會特意多要幾個以備家用。但是，不得不提醒消費者，這些異味較重的塑料袋在生活中一定不要用來盛放食品，特別是帶油的、溫熱的以及直接入口食用的食品。因為刺激性氣味重且有雜質的塑料袋極有可能是使用廢塑料生產的，存在大量有毒有害物質。

傳統的雖笨重但可循環，流行的雖輕巧但不環保

在沒有更好的替代塑料袋的產品大規模問世之前，每一個消費者都應自覺樹立環保意識，抵制超薄塑料袋，塑料購物袋能不用就不用，能重復使用就重復使用。此外，應該主動拎起菜籃子、布袋子、小網兜，做一名環保達人。

結語

就目前的形勢看來，單純依靠塑料購物袋收費就想解決其造成的環境污染問題是不現實的。塑料購物袋并不是環境污染的背后真兇，人類缺乏良好的消費觀念以及落后的垃圾管理和處理方式，才是造成“白色污染”的根本內因。因此，對塑料袋的管理一方面要通過收費制度來刺激消費者盡量減少使用，盡量重復使用，改變消費者的消費方式和消費習慣；另一方面還要建立起相應的產品回收處理體系和替代品利用機制以及信息公開制度和輿論監督渠道暢通。

“限塑”不應“限速”，我們應該加快腳步利用一切可以利用的資源，帶動身邊的人一起“限塑”。只有大家的消費觀念全部真正轉變，才能從根本上解決“限塑”執行難的問題。讓我們一起行動起來吧！